調(diào)整出生機(jī)改革增活力

楊匯泉

1980年，我任常德行政公署專員，主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作。當(dāng)時(shí)，我們?yōu)楣まr(nóng)業(yè)的發(fā)展費(fèi)盡了心血，投入了極大的熱情和干勁，但成就總不令人滿意。究其原因，根本的一條還在于違背了客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。搞經(jīng)濟(jì)工作，單靠熱情、干勁不行，必須尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，懂點(diǎn)經(jīng)濟(jì)理論，要有科學(xué)的態(tài)度，否則干勁越大，損失越大。

常德地區(qū)為解決吃糖的問題，曾在石門東山峰山上，投資180萬元建了個(gè)糖廠，生產(chǎn)不到400噸糖就趴在那里不動(dòng)了，因?yàn)樯缴细静荒芊N甜菜，成了無米之炊。又因需要鋼材，在一無資源，二無技術(shù)，三缺能源的情況下，在石門建了小鋼廠，建廠10年投資1200萬元，產(chǎn)鐵4萬噸，補(bǔ)虧2000萬元，繼續(xù)生產(chǎn)虧損更大。本來常德地區(qū)各縣5000噸的氮肥廠，規(guī)模是小而又小了，又在公社建3000噸的小氮肥，這樣一來造成攤子多，規(guī)模小，投入多，產(chǎn)出少。工業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)極不合理，經(jīng)濟(jì)效益低下。1978年百元工業(yè)產(chǎn)值利潤(rùn)率，只有0.37元，比1971年下降47％，致使一批企業(yè)虧損，成為財(cái)政包袱，生產(chǎn)難以為繼。

十一屆三中全會(huì)后，中央提出對(duì)工業(yè)進(jìn)行調(diào)整。所謂調(diào)整，就是調(diào)整農(nóng)輕重的比例，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)；調(diào)整積累與消費(fèi)的比例，提高人民生活；調(diào)整基本建設(shè)生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性建設(shè)的比例，保證重點(diǎn)建設(shè)，以解決經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)的問題。我在貫徹調(diào)整政策上是積極的，對(duì)一批無資源依托，無技術(shù)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，無經(jīng)濟(jì)效益，又扭虧無望的企業(yè)堅(jiān)決實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，甩掉包袱，輕裝上陣。本來常德在解放初沒有什么工業(yè)，經(jīng)過多年的努力，工業(yè)有了一定的發(fā)展，奠定了一定的基礎(chǔ)。當(dāng)時(shí)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，每能爭(zhēng)上一個(gè)項(xiàng)目，從列計(jì)劃到工廠建成，主管工業(yè)的同志跑上跑下頗費(fèi)周折。一句話把它關(guān)掉，有的同志感情上有些過不去，我當(dāng)時(shí)很理解這些同志的心情。但感情代替不了嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)。情況講明了，道理講清了，工業(yè)戰(zhàn)線的同志還是顧全大局的，服從行署的決策。僅地屬工業(yè)就關(guān)掉廣福橋煤礦等5個(gè)礦，轉(zhuǎn)產(chǎn)5個(gè)廠。建委的同志還主動(dòng)提出把他們德山的一個(gè)機(jī)械廠拿出來讓常紡擴(kuò)建分廠。倒是外界有些不明情況的人亂發(fā)議論，比如關(guān)掉石門的鋼鐵廠后，有人說：“常德又回到手無寸鐵的時(shí)代了。”

