鄱陽湖生態經濟區建設的體制機制創新

姬鵬程 孫長學

[摘 要]鄱陽湖生態經濟區建設的關鍵在于體制機制的創新,要探索出一條既能保護生態,又能實現又好又快發展的新路子。鄱陽湖地區建設生態文明的現實需求較為迫切,其制約發展方式轉變的各種體制機制政策因素在全國具有代表性和典型性。本文立足于鄱陽湖生態經濟區建設的現狀和發展需求,深入分析鄱陽湖生態經濟區建設現有體制機制的主要問題,提出6項體制、8項機制創新的重點及優先序,以及生態經濟區體制機制建設的政策支撐體系和綜合配套改革。

[關鍵詞]生態經濟區;鄱陽湖;體制創新

[中圖分類號]F061.5;F062.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6848(2009)03-0014-08

[作者簡介]姬鵬程(1962—),山西忻州人,國家發展和改革委員會經濟體制與管理研究所副研究員、科研處長,主要從事資源價格改革和產業經濟研究;孫長學(1971—),四川廣漢人,國家發展和改革委員會經濟體制與管理研究所副研究員,主要從事公共服務、行政管理等體制改革研究。(北京 100035)

[基金項目]江西省社會科學規劃重大項目(鄱陽湖生態經濟區重大研究招標課題)“鄱陽湖生態經濟區建設體制機制創新和政策法規體系研究”的成果之一(08ZD1001)。

[收稿日期]2009-10-30

Institutional Innovation in the Construction of Poyang Lake Ecological Economic Zone

■JI Peng-chengSUN Chang-xue

Abstract: The institutional innovation to explore a new path, which can protect the ecology and achieve a sound and rapid de-velopment, is the key to construct the Poyang Lake Ecological Economic Zone. Poyang Lake region has urgent practical needs to build an ecological civilization, which is representative and typical in various systems and policies of constraining the develop-mental method transformation in China. Based on the status of Poyang Lake Ecological Economic Zone, the paper analyzes the major issues on constructing the existing institutional mechanisms and proposes the priority order and the main focus of the in-novation of the institutional mechanisms, the policy supporting system and its synthetical reform.

Key words: ecological economic zone; Poyang Lake; institutional innovation

黨的十七大首次提出了建設生態文明的構想,將“建設生態文明,基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”,作為實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一。生態文明是人類社會經過原始文明、農業文明和工業文明后,反思歷史尤其是反思工業文明后提出的新的人類文明發展形態和可持續發展模式。我國正處于工業化和城市化加速推進的過程中,傳統的經濟發展方式面臨資源環境壓力而難以持續,必須以科學發展觀為指導,走可持續發展道路,統籌人與自然和諧發展,建立生態文明和經濟文明有機結合的長效機制。從這個意義上講,建設生態文明,是向比建設資源節約型和環境友好型社會更高層次的發展理念、道路和模式的轉變。

鄱陽湖生態經濟區建設,是江西省委省政府在深入貫徹落實科學發展觀的新階段作出的重大戰略決策,意在解決該地區面臨的經濟發展和生態建設的雙重壓力問題。鄱陽湖地區是江西省經濟發展較為落后的地區,人民群眾對加快發展的呼聲十分強烈;同時,鄱陽湖也是該地區最重要的生態資源,必須重視生態環境建設,保護好鄱陽湖“一湖清水”。近年來,鄱陽湖地區在改善湖區生態環境方面做了很多努力,但由于高消耗、高污染、低效率的經濟發展方式還沒有從根本上改變,鄱陽湖的生態環境保護面臨嚴峻挑戰。經濟發展方式的選擇受行政管理體制、政績考核體系、財稅體制、資源及土地管理體制等一系列復雜的因素影響①。因此,鄱陽湖生態經濟區建設的關鍵之一在于推進體制機制創新,探索一條既能保護生態,又能實現又好又快發展的新路子。鄱陽湖地區建設生態文明的現實需求較為迫切,其制約發展方式轉變的各種體制機制政策因素在全國具有較強的代表性和典型性。

