服務業與城市化協調發展實證分析

黃俐波　徐　斌

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A

內容摘要：在服務經濟時代,城市化概念無論在內涵還是外延上都有了很大的變化，現代服務業向城市聚集構成了城市化的新內容。因此,城市化戰略并不只是人口規模的城市化，更重要的是社會經濟結構的城市化。本文以江西省為例，在分析服務業與城市化協調發展中存在的問題的基礎上，提出了促進服務業與城市化協調發展的策略。

關鍵詞：服務業 城市化 協調發展

關于“城市化”的含義，國際國內專家學者爭議頗多。由于每個人對城市化研究的視角不同，從各自的研究領域和研究對象來給予解釋，因而就有了不同的見解。例如，經濟學強調的是農村經濟向城市經濟轉化的過程，從產業結構的變化看，則主要是強調第二、第三產業不斷發展的過程；社會學強調的則是人們的行為方式和生活方式由農村社區向城市化社區轉化的過程；人口學強調的是鄉村人口轉化為城市人口的過程；地理學強調的是人口、產業由鄉村地域向城市地域的轉化和集中的過程。

服務業的發展與城市化

當今世界，經濟全球化已經成為人類社會發展的總趨勢，城市化已經成為衡量一個城市經濟社會綜合實力和文明程度的重要標志。城市作為全球經濟活動的節點，其社會經濟基礎正發生重大轉變。受經濟全球化影響，城市從工業時代過渡到信息時代，服務業成為城市發展的后續動力。隨著工業化國家的產業結構調整，服務業開始崛起，并逐漸取代工業而成為城市產業的主角，并由它繼續推動下去。這種推動作用主要表現在生產性服務的增加和消費性服務的增加。《世界發展報告》的統計表明，在1960-1980年期間，發達國家在制造業中就業的人數比重一直徘徊在30%左右，制造業產值比重則從40%降為37%；但同期城市化水平卻從68%上升到78%。這正是服務業的拉動所致，這段時期的服務業就業人數比重從44%提高到56%，服務業的產值比重也從54%提高到60%。

本文以江西省為例，對其服務業與城市化協調發展中存在的問題進行分析，并對兩者的發展提出建議。

江西省服務業與城市化協調發展中存在的問題

（一）城市化發展不平衡

江西省各地城市化發展不平衡（見表1）。由表1可以看到，2006年江西全省平均城市化水平為26.75%，而城市化水平最高的城市是南昌市，達到41.62%，大大高于城市化水平最低的上饒市(12.08%)。

江西省城市發展空間布局不均衡(見表2)，呈中部快而密，南、北部慢而稀的格局。受城鄉二元結構和條塊分割的影響，江西省各市之間的行政聯系多，經濟聯系少。城市之間產業結構趨同，特色不突出，橫向聯系松散，職能分工不明確，互補性不強。南昌、九江兩個城市基本處于孤立發展狀態，對周邊城鄉的輻射、帶動作用有限；大中城市尚在形成之中，贛州、萍鄉、上饒、吉安、新余、宜春、撫州等地級市的規模較小，實力較弱，區域中心作用不強。

（二）服務業發展區域不平衡

受各區域城市化水平發展不平衡的影響，江西省服務業發展的地區差距呈現擴大趨勢，服務業主要集中在中部，南部比較少，北部比較薄弱。2006年，江西省中部(南昌、宜春、萍鄉、撫州)、南部(贛州、吉安)、北部(九江等)服務業增加值占全省的比重分別為75.6∶16.1∶8.3，與1995年的66.6∶24.8∶8.6相比，中部與南、北部的發展差距進一步拉大。如中部的南昌市，2006年人均服務業產值達到20215元，而同期南部贛州市人均只有9663元，北部的九江市為12009元。而且，2006年僅僅南昌和九江兩地區服務業占全省的比重就高達60.25%，其中南昌市占43.03%。

（三）小城鎮缺乏服務業發展需要的人口聚集效益和規模效益

改革開放以來，江西省小城鎮發展較快。到2006年底，該省建制鎮已發展到634個；小城鎮的人口不斷增多，總人口達1160.72萬人，占全省人口總數的26.75%，其中非農人口988.2萬，占全省總人口的23.05%，占全省非農人口的85.13%。但總體上江西省小城鎮仍處于初級發展階段，相當多的只是單純的區域行政中心，經濟實力不強，缺乏對人口和生產要素的聚集力和輻射力。

規模過小。在江西省建制鎮中，70%的小城鎮人口不足4萬，非農人口在0.4萬人以下的近75%。其中，還有40%左右的小城鎮非農人口不足3000人。小城鎮規模過小，造成城鎮功能不完善、不健全，影響小城鎮對農村經濟和周邊地區帶動作用的發揮，導致社會事業、基礎設施及公用設施和服務業的供給形不成規模，投資成本偏高，影響城市化水平的進一步提高。

