西部地區承接東部產業轉移存在的問題和對策

王海霞

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

內容摘要：產業轉移是一把雙刃劍， 東業西移對西部地區經濟發展有積極作用，但不可避免地存在著負面影響。如果忽略了這些負面影響，非理性的承接轉移產業，西部將難以在產業競爭性對接中取得預期的成效，甚至會延緩西部的發展。只有有針對性地采取趨利避害的對策,才能使西部地區更科學地應對產業轉移中出現的問題,實現經濟又好又快地發展。

關鍵詞：西部地區 承接 東部 產業轉移

目前，對西部地區來說，抓住國際、國內產業轉移的良好機遇承接產業轉移，在產業對接中增強本地產業的實力和核心競爭力，是實現區域經濟持續快速發展的重要途徑。西部地區對承接產業轉移問題的重要性已經有了足夠的認識，但對于如何借東部產業轉移承接的力量，實現西部產業升級與產業結構高度化目標，并且在此過程中有效實現趨利避害的問題，重視程度還顯不足。因為產業轉移是一把雙刃劍， 東業西移對西部地區經濟發展有積極作用，但不可避免地存在著負面影響。如果忽略了這些隱患問題和負面影響，非理性的承接轉移產業，西部將難以在產業競爭性對接中取得預期的成效，甚至可能會惡化發展環境，延緩西部的發展。對西部承接東部產業轉移的隱患問題與對策進行研究，不但具有重要的理論意義，而且也是當前我國產業轉移實踐的客觀要求。

西部地區承接東部產業轉移存在的問題

東業西移實際是東部和西部的政府、東部和西部的企業四個利益主體之間的博弈。這是多利益主體、多層次的動態博弈，從根本上說，是不同地區、不同部門的經濟利益的博弈，是經濟效益和社會效益的博弈，也是短期利益和長期利益的博弈。對西部地區來說，理性地承接產業轉移才是正確的選擇，所以，必須要重視、關注承接產業轉移的過程中存在的問題。

（一）環境惡化問題

東部產業的西移會使西部地區的生態環境壓力進一步加大，若處理不好則會反過來影響經濟發展。由于地區間環境標準存在梯度差，可能會為東部地區已經或日趨淘汰的與環境不友好的技術、產品“搭便車”轉移到西部地區提供了條件。東部地區西移的主要是高耗能、高耗材產業，包括石油化工、天然氣化工、煤化工、冶金、建材等等，隨著西部地區這類產業的增加，必然伴隨著西部資源的大規模開發，由于西部地區自然生態環境脆弱，一旦資源開發處理不當，保護不力，資源破壞的代價會超過資源開發的收益，環境污染的速度會超過環境治理的速度，這不僅影響西部地區的可持續發展，而且可能會大大增加西部地區經濟發展的外部成本。

西北地區早期就遷入了大量的耗能多、耗水多、環境污染大的產業，如化工、冶金、煤炭等等，這些產業的大量移入雖然在一定程度上帶動了區域經濟的發展，但是也造成當地區域的環境污染。據2004年中國工程院進行的一個咨詢項目顯示：在我國西北，生活在水環境嚴重污染地區和中度污染地區的人口數量，已占西北地區總人口的79.1%。東部西移產業可能伴隨污染轉移，西部地區如果繼續承接污染嚴重的項目，就必然延緩新型工業化的步伐，加重環境負擔，惡化發展的環境，嚴重損害到西部地區的可持續發展。

（二）發展成本提升問題

東部地區轉移產業的目的，一方面是擺脫舊的產業的束縛，從產業移出中獲得資金和比較利益，另一方面是為了謀求產業結構高級化，所以，東部地區可能將相對過時或絕對成本優勢喪失的產業轉移出去，而將剛剛成長起來或絕對成本優勢明顯的產業保留下來繼續發展。如果西部地區盲目承接這些產業， 會使發展難度增加、成本升高，使原有的地區優勢不復存在，結果可能是風險內移，而利益外流，這不僅不能促進西部經濟發展，反而制約其發展。