一、鄱陽湖生態經濟區的體制機制建設進展

從20世紀80年代初,江西省就啟動了“山江湖工程”,將治山、治江、治湖有機結合起來,開始探索符合鄱陽湖地區實際的發展新道路。近年來,鄱陽湖地區市、縣在體制機制改革方面取得了積極進展。

1.初步建立環境保護的體制。國有水管單位體制改革基本完成,建立了較為嚴格的環境保護準入制度,落實執行環境影響評價和“三同時”制度,制定了項目環境準入的“七不準”②。

2.著手建立生態環境保護的長效管理機制和激勵約束機制。這主要體現在:積極落實生態公益林的補償政策,不斷提高補償標準;省財政安排資金對生態環境保護和污水處理達標地區給予獎勵;環境監測監管體系初步建立。此外,相關部門還建立健全了污染減排考核制,并實行動態管理,對考核不達標的地區和園區實行區域限批,實行了生態環境績效評價制、環境事故領導問責制等。

3.規范土地管理制度。按照促進土地資源節約的要求,鄱陽湖地區建立了規范有序的省、市、縣、鄉、村和農民用地管理、督查、處理機制,把管地、造地、用地有機結合起來,切實落實耕地占補平衡。

4.不斷深化所有制改革。國有資產監督管理體制進一步完善,國有企業改革在產權多元化、薪酬制度改革、資本經營、引進戰略合作伙伴等方面取得了新成效;大力推動全民創業和非公有制經濟發展,非公有制經濟提供的生產總值和稅收約占鄱陽湖生態經濟區的50%以上。

5.不斷深化農村綜合改革。以“明晰產權、減輕稅費、放活經營、規范流轉、綜合配套”為主要內容的集體林權制度改革深入推進,林權證發放率達到90%以上,國有農場稅費改革進入實質性操作。“省直管縣”財政體制改革深入實施,“鄉財縣代管”試點擴大,農村義務教育經費保障機制不斷完善,公共財政體制得到加強。

二、當前推進鄱陽湖生態經濟區建設在體制機制方面的主要問題

當前,鄱陽湖生態經濟區建設過程中,體制機制的主要缺陷及問題在于:

1.科學發展的政績體制和財政體制在局部地區難以孤立存在,后發地區對經濟快速增長的強烈發展需求與資源節約環境友好的宏觀要求存在尖銳的現實矛盾。鄱陽湖周邊地區經濟發展水平較低,收入來源渠道狹窄,財政收入和農民收入水平都較低,發展需求強烈。保護生態環境,將很大程度地限制沿湖地區的開發模式,從而影響沿湖地區的經濟發展速度,甚至會明顯“犧牲”地區GDP的增長速度。在政府職能轉變不到位、政府績效考核及評價體系不健全和財稅體制改革不到位的情況下,地方政府受到GDP增長和財政收入最大化動力的強烈驅使。同時,地方財政有限,改善生態環境的基礎設施投入可能長期不足,吸引社會資金的機制和渠道尚不健全,這些因素加重了鄱陽湖地區生態環境保護的資金壓力。因此,在周邊其他地區都爭先恐后發展經濟的情況下,鄱陽湖地區難以改變全局性的政績考核體制、財政體制和市場體制,要做到“唯我獨清”則需付出更大的成本和代價。

2.生態文明和經濟文明有機結合的外部市場體制與內部市場體制還不健全。發展生態經濟,必然抬升資源使用成本和環境保護成本(陳章和,2004)。受歷史因素和資源性產品行業管理體制等方面的制約,鄱陽湖地區資源性產品價格改革滯后,資源價格存在扭曲,體現在資源性產品價格市場化程度較低,資源性產品價格構成不完整,資源補償機制不健全(國家發改委價格司,2006)。這些不利因素使鄱陽湖地區經濟建設面臨外部市場體制與內部市場體制不統一的艱難障礙。

