“歐盟號(hào)”將擱淺捷克港？

熊　昊

作為歐盟換屆期間的輪值主席國，捷克和下任輪值國瑞典所承擔(dān)的角色會(huì)相對(duì)重要一些。中國應(yīng)及早關(guān)注這方面的動(dòng)向，并提前與瑞典打好交道，而不是斤斤計(jì)較于捷克任內(nèi)的一些細(xì)小決策。

2009年元旦零時(shí)，隨著布拉格格萊德納公園“時(shí)間機(jī)器”雕塑上的標(biāo)志開始發(fā)光擺動(dòng)，捷克正式執(zhí)掌為期半年的歐盟帥印。捷克副總理亞歷山大·馮德拉稱，對(duì)入盟才5年的捷克來說，提過高的任內(nèi)目標(biāo)沒有意義，能源安全、對(duì)外關(guān)系和經(jīng)濟(jì)問題將是捷克關(guān)注的重點(diǎn)。歐洲議會(huì)議長珀特林打氣說，首個(gè)輪值歐盟主席國的新成員國——斯洛文尼亞在2008年上半年的出色表現(xiàn)已經(jīng)證明，能否成功履行歐盟主席國責(zé)任和加入歐盟時(shí)間的長短無關(guān)。

然而，考慮到重啟《里斯本條約》批準(zhǔn)進(jìn)程是捷克主席國任內(nèi)最重要的工作之一，外界普遍懷疑歐盟這艘搭載了27個(gè)國家的“巨輪”可能在首個(gè)“疑歐派”當(dāng)總統(tǒng)的國家掌舵期間“擱淺”。德國《圖片報(bào)》最近的一項(xiàng)民意調(diào)查就顯示，79％的德國人認(rèn)為捷克將不能圓滿完成歐盟輪值主席國的角色，甚至有近一半的人認(rèn)為捷克表現(xiàn)將不如它的前任法國。

捷克是否能夠不辱使命，將可從歐盟面臨的以下四方面內(nèi)外挑戰(zhàn)中——得到檢驗(yàn)。《里約》重啟難度加大

迄今為止，作為歐盟憲章的《里斯本條約》已獲得歐盟成員國中除捷克和愛爾蘭以外的25國批準(zhǔn)。本來，倘若《里約》如期通過各成員國批準(zhǔn)，2009年6月歐盟各部及歐洲議會(huì)選舉就可以按照《里約》進(jìn)行，譬如選出歐盟“總統(tǒng)”即常任主席，那么捷克就將是歐盟末任輪值主席國，可是囿于愛爾蘭的公決門檻和捷克的拖延表決，該計(jì)劃已被大大推遲。

捷克總理托波拉內(nèi)克雖是《里約》的贊成派，但目前執(zhí)政黨在國會(huì)并不占明顯優(yōu)勢(shì)，而且執(zhí)政黨和反對(duì)黨內(nèi)都有人反對(duì)《里約》，其中以托波拉內(nèi)克所在的公民民主黨的前任主席、現(xiàn)總統(tǒng)克勞斯最為知名。捷克實(shí)行議會(huì)制，但總統(tǒng)和總理在外交事務(wù)上均有決定權(quán)。總統(tǒng)克勞斯作為典型的疑歐派，曾多次抨擊歐盟“民主赤字”、官僚主義和超國家的管理制度，并堅(jiān)決拒絕在捷克總統(tǒng)府懸掛歐盟旗幟，認(rèn)為接受《里約》將會(huì)使國家喪失主權(quán)；在捷克憲法法院裁決《里約》不違憲之后，又表示他只會(huì)在愛爾蘭批準(zhǔn)該條約后才在文件上簽字。

由于政治領(lǐng)袖意見不一，捷克眾議院決定把對(duì)《里約》的批準(zhǔn)辯論推遲到2009年2月3日進(jìn)行。這對(duì)以總理為首的贊成派是一個(gè)打擊，因?yàn)殡S著金融危機(jī)的持續(xù)惡化，歐盟預(yù)算中對(duì)轉(zhuǎn)軌國家轉(zhuǎn)移支付的部分將不得不裁減，歐盟作為經(jīng)濟(jì)助推器的形象將難保，接踵而至的則是歐盟經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)于政治一體化的“溢出效用”開始減弱。捷克輿論研究中心(CVVM)最新的民意調(diào)查顯示。已有超過半數(shù)捷國民反對(duì)批準(zhǔn)《里約》。其理由之一便是：歐盟在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中的無能表現(xiàn)和歐盟經(jīng)濟(jì)的大幅衰退，讓新成員國民眾對(duì)其原有幻想破滅。