（三）產業結構失衡問題

西部地區如果盲目承接東部產業轉移可能會影響西部地區產業升級，導致產業結構失衡。依據比較優勢原則進行的產業轉移，對產業承接地而言，其承接的產業是偏重于利用價格比較便宜的自然資源和勞動力要素，屬于低附加值勞動密集型產業。這容易造成經濟落后地區一味的接受傳統產業的轉移而缺乏創新，使得產業結構一直處于低附加值化，在一定程度上延緩了產業升級的時間。而且，隨著產業轉移的延續，還會不斷地強化這種結構，形成相當大的結構剛性使得結構轉換升級的代價上升。西部地區在承接東部產業轉移過程中，如果不重視區域自身的創新與發展，可能會陷入“引進—落后—再引進—再落后”的怪圈，不可能縮小與發達區域之間經濟水平的差距。

（四）產業的沖擊效應問題

西移產業會對西部原有與其相同或相近的產業產生“沖擊效應”甚至“擠出效應”，影響制約西部地區原有產業的發展。這種“沖擊效應”，一是體現在對生產要素爭奪方面。西移產業憑借其強大的技術優勢、市場優勢，提供給要素的收益率比西部原有產業要高，從而吸引要素的能力較強。西部原有產業由于在要素爭奪上的劣勢，就可能不得不縮小生產規模，甚至被完全擠出行業。二是體現在對市場份額的爭奪上。西移產業生產水平較高、管理體系相對完善，有著較高的勞動生產率及產品質量、較低的生產銷售成本及產品價格，再加上先進的營銷理念、完善的營銷網絡以及高質量的售后服務，就使西部原有產業在當地的市場份額逐漸降低，生產規模減小，許多重要產品的生產和市場可能被東部地區所控制、掌握和占領。

（五）勞動力就業壓力問題

西移產業對西部地區勞動力就業也會帶來壓力。東部西移的高梯度產業在提高西部產業技術水平的同時也會提高西部的資本有機構成，出現資本對勞動力的“替代效應”。處在高梯度的東部產業移入后必然會為西部帶來相對先進的生產技術、管理理念及管理方法，從而提高西部的整體技術水平。一方面，這會導致勞動手段及勞動工具發生變化，在減輕勞動強度的同時也提高了勞動生產率，在其他條件既定時，會相應減少勞動量。另一方面，西部經營管理水平的提高會使勞動的分工、組織、協調與激勵更為有效，在提高勞動生產率的同時也會節約勞動力的使用量。東西部產業巨大的梯度差距，導致所需勞動力的層次存在較大差異，加上勞動力供給結構調整的長期性特點，這就使西部長期以來形成的勞動力結構不能完全滿足西移產業的需求，出現結構性失業，使西部地區勞動力就業壓力加大。

解決西部地區承接東部產業轉移問題的對策

西部地區在承接東部產業轉移過程中面臨各種風險和壓力，需要根據西部的具體情況，選擇實施有針對性的有效對策，使西部更科學地應對產業轉移中出現的問題，使西部經濟得到更好地發展，實現整個社會的資源優化配置和利益最大化。

（一）堅持走環保和可持續發展道路

對西部地區來說，承接產業轉移是為了增強本地產業的實力和核心競爭力，絕不是為了實現一般意義的就業和企業代工。西部地區地方政府要做好宏觀決策和引導，使西部地區在承接轉移產業的過程中堅持走環保和可持續發展之路，避免在承接轉移產業中繼續走以犧牲資源、環境為代價的層次不高、水平又低的老路；兼顧好當前發展和可持續發展的要求，繼續鞏固和加強生態建設，強化節約和高效利用資源的導向，爭取做到承接產業不污染環境、不破壞生態、不浪費資源、不搞低水平重復建設。要注重發展循環經濟，如果承接能耗較高、污染較大的產業轉移項目，要改造后再投入運營，不能隨意引進。通過摸索經濟、生態、社會效益都好的發展模式，在承接產業轉移過程中實現可持續發展。

