奧巴馬新政府能否左右逢源

龔小夏

奧巴馬當選后的一系列舉動，明顯地表示他將犧牲掉當初最狂熱地支持他的極左翼的利益和訴求，比如自由派最關心的同性戀平權等。考慮到今日的美國總體上仍然是個中間偏右的國家，奧巴馬如果違背競選時許下的種種諾言，倒也算是順應民意。

1月17日，當選總統奧巴馬將從當年美國宣布獨立的賓夕法尼亞州費城登上火車前往華盛頓就職。盡管路途只有兩個小時，他卻會在特拉華州的魏明頓市和馬里蘭州的巴爾的摩市停留并對當地公眾發表演講。其實，奧巴馬在1月初已經從夏威夷的度假地來到華盛頓，要從費城折騰這么一趟，為的是模仿1861年林肯總統就職時的做法——同樣是來自伊利諾伊州的林肯當年從那里乘火車前往首都。因為蒸汽火車要加煤加水，所以在路上不得不停了好幾次。雖然到了飛機時代總統們不再需要這么做，但是奧巴馬卻希望通過仿古來提醒選民：他的當選與美國最受崇敬的總統林肯有同樣的歷史重要性。林肯廢除了黑奴制度，奧巴馬是第一位當選總統的黑人。在就職那天，奧巴馬將手按當初林肯用過的《圣經》宣誓，過去的總統們在就職時通常用的是家庭的《圣經》，誰也沒有想過從國會圖書館借出這本珍貴的歷史遺物。

盡管媒體與奧巴馬的支持者總是將他比作民主黨的羅斯福，奧巴馬卻更愿意將自己與共和黨的林肯相提并論，這并不是偶然的。除了強調其中的歷史意義之外，這也是他向共和黨普通選民伸出的橄欖枝。在一些左翼人士看來，這根橄欖枝伸得有點太長，未免讓他們失望。最具爭議的例子，就是奧巴馬請了右翼福音派牧師里克·沃倫在就職儀式上作祈禱。沃倫是在加州的全美第四大教堂的牧師，他對諸如同性戀平權、婦女墮胎權等自由派最關心的社會議題持堅決反對的態度。消息傳出后，同性戀社區中一片嘩然，有許多激進分子甚至斥責奧巴馬在當選之后便背棄了當初的支持者。

這樣的指責并非沒有道理。奧巴馬當選后的一系列舉動，明顯地表示他將犧牲掉當初最狂熱地支持他的極左翼的利益和訴求。不過，奧巴馬是否會像一些分析家預言的那樣，以左翼政府的身份來推行中間偏右的政策呢?這其實并不是他自己能完全決定的。

亟待拯救的經濟

新政府的首要任務是挽救經濟，這是美國社會當今的共識。在過去幾個月里，美國的股票市場下跌了大約1/3，失業率直逼7個百分點，到2009年甚至有可能上升為兩位數。在這種情況下，如何刺激經濟、增加新的就業機會，成為新政府必須首先面對的難題。奧巴馬的經濟班底已經制定了一個高達7750億美元的刺激經濟計劃，并提交給1月6日上任的新國會討論。在1月3日，奧巴馬發表廣播講話，呼吁國會盡快通過，希望他在進入橢圓形辦公室的時候桌上就會有等待簽署的新議案。他指出，該項計劃的資金將會用在修建公路、橋梁、改造學校，將醫療系統電腦化以降低保險費用這類項目。在第二天，奧巴馬又和民主黨國會領袖一起，討論計劃中的大規模增加失業救助和醫療補助的緊急項目，估計這又要花費1400至2000億美元。國會中不少民主黨議員也乘機希望加入與自己選區有關的項目，因此議案最終的金額會比原定的高出許多。奧巴馬的經濟顧問們已經對國會說，希望最后的數目不要超過1萬億這個心理關口，也就是不要超過GDP的7％。

雖然全國上下都在急盼新政府挽救經濟，但要通過這項議案卻不那么簡單。根據奧巴馬經濟班子的說法，這項美國有史以來金額最大的議案將創造出300萬個就業機會，其中60萬個在政府部門，其余的在私營機構。其中，建筑、水泥、鋼鐵、機械、電子等部門受益最多。下院的民主黨領袖們已經放出話來，說眾院將在就任的第二個星期表決通過這個議案。可是到了上院情況就要復雜不少。眾院可以用簡單多數來通過，而每個參議員卻都有權拿出“無限制演講”這么個殺手锏，阻撓整個立法程序。除非有60位議員出手，“無限制演講”就幾乎可以無限制地拖延走去。民主黨目前只有57票，即便目前還懸而未決的明尼蘇達州以及出了丑聞的伊利諾伊州兩個議席能夠及時填補，共和黨的41票也足以阻擋法案的通過。參院少數黨領袖麥康諾日前已經發表聲明，對以如此的速度花出如此巨額的納稅人的錢表示懷疑，并且聲稱“每一塊錢都必須很聰明地使用，而不是在匆忙中被浪費掉”。預見到共和黨的反對，民主黨參眾兩院的領袖都已經公開說，國會的立法程序恐怕無法在奧巴馬就職之前完成。