如果捷克在任期內(nèi)無法批準(zhǔn)《里約》，那么也將很難說服愛爾蘭在第二次全民公決中批準(zhǔn)該條約。忙于應(yīng)付金融危機(jī)的愛爾蘭政府現(xiàn)無暇顧及條約的重啟進(jìn)程，愛爾蘭歐洲事務(wù)部長迪克·羅奇不久前表示：“愛爾蘭再次舉行全民公投不可避免，但新的公投只有在耐心同歐盟溝通、消除國內(nèi)公眾對(duì)《里約》的意見和擔(dān)心后能舉行。”而正如愛爾蘭《觀察者報(bào)》所指出的，“經(jīng)濟(jì)蕭條加深了國人對(duì)歐盟建設(shè)的悲觀情緒”，重啟《里約》將步履維艱。

經(jīng)濟(jì)一體化備受沖擊

政治一體化成騎虎之勢(shì)外，歐盟的經(jīng)濟(jì)一體化之路也不平坦。由于歐盟在早期應(yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)暴露出協(xié)調(diào)程度低和反應(yīng)速度慢等問題，英國在2008年10月拋開歐盟單獨(dú)行動(dòng)，宣布向本國銀行注資500億英鎊，政府還公開了詳細(xì)的救市方案。一個(gè)月后，輪值主席國法國才提出由歐盟成員國共同出資，設(shè)立一個(gè)總額為3000億歐元的歐盟共同救市基金，但這一方案隨即遭到非歐元區(qū)的英國、瑞典等國的反對(duì)。不久，德國宣布政府將提供私人存款擔(dān)保，成為繼愛爾蘭、希臘之后第三個(gè)單獨(dú)對(duì)銀行存款實(shí)行全額擔(dān)保的成員國，這也引起了歐盟其他國家的不滿。幾經(jīng)周折，歐盟委員會(huì)才于最近決定要出臺(tái)一項(xiàng)總額達(dá)1300億歐元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，可捷克作為中東歐最發(fā)達(dá)的新成員國，因自身受金融危機(jī)沖擊較輕，對(duì)該計(jì)劃并不感興趣。目前，歐盟各國在危機(jī)應(yīng)對(duì)舉措上仍爭吵不休。捷克副總理馮德拉在接受外媒采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，在捷克領(lǐng)導(dǎo)歐盟期間，有關(guān)歐盟銀行和金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的討論將會(huì)更加激烈。

至于初告成功的歐元區(qū)建設(shè)，也在危機(jī)背景下暴露出新問題，其中最突出的當(dāng)屬“歐元區(qū)穩(wěn)定公約”受到挑戰(zhàn)。穩(wěn)定公約規(guī)定歐元區(qū)國家新增國債不得超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的3％，但為應(yīng)對(duì)危機(jī)，法、意等成員國在國民的強(qiáng)烈要求下，計(jì)劃大幅提高財(cái)政支出，并呼吁修改穩(wěn)定公約。這與一直堅(jiān)持公約的德國格格不入。一旦公約被改變，一直以穩(wěn)定為信譽(yù)保障的歐元就會(huì)受到?jīng)_擊，這對(duì)曾期待加入歐元區(qū)的國家(如波蘭)而言并非好消息，但在宣稱2012年將加入歐元區(qū)的捷克看來，穩(wěn)定公約所規(guī)定的預(yù)算赤字限制對(duì)新成員國而言并不合理，捷克國內(nèi)曾多次表示異議。在擔(dān)任歐盟主席國期間，捷克有可能倡議修改該公約。

歐俄關(guān)系將會(huì)停擺?

回顧2008年，因2月份歐盟支持科索沃獨(dú)立及8月份俄格爆發(fā)武裝沖突，本就磕磕絆絆的歐俄關(guān)系曾兩度陷入僵局。之后雖說以德國總理默克爾為首的一派主張“迎戰(zhàn)”克里姆林宮的恐嚇，但由于法國總統(tǒng)薩科奇強(qiáng)調(diào)與俄對(duì)話的重要性，歐俄關(guān)系總體上還是處于回升態(tài)勢(shì)。如今，由于捷克主導(dǎo)歐盟內(nèi)外方針制定，“維謝格拉德集團(tuán)”中的另三國——波蘭、斯洛伐克、匈牙利也首次有機(jī)會(huì)影響歐盟決策，而該集團(tuán)對(duì)俄具有較強(qiáng)的防范心理，其中的波蘭和捷克還在去年與美國簽署了反導(dǎo)協(xié)定，因此歐俄關(guān)系在2009年可能再度震蕩。

震源之一是烏克蘭。俄羅斯供應(yīng)著歐洲1/4的天然氣，其中80％要過境烏克蘭，而2009年1月1日，由于供氣價(jià)格和過境費(fèi)率爭議，俄大棒一揮，對(duì)烏克蘭停供天然氣。烏總統(tǒng)尤先科隨后承諾將在N內(nèi)解決本次爭端，不會(huì)截流過境運(yùn)往西歐的天然氣。對(duì)此，捷克表面上稱歐盟不會(huì)插手烏俄“雙邊問題”，但事實(shí)上，歐盟不可能對(duì)在移民、軍港租期、加入北約等方面與俄分歧多多的烏克蘭袖手旁觀，何況捷克和烏克蘭現(xiàn)階段都親美反俄。由于天然氣爭議，烏外交部此前曾拋出將與西方國家合建導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的言論，嚴(yán)重刺激了俄羅斯。另一方面，莫斯科企圖組建“天然氣歐佩克”壟斷對(duì)歐供應(yīng)渠道的野心，也成為歐俄構(gòu)建戰(zhàn)略互信的障礙。捷克雖計(jì)劃在任期內(nèi)組織歐盟—俄羅斯峰會(huì)，但莫斯科可能不會(huì)響應(yīng)。