常德地區(qū)在農(nóng)業(yè)學(xué)大寨中涌現(xiàn)了兩位全國勞模，一是報(bào)上大力宣揚(yáng)的“人過七十，糧過三千”的水稻勞模李光慶，一是以創(chuàng)旱糧三熟制聞名的女勞模黃炳秀，并當(dāng)上省委副書記，還被選為十屆中央候補(bǔ)委員。他倆以其特殊的身份，在省計(jì)劃會(huì)議上爭(zhēng)取到在其家鄉(xiāng)各建一個(gè)年產(chǎn)3000噸的小氮肥廠，都已開工興建，部分設(shè)備已進(jìn)廠。但要全部建成投產(chǎn)，各尚需再投入100多萬元。有的工程技術(shù)人員向我提出，建這樣的小氮肥廠，經(jīng)濟(jì)上很不合算，現(xiàn)在建廠資金困難，且規(guī)模小，成本高，虧損也大，建議立即下馬，與縣氮肥廠合并。這是一個(gè)非常合理的建議。我與時(shí)任桃源縣長(zhǎng)唐佩安和慈利縣長(zhǎng)高惠慶商量，他們說：“如果行署決定，我們堅(jiān)決執(zhí)行。”為了統(tǒng)一各方面的思想，我把這件事提到專員辦公會(huì)和地委常委會(huì)上研究，有的同志確有些擔(dān)心。一是擔(dān)心砍勞模的廠，怕說“砍紅旗”負(fù)政治責(zé)任，二是擔(dān)心不好向上交待，說：“這兩個(gè)廠是以勞模的名義要來的，要來又不建了，怎么向省里交待?”我則堅(jiān)持說，兩個(gè)勞模是糧食生產(chǎn)勞模，不是氮肥生產(chǎn)勞模，他們需要氮肥由縣氮肥廠保證供給，兩廠下馬，并不影響他們繼續(xù)在糧食生產(chǎn)上創(chuàng)高產(chǎn)，這怎么扯到“砍紅旗”呢?這是兩碼事嘛!我們辦工廠要照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，兩廠不下馬，現(xiàn)在建廠資金無從籌集，建成投產(chǎn)長(zhǎng)期虧損誰來補(bǔ)，到時(shí)被迫下馬，損失更大。在常德地委書記劉佳時(shí)的主持下，最后地委統(tǒng)一了思想，決定兩廠下馬，與縣氮肥廠合并。這樣桃源氮肥廠產(chǎn)能很快擴(kuò)大到2萬噸，慈利氮肥廠產(chǎn)能擴(kuò)大到1萬噸。后來兩縣氮肥不僅自給并有外銷，還一度成為兩縣工業(yè)上交利潤(rùn)百萬元的大戶，包袱變成了財(cái)富。

工業(yè)要發(fā)展，必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。常德的優(yōu)勢(shì)在哪里，反正鋼鐵、煤沒有優(yōu)勢(shì)，不能再搞了。這時(shí)有人提出了利用機(jī)械工業(yè)的基礎(chǔ)上當(dāng)時(shí)的熱門“三大件”：自行車、手表、縫紉機(jī)。理由是長(zhǎng)沙上自行車，衡陽有手表廠，益陽有縫紉機(jī)，人有我無，再不上就趕不上了。地區(qū)輕工部門和常德市的同志派人到外地參觀調(diào)查，提出一個(gè)建自行車廠的方案。還有利用老字號(hào)“強(qiáng)不息”修表店上手表廠的動(dòng)議。我覺得“三大件”全國各地都在上，有的已建成投產(chǎn)，有的正在建，在這方面我們沒有一點(diǎn)基礎(chǔ)和技術(shù)力量，也沒有寬裕的資金。一切從頭做起，待工廠建成了，技術(shù)過關(guān)了，自行車和手表的市場(chǎng)可能飽和了，這又會(huì)使上千萬的投資變成無效投資。果不其然，沒過多久“三大件”就由熱門變冷門，衡陽手表廠也沒搞了，長(zhǎng)沙的自行車項(xiàng)目也下馬了。一個(gè)地方要改變經(jīng)濟(jì)落后的面貌，自然要靠投資，但首先更重要的要靠提高自己的決策和管理水平。如果投資發(fā)展速度超過其決策能力和管理水平提高的速度，后續(xù)的問題將會(huì)層出不窮。

當(dāng)時(shí)議來議去，我們認(rèn)為有一定生產(chǎn)規(guī)模和基礎(chǔ)的，有一定原材料和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的，有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，還是輕紡工業(yè)、煙、酒、鹽和紡織品。