3.統籌規劃的體制尚未有效建立,生態經濟區建設對行政區劃和主體功能區規劃提出新要求。在鄱陽湖流域建設生態經濟區,實際上是在推進主體功能區的形成,優化國土空間布局,轉變經濟發展方式,并從根本上理順區域發展關系。目前,鄱陽湖地區主體功能區的規劃思路還不是很清晰,僅提出了基本思路和原則,劃分的主體單元及具體標準還沒有確定,這直接影響了其他專項規劃的設計和實施。生態經濟區內涉及不同的功能區,其分類實施政策有較大差異,如何更有效地實現分類管理、流域管理和城鄉一體化管理,這對行政區劃提出了新的要求③。

4.當前體制“重開發,輕保護”,鄱陽湖地區的開發建設對生態環境保護形成巨大壓力。濱湖地區是江西省發展較為落后的區域,加快這些地區的發展,對生態環境造成了相當壓力。鄱陽湖區的自然資源無論是種類還是數量都在下降;農村面源污染、城市污染日益嚴重;無序采砂加劇湖底破壞,沿湖地區的一些政府為了地方利益,公開拍賣湖區的采砂權,且存在只收錢不管或難管的問題。

5.循環經濟產業鏈尚未形成,產業集群效應發揮還不顯著。循環經濟產業鏈的構造應當成為鄱陽湖生態經濟區建設的重要組成部分。目前,鄱陽湖地區的產業集群多以同質產業和企業集聚為結合方式,在上下游產業鏈配套和產業層面的資源循環利用方面,存在著產業鏈缺環、同質產業無效率競爭等較為突出的問題。循環經濟發展的滯后,也表明鄱陽湖地區的經濟發展還沒有很好地兼顧生態環境保護問題。

6.部門協調問題未根本解決,有效的水污染綜合治理機制尚未形成。在現有的流域水污染管理體制框架中,有環保、水利、發改、建設等數個部門參與,其中以環保部門為主。多部門協作本身并不是問題,問題在于以環保為主的功能沒有充分發揮出來,部門沖突、特別是環保部門與水利部門在流域水污染防治領域缺乏有效協作,這已成為流域水污染防治管理面臨的主要體制問題之一。

7.環境監管體制效力不高,對污染排放的監管存在執行不到位等問題。排污企業的監管主體是地方政府,而部分地方政府只顧眼前的經濟利益,對企業的污染監管力度有限。地方環保部門在財政經費以及人事上對地方政府有很強的依附性,雖然有大量關于環境保護、企業排污、嚴格執法方面的規定,環保目標也只好讓位于經濟發展目標(國務院發展研究中心課題組,2006)。目前治污的大部分環節由行政主體承擔,使地方政府常常既是運動員又是裁判員,這是導致監管失效的重要原因。

三、鄱陽湖生態經濟區建設體制機制創新的主要內容

1.體制機制創新重點及優先序

在制約鄱陽湖生態經濟區建設體制機制的各種矛盾中,有些是急需解決的,有些是長期性的、根本性的,需要按輕重緩急區別對待。長期性的矛盾主要是建立生態經濟區內外統一的市場體制,涉及財權事權關系調整的國家財政體制改革,全國性的資源價格體制改革,綠色稅收制度的調整和完善,以及以科學發展觀為指導的“不以GDP論英雄”的政績考核體制改革等。從鄱陽湖生態經濟區建設的實際需求來看,當前階段著力完善體制機制的措施主要包括:生態經濟區的規劃體制建設,要率先建立全流域統籌規劃的體制;創新流域水資源管理體制,推進流域水權改革,完善水資源費征收和供排水價格,建立流域統一的水污染治理機制;加快推進生態經濟區建設的投融資體制改革,以市場化方式進行投資融資和項目建設;建立生態補償基金,完善生態補償政策,建立污染企業退出機制和資源節約型、環境友好型企業的成長扶持機制;壯大循環經濟產業鏈和產業集群;加快推進以基本公共服務均等化為目標的社會建設。

2.鄱陽湖生態經濟區建設的體制創新

具體來看,鄱陽湖生態經濟區建設的體制創新主要包括:

(1)扎實推進完善社會主義市場經濟體制。從根本上說,生態經濟區的建設必須依賴社會主義市場經濟體制的宏觀環境不斷完善(葛察思,2007)。鄱陽湖生態經濟區的建設應當主要依靠發揮企業等微觀主體的活力,而不是政府的補貼或救助;要使企業成為真正的市場競爭主體,應培育和發展多元化的產權主體,促進非公有制經濟發展。同時,還應當按照市場經濟體制的要求,在鄱陽湖地區加速推進統一大市場建設。

(2)創新規劃體制,充分發揮規劃指導與協調作用。規劃是政府實現宏觀調控目標的重要手段。建設鄱陽湖生態經濟區,最重要的規劃手段就是主體功能區規劃。鄱陽湖生態經濟區的優化開發區域要把提高增長質量和效益放在首位,繼續成為帶動整個生態經濟區經濟社會發展的龍頭和江西省參與全國競爭的主體區域。

(3)深化鄱陽湖生態經濟區建設的投融資體制改革。鄱陽湖生態經濟區應建立多元化投融資體制,吸引各方面的資金參與建設;培育區域性金融中心,大力扶持資源型企業改制上市;探索組建區域性產業投資基金,公平開放金融市場準入,大力發展銀行、保險、證券、期貨、信托等金融業;加強政策性銀行對鄱陽湖地區的金融支持,設立具有特定目標的區域性金融機構。

(4)加快推進鄱陽湖生態經濟區建設的協調管理體制。目前,鄱陽湖生態經濟區涉及多個市、縣,僅有領導小組還難以充分保障鄱陽湖生態經濟區建設有關重大措施的落實。因此,可以考慮在領導小組之下常設辦事機構,專門負責環鄱陽生態經濟區建設的有關事宜,形成區域布局、產業發展、基礎設施、市場體系、社會發展和生態建設的一體化;建立統一協調的市場競爭機制,統籌區域內交通、港口、通訊、能源、生態、信息等基礎設施建設與管理,建立區域合作的協商仲裁制度;探索實行區域水務一體化管理體制,實行生態經濟區內由一個污水處理(集團)企業負責成片區域的污水處理模式,使不同行政區的污水處理責任內部化,提高流域污水處理效率。

(5)完善發展績效評價考核體制,突出鄱陽湖的生態資本價值。此舉在于重新認識和發現江西鄱陽湖生態經濟區在全國的地位。應探索建立生態資本評價制度,強化統計基礎工作,夯實績效評價的基礎,建立信息監測平臺,加強能源審計工作,改革政府績效考核體系,建立適應科學發展觀要求的黨政干部考核評價機制。要努力改變單純以GDP增長等經濟發展指標考核不同區域發展成效和決定官員升遷的辦法,建立適應鄱陽湖生態經濟區實際情況的,生態文明和經濟文明有機結合的和可持續的政府績效評價體系。

(6)強化約束保障體制,加強鄱陽湖生態經濟區發展戰略的執行力。要不斷加強鄱陽湖生態經濟區建設的立法工作,通過法律手段明確各方的權、責、利,切實保障各項政策措施的落實到位,從制度上保障鄱陽湖生態經濟區建設不因領導人或機構的變動而調整。

3.鄱陽湖生態經濟區建設的機制創新

在生態經濟區建設體制創新的同時,還需要在重要運作機制上進行突破,夯實體制創新基礎,加快生態經濟區建設步伐。

(1)市場調節機制創新。在市場經濟條件下建設生態經濟區,最主要的是發揮市場調節機制的作用。要清除產業進出壁壘,推動資源在產業間的優化配置;對競爭性行業而言,在產業分類基礎上采取相應的準入退出政策。應加快推進壟斷行業改革,破除不合理的行政壟斷,逐步放寬壟斷行業的市場準入,特別是要鼓勵非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域,建立反壟斷機制,消除鄱陽湖生態經濟區的進入壁壘。必須促使區內建立一體化的就業、教育、社保、衛生服務體系,加快社會保障的異地銜接改革,加快推進交通基礎設施、能源基礎設施、水利基礎設施、環保基礎設施、信息基礎設施的一體化程度,按照利益均沾、合理分擔的原則共同負擔基礎設施的投入。