當然，這并不能簡單地歸結為共和黨無意刺激經濟復蘇，而是出于兩黨在經濟政治哲學上的差別。民主黨刺激經濟的模式是羅斯福新政，共和黨的榜樣則是里根。羅斯福上臺的時候，美國處在經濟大蕭條的低谷。新政采用了凱恩斯主義的理論，以大規模政府干預來挽救危機。政府的規模與財政赤字在新政期間大幅度增加，但是失業率也很快得到了緩解。不過近年來保守的歷史和經濟學家們爭辯說，羅斯福的新政并沒有能夠解決經濟蕭條，反而因為高稅收而導致蕭條持續到二次大戰。他們認為，里根在上臺的時候，同樣面臨卡特政府遺留下來的經濟危機。里根采取了大幅度減稅同時削減政府開支的政策來刺激經濟，最后給美國帶來了20多年的繁榮。反駁這種說法的人則指出，里根并沒有削減政府，不過是將政府一些部門——比如社會福利——的開支轉到了國防上面，導致了歷史上最大規模的政府赤字。

無論如何，人們都知道，以往的經驗也許能夠提供一定的借鑒，但美國今天面臨的是一個全球化的新經濟局面，因此也沒有現成的應對答案。對此，美國的民意也處于一種相當矛盾的狀態。一方面，人們都期待新政府能夠很快拿出有力的措施來挽救經濟；另一方面，對于在非戰爭期間政府如此空前大量快速地花費納稅人的金錢，多數人依然心存疑慮。再加上不斷有消息傳出說，已經花費在拯救金融業的3500億美元中，有許多錢被金融機構用來購買其它銀行以擴展規模，或者干脆就給自己的高級人員發了獎金，卻不見銀行放寬對工商業和消費者的貸款，這引起了很大的公憤，也增加了民眾對此類計劃的心理抵制。

這種心理抵制在不久前貸款給底特律汽車工業的議案中就表現得非常明顯。按說，用170億美元去拯救美國最重要的基礎工業，相對于用7009億美元來幫助華爾街，孰輕孰重應該很明顯，但是百分之六七十的民眾就是不同意。可以預見，在渡過了金融海嘯最初的震驚之后，美國人對天文數字的政府開支和赤字將提出越來越多的懷疑。

總的來說，奧巴馬新政府的經濟政策會更多帶有羅斯福新政的色彩，亦即加強政府對經濟的干預，并且擴大政府部門在國民經濟中的比重。2008年，聯邦政府在GDP中所占的比例大約為23％，加上州和地方，政府在今日美國GDP中的比重達到了大約40％。不少經濟學家預計，奧巴馬當政4年之后，這個比

例有可能接近甚至超過50％。不過在目前的經濟衰退局面中，新政府看來也不會完全擯棄里根的一些原則。在刺激經濟的計劃中，有可能會包括大約3000億美元對個人和公司的減稅，以刺激消費和投資。有了這個減稅計劃，得到國會中共和黨人的支持就要容易得多。

四處狼煙的世界

如果說，奧巴馬的刺激經濟計劃看上去中間偏左，他的外交國際政策看上去卻日益偏右。在任命希拉里為國務卿、留任國防部長蓋茨之后，在競選中曾經是奧巴馬國際事務顧問的一批左翼人士——包括最出名的蘇珊·萊斯——都沒有能得到實質性的位置。在下一屆政府中，國務院與國防部的鷹派色彩并不弱于布什的第二任期。這令許多奧巴馬的支持者相當失望，卻也讓國際事務上歷來中間偏右的多數美國人松了一口氣。

以反對伊拉克戰爭、在國際上重建美國形象為政治敲門磚的奧巴烏正在用實際行動證明，美國的總統無論在選舉期間打出多么理想主義或者國際主義的招牌，上臺后便馬上會轉而以現實主義為外交政策的軸心。也就是說，在今天這樣一個狼煙四起的世界上，唯一的超級大國美國經常不得不去充當吃力不討好的警察角色。