（二）完善西部地區的地方環境標準

目前我國環境標準體系本身亟需進一步完善。國家環保總局聯合原國家經貿委曾于2000年發出了《關于禁止向西部轉移污染的緊急通知》，該通知對于一批已明令淘汰的15類嚴重污染環境的小企業、設備、工藝等做出了明確的管理規定，這很大程度上阻止了一部分惡性的污染轉移，但對于很大一部分因目前我國東西部間標準存在差異，導致產品成本不同而西遷的企業工藝、產品缺乏約束力。因此應該盡快完善西部地區的地方環境標準體系的建設，以保護脆弱而極具生態服務系統價值的西部環境。

（三）加強西部地區招商引資的審批管理

國務院有關部委制訂的《中西部地區外商投資優勢產業目錄》中，針對西部各省的實際情況，列出了適合于西部各省自身特點的鼓勵產業目錄。這為引導和鼓勵外商投資于西部地區可持續發展領域，如清潔能源、交通、通信科技、農業等領域提出了指導，為西部地區調整外商投資的產業與區域提供了依據。但是，目前還沒有專門針對西部地區實際而制定的限制和禁止目錄，尤其對于控制東業西移中污染轉移的相關產業的禁止、限制目錄沒有具體的規定，這亟需進一步得到明確。面對西部欠發達的經濟和脆弱的生態環境，在產業轉移過程中，要對發展西部經濟和保護其生態環境做出科學的綜合決策。在把握西部環境容量閾值時，既要考慮投資的經濟效益，也要重視由此帶來的環境風險。同時由東部地區的經驗教訓來看，某些地方政府重政績、輕環保，先發展、后治理的現象并不鮮見，因此嚴格西部地區招商引資的審批管理，是各項環保政策、措施有效實行的重要保證。

（四）承接產業轉移與發展特色優勢產業相結合

產業轉移和承接的目的就是通過產業轉移或承接帶來更大的市場、更明顯的競爭力和經濟效益。就區域經濟而言，由于地理位置、資源狀況、生產力布局、人口素質、文化傳統等方面存在的差異性，決定了各地區經濟發展不可能采取一個模式，必須從本地實際出發，利用自身優勢，培育特色經濟。西部地區在資金、技術、管理方面相對不足，但在資源、環境生態等特色稟賦方面有一定的優勢，所以，要更好地承接東部地區產業轉移，必須因地制宜、因時制宜，結合自己的實際，找準區域特色，發揮比較優勢， 培育發展區域特色產業，逐步實現與發達地區的錯位發展，避免產業同構和惡性競爭，形成合理的與東部、中部互補的區域經濟結構。對西部地區來說，利用自己的各種優勢，把發展特色優勢產業和承接轉移產業結合起來，不僅可以通過借勢發展有效的對接發達地區的轉移產業和經濟資源，壯大特色優勢產業和發展新興產業，使經濟步入快速發展軌道，而且通過錯位發展，以產業的選擇錯位、市場空間錯位，突出自己的優勢，做大做強優勢產業。

（五）重視人才的積累和儲備

通過多種途徑開發人力資源，為西部地區產業素質的提升和產業的可持續發展提供所需的人力資源和智力支持。西部地區依靠吸收外來投資來提升西部地區產業結構、促進西部經濟發展的作用是有限的，西部地區增強自身發展能力的關鍵，是增強西部地區消化吸收技術的能力和自主開發技術的能力，只有通過技術的創新帶動產業創新，才能占領產業制高點，消除與發達地區的產業級差，區域之間才能有水平的產業轉移和規模經濟效益的顯著提高。所以，西部地區必須要重視人才的積累和儲備，重視提高勞動者的素質和他們獲取、掌握知識和技術的能力。勞動者素質提高了，西部地區吸收、利用知識、技術、信息的效率才能大大提高，吸收外來投資的積極效應才能擴大。

參考文獻：

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