(2)政府引導機制創新。即細分鄱陽湖生態經濟區區域類型,實行分類管理的政府支持政策。一方面,從實施扶持政策的角度,可以將需要政策扶持的區域類型劃分為以下幾種:貧困地區;資源型城市;生態脆弱地區;糧食主產區等。另一方面,結合主體功能區劃分,因地制宜地制定引導政策,加強規劃指導,積極推進鄱陽湖生態經濟區開發建設重大規劃的制定與實施,發揮規劃的引導和龍頭帶動作用。要合理配置資源,按照城鄉統籌和區域覆蓋的原則,制訂鄱陽湖生態經濟區基礎設施及基本公共服務配置標準。

(3)社會參與機制創新。鄱陽湖生態經濟區建設不能依賴政府包辦,而要廣泛調動各方面的力量參與(姜偉新,2007),積極發展公私合作模式(PPP),改變政府直接投資、建設和運營的傳統模式,鼓勵和引導各類社會資本以兼并、收購、參股、合作、租賃、承包等多種形式參與建設。對鄱陽湖生態經濟區的基礎設施建設,可以采用招標代建制,將公共項目的建設管理任務交由專業化的項目管理機構承擔,鼓勵、支持和引導社會力量參與;公平開放市場準入,凡法律法規未禁止的社會事業領域,均允許社會資本參與。在事業單位分類改革的基礎上,應大力推進營利性社會事業的產業化進程,妥善處理滿足人民群眾基本公共服務需求的社會事業和面向市場需求的各類服務產業的關系,以事業帶產業,以產業促事業。

(4)利益補償機制創新。生態補償機制的建立對于保障欠發達地區的發展權,促進鄱陽湖生態經濟區協調發展有著重要意義。生態補償的主要方式一般可歸納為三種:財政轉移支付、項目支持和征收生態環境補償稅(費)(王金南,2006)。生態補償機制建設的關鍵要解決好生態補償標準、補償對象和補償者等難點。當前生態補償機制建設的重點包括:一是明確生態補償重點領域。在鄱陽湖區域尺度上,濱湖地區是重要生態功能區及自然保護區,承擔了維護生態安全的生態功能保護任務,受益者主要是國家;上游地區為保護流域水環境平衡作出了更多的努力,受益者是整個流域,這兩類地區應作為主要的生態補償區域。二是建立農業節水補償機制。應盡快建立養殖業退出補償機制,切實減輕養殖業對鄱陽湖湖的污染;建立城鎮生活污水處理設施建設和運行的財政補貼機制,加快建設鄱陽湖周圍農村污水、垃圾集中處理設施及配套設施;省、市、縣三級財政按照適當比例予以補貼,并對設施運行設計相應的財政補貼機制。三是建立重污染企業的退出補償機制。政府主要通過直接實施生態保護和建設項目、財政轉移支付、財政補貼和稅收方式,實現對欠發達地區的生態補償。條件成熟時,對東部發達地區或下游地區征收生態補償稅,建立生態補償基金,提高欠發達地區人民的生活水平。可以充分利用市場補償手段,注重生態環境成本內部化,運用市場機制實施生態環境保護,如實施排污權配額交易等。