烏克蘭之外，東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)、格魯吉亞加入北約，以及摩爾多瓦加入歐盟等問題也將繼續(xù)阻礙歐俄接近。俄羅斯新近部署在加里寧格勒的“伊斯坎德爾”導(dǎo)彈，與

美國在捷克、波蘭的雷達(dá)和反導(dǎo)系統(tǒng)“遙相對(duì)應(yīng)”，且威懾到所有東歐國家，令后者主張對(duì)俄實(shí)施預(yù)防性外交。在法、德提議下，2008年12月初的北約成員國外長會(huì)議擱置了烏克蘭和格魯吉亞加入北約“成員國行動(dòng)計(jì)劃”一事，但捷克卻公開表示支持格入約。作為反制，俄羅斯除了繼續(xù)支持南奧塞梯和阿布哈茲獨(dú)立進(jìn)程外，還想把摩爾多瓦和俄羅斯之間的德涅斯特河沿岸地區(qū)的歸屬問題當(dāng)作籌碼——俄格戰(zhàn)爭爆發(fā)后，梅德韋杰夫曾警告摩爾多瓦應(yīng)以格魯吉亞為鑒，少涉足德涅斯特河沿岸地區(qū)；歐盟則“聲援”摩對(duì)俄的反抗，捷克也多次表示支持摩入盟。歐俄話不投機(jī)，使得12月18日第三輪格魯吉亞問題國際會(huì)議在日內(nèi)瓦無果而終。

歐俄關(guān)系會(huì)否墜入冰點(diǎn)目前還很難說但肯定不會(huì)像薩科奇主導(dǎo)歐盟時(shí)那么順暢。對(duì)華交涉更強(qiáng)調(diào)人權(quán)

過去的一年中，歐盟屢次以捍衛(wèi)人權(quán)的名義損害對(duì)華關(guān)系，例如在拉薩3·14事件后片面指責(zé)中國政府。隨著薩科奇和波蘭總理圖斯克相繼公開會(huì)見達(dá)賴，以及達(dá)賴受邀在歐洲議會(huì)發(fā)表演說，再加上歐盟在“沃維漢間諜案”上向北京施壓、德國宣稱要收留關(guān)押在關(guān)塔那摩監(jiān)獄的17名中國東突分子，中歐關(guān)系幾乎跌入谷底，重開中歐峰會(huì)愈顯遙遙無期。

在上述諸多事件中，捷克的身影尤為活躍。捷政要屢屢拿人權(quán)問題說事：4月，捷總統(tǒng)和總理均宣布因西藏問題而不出席北京奧運(yùn)開幕式；捷總理后來又在新聞發(fā)布會(huì)上公然佩戴“藏獨(dú)”徽章；外長施瓦岑貝格甚至將北京奧運(yùn)會(huì)比作納粹德國1936年舉辦的柏林奧運(yùn)會(huì)；此后，捷克議員叉在議會(huì)打出“藏獨(dú)”旗幟羞辱到訪的中國代表；年末，提出《七·七憲章》的捷克前總統(tǒng)哈維爾還對(duì)中國的內(nèi)政發(fā)表評(píng)論意見……這些舉動(dòng)已經(jīng)讓中捷雙邊關(guān)系大受影響。在捷克輪值期間，歐盟對(duì)華政策若也任由這種人權(quán)思維主導(dǎo)，后果將不堪設(shè)想。

所幸歐盟主席國的輪值期限只有半年，2003年以來已經(jīng)先后從愛爾蘭、荷蘭，盧森堡、英國，奧地利、芬蘭，德國、葡萄牙等10國手中完成交接。一般而言，大國輪值期間歐盟可能通過的重要決策更多，而在大國任內(nèi)無法解決的問題，緊接著的小國也難以推動(dòng)。即便是被捷克列入議程的召開歐盟峰會(huì)斡旋中東和平、繼續(xù)歐盟東擴(kuò)、與加拿大簽署自由貿(mào)易協(xié)議等問題，也難以在6個(gè)月內(nèi)取得突破。不過，如《里約》無望及時(shí)啟動(dòng)，2009年歐洲理事會(huì)將因循舊例，推選新的5年一任的歐盟委員會(huì)主席，同時(shí)歐洲議會(huì)也將改選。作為換屆期間的輪值主席國，捷克和下任輪值國瑞典所承擔(dān)的角色會(huì)相對(duì)重要一些。中國應(yīng)及早關(guān)注這方面的動(dòng)向，并提前與瑞典打好交道，而不是斤斤計(jì)較于捷克任內(nèi)的一些細(xì)小決策。