產業結構層次低。江西省很多小城鎮沒有明確的產業發展方向，更未形成有特色的主導產業，多數以第一產業為主，第二產業、服務業發展落后。鎮辦企業規模小、水平低，工業企業多以農副產品的初加工為主，產品技術含量和附加值低，商貿餐飲業多以小規模家庭式經營為主。多數企業缺乏管理人才，技術、裝備和產品落后，很難打開市場，這與城市化的發展存在嚴重的不協調性，造成總體產出功能差，經濟效益低下。

基礎設施薄弱。基礎設施對小城鎮發展的瓶頸制約較突出。一些小城鎮的基礎設施建設滯后于經濟的發展，綜合服務水平低、配套性不強、質量不高。城鎮的道路、給水、排水、供電、通訊、衛生、環保等設施不能適應經濟建設的需要，也不適應城鎮居民對提高生活質量的要求，一定程度上降低了規模效益，妨礙了小城鎮經濟的發展和城市化水平的提高。

（四）服務業產業結構存在偏差

江西省從調整生產力和生產關系兩方面入手，全面推進經濟結構調整，產業結構發生積極變化。2000年三次產業結構比重為21.4∶40.4∶34.1，2006年這一比重調整為17∶48.8∶36，第一產業比重下降，第二產業比重上升顯著，服務業也呈穩步上升趨勢，仍然是第二產業和服務業共同推動經濟的發展。

從全國來看，江西省服務業比重也低于全國總體水平。2006年江西省服務業產值比重為33.48%，而全國平均水平為39.35%，落后了6個百分點（見表3）。江西省服務業產值不僅低于經濟發達地區(低于廣東、上海和北京5.8、13.4和30.9個百分點)，也低于湖南、湖北、江蘇等周邊省份，產業結構的偏差顯而易見。

江西省城市化與服務業協調發展策略

（一）實施服務行業市場開放政策

引入市場力量，擴展社會服務的市場供給渠道。目前江西省社會服務中由市場供給的部分很少，大多數社會服務強調其公益性，不允許營利性機構存在，這導致江西省許多社會服務存在著供給不足、價高質劣的問題。而隨著城市化的快速發展，江西省社會服務的需求規模必然不斷擴大，社會服務的供需矛盾將更加突出，因此，擴展社會服務的供給渠道，采取新的供給方式具有現實的迫切性。

實施開放戰略，提高金融、保險、商務服務的發展水平。江西省銀行業和保險業的寡頭壟斷市場結構不是競爭的結果，而是長期政府保護和行政干預的結果，因此，兩個市場都存在著企業效率低下、治理結構不完善、運營機制落后、創新能力差的問題，這導致江西省金融保險業的發展滯后，在國民經濟中的比重呈不斷下降趨勢。要改變目前這種狀況，江西省必須提高銀行業和保險業的市場競爭程度，要通過實施開放戰略，引入競爭機制，促使服務企業提高競爭活力。

（二）加快城市發展和建設

1.鼓勵和支持大中城市適度快速發展。城市化發展的內在動力是城市聚集經濟，在城市化加速發展的過程中，大中城市的聚集經濟效應最強，具有超先增長的特點。大中城市還是綜合性的服務中心，是各種專業化服務的生產地，因此，大中城市的發展對城市化和服務業的發展至關重要，要促進江西省服務業與城市化的快速發展，必須鼓勵大中城市適度快速發展。首先，政府要徹底拋棄過去長期存在的抑制大城市發展的思想認識和政策傾向，重視大中城市在區域經濟中的極化效應和擴散效應，順應城市化發展規律，支持和鼓勵大中城市的快速發展。其次，區域中心型大中城市要發揮自身的規模優勢和資源優勢，重點發展銀行、保險、文教、衛生、科學研究、物流管理等現代服務業，逐步構建結構合理、功能完善、輻射力強的現代服務體系，提升城市的綜合服務功能，使服務業成為城市經濟的重要支撐和新的增長點。

2.小城鎮要加速人口聚集和經濟聚集。提高小城鎮的人口聚集和經濟聚集是其發展的關鍵。對于缺乏產業基礎的小城鎮，要采取有效措施吸引鄉鎮企業向小城鎮聚集，通過產業的聚集發展，特別是專業化的產業聚集，帶動小城鎮的繁榮。對于有產業基礎的小城鎮，應加強小城鎮的基礎設施建設，大力發展流通服務，通過公路網、鐵路網、航空網、互聯網把小城鎮納入區域城市體系之中，提高小城鎮與外部的經濟聯系能力，使小城鎮成為連接城鄉經濟的重要橋梁，吸引人口向小城鎮聚集，最終實現小城鎮向小城市的轉化。

3.完善城市規劃制度，促進城市的有序發展。城市規劃是保證城市有序發展的重要手段，對城市以及城市產業的發展具有長期影響。江西省現行的城市規劃法有許多內容還不完善，這導致城市規劃工作缺乏嚴格的法律約束和制度保障，城市規劃對城市發展的指導和約束作用難以有效發揮。江西省應盡快健全城市規劃制度，完善城市規劃的內容，以提高城市化水平。