2008年的最后一個星期，得到伊朗支持的哈馬斯恐怖組織拒絕延長在12月19日期滿的6個月停火協議，并從加沙地帶向以色列平民發射了數百枚火箭彈。以色列軍隊還擊并進入加沙地區，引起了中東地區新一輪的戰火。這對即將上任的奧巴馬是個再壞不過的消息。他在民主黨內初選期間，曾力主美國與伊朗、敘利亞等國直接對話。按照他當時的說法，世界上絕大多數的沖突都可以通過對話來解決或者緩解。奧巴馬這么說也許是為了一時的政治需要，可是他的許多支持者和來自學術界的一些顧問們可的確是這么想的。贏得了民主黨提名的第二天，為了爭取猶太人的選票，奧巴馬立即到猶太人的院外活動組織發表講話說：“耶路撒冷將繼續是以色列的首都，不得被分割。”阿拉伯世界的媒體聽到這番話之后評論道：“這簡直是在我們臉上打了一個耳光。”不過，那時候西方世界反以色列的左翼力量對奧巴馬的話似乎充耳不聞，一廂情愿地認為奧巴馬將會改變美國的中東政策，不再一味支持以色列。

競選的時候可以兩面光左右討好，在不同的場合分別說點過頭的話，到了實際政治操作的時候，這種做法恐怕就不靈了。事實上，奧巴馬之前的多位總統都一直在不斷地嘗試調解以巴之間的沖突，但在每次取得了一定成功的時候，都會有極端勢力作出破壞和談的舉動。尤其是在巴勒斯坦人分裂為各種政治派別，凡是溫和派或者主張談判而非武力的領袖總會不斷地受到極端派的沖擊，造成巴勒斯坦人作為整體，在政策和策略上永遠是出爾反爾，使得以色列和美國找不到一個穩固的代表巴勒斯坦人利益的談判對象。而以色列作為一個民主國家，無論民選政府如何左右搖擺，國家政策總是有穩定的連續性。這其實是美國與以色列保持密切關系的一個重要的技術層面的原因。以奧巴馬的精明，他不會不明白這一點。在最近的加沙沖突中，奧巴馬三緘其口，一再表示在他上臺前只能有一位總統主政，所以不便插言。不過人們都很清楚，新國務卿希拉里素來與猶太人院外活動集團關系密切，并且在最近幾年越來越獲得了外交強硬派的名聲。在她的主持下，美國的中東政策的延續會遠遠高于創新。

相形之下，來自伊拉克的消息還算不錯。經過了5年多的戰亂之后，伊拉克的局勢已經大體平定了下來。布什政府在執政的最后階段與伊拉克簽訂了安全條約，在2011年底之前將目前的15萬美軍分批撤出，首批撤軍將從明年6月底開始。這雖然比奧巴馬承諾的16個月要長一些，但是也相去無幾。況且只要撤軍開始，奧巴馬便可以宣布已經實現了當初的承諾。而讓蓋茨留任國防部長，正是希望美國與伊拉克之間能夠平緩地完成安全防務的移交。當然，蓋茨的留任也能穩定美國的軍心。最新的調查表明，60％的美國軍人對奧巴馬作為武裝部隊總司令的能力表示懷疑。

與伊拉克相比，阿富汗的局勢就不那么明朗。在過去幾年中，塔利班的勢力卷土重來，在阿富汗南部臨近巴基斯坦的地區掀起了叛亂活動。奧巴馬承諾要在阿富汗大量增兵，從目前3萬多人的基礎上再增加大概兩萬人。而這兩萬部隊的來源，就是從伊拉克撤出來的軍隊。這個計劃在遭到反戰人士批評的同時，也被一些來自共和黨的資深外交專家——比如老布什總統的國家安全事務顧問斯考克羅夫特——所質疑。他們認為，將軍隊從正在取得成功但卻依舊很不穩定的伊拉克撤出轉入難以取勝的阿富汗，是非常不明智的做法。蘇聯當初在阿富汗投入了15萬軍力，最后弄了個丟盔卸甲，美國不應該步蘇聯的后塵。

在伊斯蘭世界之外，俄國正在日益重新成為美國的心病。在世界原油價格狂跌的情況下，不久前還是一片經濟繁榮景象的俄國面臨著一系列的政治社會危機。俄國電力系統的主管、葉利欽時代主持推動俄國經濟私有化的安納托利·丘拜斯最近就公開表示，俄國出現經濟、政治、社會大動亂的可能性有五成，而國內回歸寡頭統治的危險性也在增加。美國是不是會再次面臨一個充滿敵意的俄國的挑戰呢?如果發生這種情況，以鴿派面目上臺的奧巴馬會如何應對呢?現在還很難預言。