(5)生態保護機制創新。應當創新污染物排放控制機制,按照水污染物總量控制要求,把總量控制指標分解落實到各個市,各市再將總量落實到各排污單位;依法按水污染物總量控制要求發放排污許可證,把總量控制指標分解落實到排污許可單位;因地制宜加強水源地保護,優先對沿江飲用水源、開發區、集中式排污口等進行合理保護飲用水水源水質布局、統一規劃,重點突出岸邊污染帶的水污染防治、船舶交通的污染控制和有毒有害污染物的防治。應加快城鎮污水處理設施建設,重點建設和完善鄱陽湖水系城市和主要支流城鎮污水處理廠及管網。城鎮污水處理廠和管網建設應實行廠網并舉,管網先行;加強重點河段綜合整治和面源污染治理,重點實施贛江流域(以贛州市、南昌市城市河段和袁河流域為重點)、撫河流域(以撫州市城市河段為重點)、饒河流域(以樂安河樂平市城市河段、德興市城市河段和昌江景德鎮市城市河段為重點)、萍水流域等水污染綜合防治工程。要強化生態保護目標責任制,流域各級人民政府及相關管理部門需詳細分解規劃實施的任務和職責,各司其職,具體負責所轄工作。應建立健全環境監控體系,加強水質監測能力,流域內省、市骨干監測站要重點配置有毒有害污染物的分析監測儀器設備,所有縣級以上環境監測機構達到標準化建設水平。還要建立公眾參與環境治理的新機制,加強環境信息披露,拓寬公眾參與渠道,推動流域交流平臺建設,定期舉辦“鄱陽湖論壇”。

(6)綠色消費機制創新。應引導生活模式轉變,構建符合兩型要求的綠色消費機制;加強宣傳和引導,在全社會形成崇尚節儉、合理消費、科學消費、綠色消費的價值理念要進一步完善綠色標識制度,鼓勵消費者選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產品,從需求的角度鼓勵綠色產品的生產(吳鳳章,2008)。最后,還應實行生活垃圾分類制度,逐步建立垃圾分類處理的激勵制度。

(7)完善自主創新機制。要強化企業的創新主體地位,把技術創新能力作為國有企業考核的重要指標,把技術要素參與分配作為高新技術企業產權制度改革的重要內容;深化企業化轉制科研院所產權制度等方面的改革,使之在高新技術產業化和行業技術創新中發揮骨干作用;逐步完善有利于科技中介機構發展的政策法規體系,建立區域性公共信息網絡、公共科技信息平臺;建立資源節約、環境保護技術為主要特色的產權交易市場,促進區域內外科技要素,尤其是節能減排和環保技術向鄱陽湖地區聚集并向周邊地區擴散。

(8)健全民主科學決策機制。鄱陽湖生態經濟區的建設,要進一步促進和大力推進民主科學決策機制建設。生態經濟區建設涉及很多重大項目的安排和建設,要發揮專家、社會各界的作用,推進科學決策,推進決策手段和方式的現代化(周馮琦,2007),加強重大事項集體決策,使江西決策科學化、民主化、法制化上一個新臺階。

4.健全政策支撐體系

應重點強化環境治理政策和產業支持政策,嚴格控制污染物排放總量,全面實施工業點源、生活污水、農村面源及內源污染治理。還應加快城鎮污水處理設施建設,擴大污水管網城鄉覆蓋率,加強重點河段綜合整治,完善鄱陽湖生態水利樞紐工程,建立環境監控體系,充分利用水價、污水垃圾處理費、水資源費、排污權交易等經濟手段,提高環境治理效率,加強環境信息披露,拓寬公眾參與渠道。產業政策支持的重點是:加快產業結構調整,加強生態經濟區內重大產業項目建設,促進項目集聚,推動產業集群發展;創新產、學、研相結合方式,增強自主創新能力(王凱軍,2007);大力發展循環經濟,加強鄱陽湖域特色工業園區建設,統籌區域協調發展,建設產業經濟帶;按照基本公共服務均等化的總體要求,改革財政轉移制度,建立經濟補償機制和生態經濟區地方政府間的橫向財政轉移支付制度,建立生態環境建設專項資金,實行對鄱陽湖經濟生態區的市、縣的財政補貼政策。要加大財政投入,建立鄱陽湖流域城市污水處理專項資金;制定產業引導性財政政策,制定投融資發展規劃,統籌安排資金來源,建設南昌生態金融城;設立貸款貼息資金,扶植生態環保企業發展,設立鄱陽湖生態產業基金;要創新基礎設施融資新途徑,探索采用資產證券化融資;設立政府引導基金,引導社會資本投資區內企業,設立投融資服務中心;完善資源稅政策,提高排污費征收標準并適時開征環境保護稅,推行企業研發投入的稅收抵扣政策,探索在經濟生態區內開征生態稅、開征水資源、森林資源稅等稅種。應探索土地使用權資本化,建立土地流轉市場。要加快建立排污許可制度,推進排污制度改革;建立和完善經濟生態區內環境執法監督管理體系,探索推進生態資源資產的產權制度試點,設立排污權交易市場,實現資源優化配置。