1980年初，我和常德卷煙廠廠長(zhǎng)研究，卷煙廠要一手抓擴(kuò)大生產(chǎn)能力，一手抓擴(kuò)大卷煙產(chǎn)量。當(dāng)時(shí)沒有引進(jìn)卷煙先進(jìn)設(shè)備的路子，便由煙廠提供樣機(jī)，讓七一機(jī)械廠生產(chǎn)每分鐘卷800支的煙機(jī)，一臺(tái)機(jī)子的錢只要生產(chǎn)幾十天的稅利就拿回來了。這是投資最小，收益最大，收回投資最快的項(xiàng)目。常德卷煙廠前后共從七一機(jī)械廠購回?zé)煓C(jī)110臺(tái)，大大提高了煙廠的生產(chǎn)能力。在經(jīng)營(yíng)上，我們分析十一屆三中全會(huì)后農(nóng)民收入增加，將會(huì)丟掉“喇叭筒”，干部職工工資增加將會(huì)放棄自卷煙。但干部群眾收入增加有限，價(jià)格高的煙，恐怕還是銷售不暢，便確定“穩(wěn)定高檔，擴(kuò)大中檔，改進(jìn)低檔”的銷售戰(zhàn)略。“洞庭”牌一包三角多錢，“常德”牌一包兩角錢，非常暢銷。當(dāng)時(shí)卷煙也有生產(chǎn)計(jì)劃，但不嚴(yán)格，我在省里開會(huì)時(shí)，省經(jīng)委主任李田耕對(duì)我說：“煙，只要銷得出去，你盡量生產(chǎn)。”1982年全國卷煙生產(chǎn)飽和，產(chǎn)品積壓，但常德卷煙廠竟生產(chǎn)50萬大箱，比上年增長(zhǎng)60％而無積壓。1982年春，我看卷煙廠來勢(shì)較好，尚有潛力，又同廠長(zhǎng)研究繼續(xù)一手抓擴(kuò)產(chǎn)一手抓擴(kuò)建，對(duì)煙廠生產(chǎn)能力搞“明五暗一”，即對(duì)外說50萬箱的生產(chǎn)規(guī)模，內(nèi)部實(shí)際搞到100萬箱的生產(chǎn)能力。1983年就生產(chǎn)卷煙70萬大箱，成為全國僅次于上海煙廠的第二大煙廠。煙廠的發(fā)展推動(dòng)了造紙業(yè)，促進(jìn)了印刷業(yè)，帶動(dòng)了包裝業(yè)。后來煙草體制改革，煙廠上收，國家煙草專賣局不得不承認(rèn)常德卷煙廠這個(gè)生產(chǎn)基數(shù)。我與現(xiàn)任常德卷煙廠廠長(zhǎng)曾獻(xiàn)兵談起煙廠的發(fā)展歷程時(shí)說過：“如果講我在專員任期內(nèi)，對(duì)煙廠還做了點(diǎn)貢獻(xiàn)的話，那就是把生產(chǎn)規(guī)模搞上去了，爭(zhēng)到70萬箱(長(zhǎng)沙煙廠僅50萬箱)的全國卷煙生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)。”曾獻(xiàn)兵說：“指標(biāo)就是財(cái)富，這是一筆巨額財(cái)富。”那時(shí)沒想到這一指標(biāo)財(cái)富，至今仍對(duì)常德的建設(shè)起著重大作用。