咄咄逼人的利益集團

2008年12月中旬，新政府的權力交接班子設了一個網頁change.gov，請公眾在一大堆問題中挑選出他們最希望新總統能去解決的議題。結果，被選中的第一個議題竟然是大麻合法化。這并不表示美國人對吸大麻最熱心，而是反映了一部分奧巴馬最熱情的支持者的類型。

在大選期間，奧巴馬成功地建立了一個包含許多社會集團的聯盟。這個聯盟里面有藍領勞工、移民、黑人和少數族裔、知識分子、青年學生等等。這些集團出錢出力，將他選進了白宮，現在輪到他們來要回報了。問題在于，他們的許多要求卻會讓新總統感到為難。

勞工組織在大選中拿出了4.5億美元去幫助民主黨競選，指望奧巴馬在執政的頭100天便通過名為《雇員自由選擇》的法案。該法案的主要內容，是取消在組織工會時的秘密投票制度，改為雇員公開簽署工會授權卡。也就是說，每個人如何投票，其他人——特別是工會的組織者——都能看得見。這個法案如果通過，工會的力量有可能得到大發展。但是，該法案受到來自工商界與共和黨方面的強烈反對，因為工會通常要將勞動力價格提升大約15％。

環保組織本來就一面倒地支持民主黨，這次更是奧巴馬最堅定的擁躉。他們要求新政府簽署《京都議定書》，立法大幅度地降低溫室氣體排放量，并且要求奧巴馬兌現競選承諾，對再生性能源進行空前大規模的投入，以最終擺脫對進口石油的依賴。

移民權利組織則在推動大規模移民法改革，并且對現有的非法移民實行大赦。不

過，這種提議也遭到大量合法移民的反對，因為他們大都有家人在等待移民身份，擔心大赦將影響到合法的申請人。美國公眾也普遍認為，無條件大赦非法移民等于鼓勵犯法，將會導致更大的非法偷渡潮。

同性戀平權組織近年來最主要的目標，是讓法律承認同性戀婚姻。但是，盡管有馬薩諸塞、加利福尼亞等少數幾個州的法庭認可了同性婚姻，但大多數人——包括多數民主黨選民——對法庭的決定并不認同。奧巴馬在加州大幅度贏得選舉，但是禁止同性戀婚姻的公投提案卻獲得了高票通過，其中就包括黑人70％的贊成票。

在1月6日新國會宣誓、1月20日新總統就職之后，形形色色的利益集團就會絡繹不絕地前去敲門，為各自的目標游說國會和白宮。他們會提醒總統和民主黨議員說，如果沒有這些組織的支持，也就沒有這些政壇人物的今天。如果讓他們失望，在2010年的中期選舉或者是2012年的總統大選里，他們就有可能袖手旁觀。

各個左翼集團也許是奧巴馬競選時期的基礎，可是到了執政的時候他卻不得不更多地傾聽大多數人的聲音。可無論是哪個黨被選上臺執政，今日的美國總體上仍然是個中間偏右的國家。因此，奧巴馬如果違背競選時許下的種種諾言，倒也算是順應民意。尤其是在當前經濟大衰退的局面下，新政府更有充足的理由去擱置勞工團體和環保組織那些有礙于經濟復蘇的提案。目前媒體上許多分析家都作出了類似的推測。

小結

與冷戰結束后的幾屆總統比較，奧巴馬的新政府面臨著內政外交各方面非常嚴峻的挑戰。美國經濟在一年前已經開始進入衰退，而金融海嘯的沖擊正在將衰退推入一場可能的經濟危機。政府必須采取決斷的、甚至是革命性的措施，才能將經濟從危機的邊緣挽救過來。而在阿富汗和伊拉克的兩場戰爭動搖著美國國際地位的同時，全球化的發展也在改變著原有的權力結構。新政府的外交政策，對未來世界的戰爭與和平都會起關鍵的作用。

美國的選民在大選期間總是分為不同的派別，相互之間激烈競爭。而選舉過后，人們卻總是能夠在很短的時間內便重新整合，給予新政府以支持。這也是美式民主制度的特征。而在目前的形勢下，選民對新總統的支持和容忍程度會更高，多數人都不會斤斤計較選舉中的承諾是否兌現。這樣，也就給了奧巴馬在今后一段時間內相當大的政策調整空間。