四、推進鄱陽湖生態經濟區建設體制機制創新的綜合保障措施及建議

1.設立江西省鄱陽湖生態經濟區

在充分論證和研究的基礎上,江西省已正式確立鄱陽湖區域為生態經濟區,享受特殊政策和改革的先行先試權。目前,江西正積極爭取將鄱陽湖生態經濟區作為重點開發區域,納入國家主體功能區規劃。試驗區取得一定經驗和成效后,條件成熟時,申報國家級生態經濟示范區。

2.組建跨行政區域的鄱陽湖生態經濟區管理委員會

鄱陽湖生態經濟區包括多個市級行政區域,生態經濟區發展涉及經濟社會發展的多個方面,為此,應當組建省級層次的“鄱陽湖生態經濟試驗區”領導小組。同時,應組建鄱陽湖生態經濟區管理委員會作為常設辦事機構,專門負責鄱陽生態經濟區建設的具體事宜。管理委員會的主要任務包括:編制規劃、制定政策、提出促進環鄱陽湖地區發展的目標和任務、負責跨市、縣行政區重大基礎設施的規劃和實施、負責跨市、縣行政區流域的治理與環境保護、區域合作機制的構建等。

3.制定鄱陽湖生態經濟區發展總體規劃和專項規劃

在前期研究和論證的基礎上,抓緊制定總體規劃和專項規劃,充分發揮規劃的指導作用,有序推進鄱陽湖生態經濟區建設。

4.適時出臺鄱陽湖生態經濟區建設指導意見或行動綱要

目前,國家對一些重要開放開發地區,都以出臺指導意見的形式推動發展和改革,如關于浦東開發開放的指導意見、關于濱海新區開發開放的指導意見、關于長三角地區加快發展的指導意見等。借鑒其他區域開發開放的經驗,江西省也應當適時制定鄱陽湖生態經濟區建設指導意見或行動綱要。

5.加強鄱陽湖生態經濟區立法工作

要盡快出臺促進鄱陽湖生態經濟區建設的核心法規,以及重點領域的綜合性法規和專項法規,包括核心法規《江西省鄱陽湖生態經濟區建設條例》、綜合性法規《江西省循環經濟條例》,以及專項法規《鄱陽湖流域水污染防治條例》和《江西省綠色采購條例》等。

6.制定并實施鄱陽湖生態經濟區綜合配套改革方案

應綜合考慮各方面因素,統籌規劃,整體推進,制定涉及行政管理體制、政府績效考核體系、規劃管理體制、土地制度、財政金融體制、對外開放體制、生態環境保護和生態補償機制、社會管理體制等在內的綜合配套改革方案。

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責任編輯:王俊羑

①參見國家發改委宏觀院課題組２００７年１０月內部報告《我國推進形成主體功能區區域政策研究》。

②即：不準在江河源頭核心保護區開辦任何有污染的企業，不準在城鎮生活飲用水源一級、二級保護區有任何污水排放口，不準在城市主要生活區設有排放有毒有害氣體、廢水和高分貝噪音的項目，不準在自然保護區和國家級風景名勝區內開山采石采礦，不準在自然保護區和國家級風景名勝區內建設有礙景觀的項目和建筑，不準在林區砍伐天然闊葉林，不準向鄱陽湖及主要大面積水體排放污水。

③參見國家發改委體改所課題組２００８年６月內部報告《我國流域水污染防治體制機制研究》。