當(dāng)時(shí)，常德卷煙廠居全國第二大煙廠時(shí)，云南的玉溪、昆明煙廠還排不上號(hào)。我就接待過云南省煙草局負(fù)責(zé)同志一行。當(dāng)時(shí)，由省政府辦公廳副主任何文興陪同，云南省煙草局的負(fù)責(zé)同志來常德與我們接洽，由他們供應(yīng)煙葉，為其加工“芙蓉”牌香煙，歸其銷售的問題。上個(gè)世紀(jì)80年代中期云南抓住煙廠的技術(shù)改造的機(jī)遇，一下子引進(jìn)英國每分鐘可產(chǎn)8000支的先進(jìn)設(shè)備多臺(tái)套，很快使“紅塔山”、“云煙”、“阿詩瑪”牌香煙占領(lǐng)了全國市場(chǎng)，僅玉溪、昆明兩煙廠的稅利一度達(dá)到300多億元，全省達(dá)到500多億。大家都知道，這時(shí)常德卷煙廠出了“段案”事件，其后廠的領(lǐng)導(dǎo)班子也不穩(wěn)定，一度放松了技術(shù)改造。在此期間長(zhǎng)沙卷煙廠也上去了，稅利大大超過了常德卷煙廠。一直到2000年才進(jìn)行大的技術(shù)改造，花8億多元，引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備，常德卷煙廠才邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。記得1985年全省第一次湘交會(huì)，國家計(jì)委撥給一億美元外匯指標(biāo)，用于引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。當(dāng)時(shí)省里將這筆外匯分散到各地各行業(yè)。有引進(jìn)豆腐生產(chǎn)線的，有引進(jìn)飼料生產(chǎn)線的等等，把一大批外匯零打碎敲，沒有起到大的作用。那時(shí)引進(jìn)一條卷煙生產(chǎn)線只要100多萬美元，如果我們集中外匯引進(jìn)20～30套外國先進(jìn)卷煙生產(chǎn)線，武裝幾大煙廠，那么在20世紀(jì)80年代末90年代初占領(lǐng)全國卷煙市場(chǎng)的可能不是云煙，而是湘煙，起碼可與云煙平分天下。我的體會(huì)是經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)者能否放遠(yuǎn)眼光，審時(shí)度勢(shì)作出正確的決策，是決定經(jīng)濟(jì)工作興旺的關(guān)鍵。決策的失誤是最大的失誤。

常德工業(yè)技術(shù)改造的重點(diǎn)項(xiàng)目還有：常紡由5萬紗綻擴(kuò)大到8.5萬紗綻，并新擴(kuò)500臺(tái)寬幅布機(jī)，在當(dāng)時(shí)形成比較合理的規(guī)模效益；桃紡擴(kuò)建1000萬米印染線，使紡、織、印配套；湘澧鹽礦新開二探區(qū)，保證后續(xù)資源；以“武陵”、“德山大曲”聞名的常德酒廠由150噸擴(kuò)大到1000噸的生產(chǎn)能力。3年全區(qū)共上的挖潛改造項(xiàng)目，總投資達(dá)1.6億多元，新增產(chǎn)值4億多元。現(xiàn)在看這算不了什么，但在那時(shí)是不小的數(shù)目。我們一手抓企業(yè)的技術(shù)改造，上規(guī)模，上檔次，上水平；一手抓放手讓利搞活企業(yè)，對(duì)企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)包干，超收留用，開始改變“坐大船，擂大鼓，大鼓破了國家補(bǔ)”的局面。各企業(yè)都外抓經(jīng)營(yíng)，內(nèi)抓管理。1983年，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到20.8億元，比上年增長(zhǎng)21.3％，比1980年增長(zhǎng)了56％，是全省工業(yè)增長(zhǎng)最快的地市。

總之，改革開放初期國營(yíng)工業(yè)憑借優(yōu)越的初始條件和政策的支持，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)者，當(dāng)改革進(jìn)入發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，國營(yíng)企業(yè)因其固有的弊端又陷入了新的困境，這在當(dāng)時(shí)是無法預(yù)料的。

隨著工業(yè)的發(fā)展，效益的提高，財(cái)政收入相應(yīng)地增加了，1979年全區(qū)財(cái)政收入2.44億元，到1982年達(dá)到4.08億元。常桃兩紡，煙廠，鹽礦都成為利潤(rùn)上交千萬的大戶，當(dāng)時(shí)被譽(yù)為“四大家族”。1984年，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)到常德視察，說：“全國都像你們一樣就好了，這是很大的貢獻(xiàn)。”

1983年春，我調(diào)省政府工作，許多同志為我祝賀，并深表合作愉快的難舍之情。我很感動(dòng)，寫下七律《答武陵友人》：

三中全會(huì)化冰寒，

攜手迎春展笑顏。

沅芷溫馨香萬室，

澧蘭芳潤(rùn)媚千川。

高樓疏影難為景，

低戶濃蔭別有天。

莫道夕陽臨晚照，

星光尚使夜斑斕。

（作者系湖南省人民政府原副省長(zhǎng)）