廣東鱷魚走私調查

甄靜慧

保守估計，廣東省全年鱷魚消費量不低于10萬尾，但另據業內人士估計，來源不明的鱷魚居然占到了70％左右。作為兩棲動物，鱷魚時而登陸，時而入水，到底該誰管理?林業局還是漁業部門?

2008年12月，記者在網絡搜索引擎鍵入“鱷魚”、“批發”等關鍵詞，輕易就找到廣州一家“×記鱷魚商行”的主頁和聯系方式，電話撥打過去，對方表示可以馬上下單訂購來自越南的活鱷魚：送貨上門，價格27元／斤。

“沒有馴繁證，也沒有經營證。”銷售人員信誓旦旦，“廣州無證經營鱷魚是默許的，我們長期供貨給很多酒樓，從沒出過問題!”

近年來，鱷魚肉的藥用、保健功效被商家不斷放大，這種兇猛的兩棲動物作為盤中餐漸漸走俏，向有食療傳統的廣東更成為全國鱷魚消費的主要地區。保守估計，每年至少有10萬條鱷魚被吃進了廣東人的肚子。

然而作為受國際保護的瀕危野生動物，鱷魚的進口、養殖和經營向來受到“特許管理”的嚴格控制。國內企業要合法經銷鱷魚，必須取得相關的進口證明，或養殖場的《馴養繁殖許可證》(下稱馴繁證)及《經營利用許可證》(下稱經營證)，否則皆屬違法。

此種背景下，廣州非法經營的鱷魚商行何以如此明目張膽，在進口受到嚴格控制的情況下，所謂“進口鱷魚”又是從何而來?

“合法”銷售點暗藏玄機

廣州鱷魚銷售的主要集中地是黃沙水產市場。2008年12月14日及2009年1月7日，記者兩次來到這里，錄得該市場銷售鱷魚活體或掛有鱷魚銷售牌的檔口至少有10家。

雖然每個檔口都可以提供廣東海洋漁業局(下稱海漁局)發放的馴繁證或經營證復印件。但仔細觀察會發現，部分存欄鱷魚捆綁著的口吻部位隱見爛損，有的肢體上有多處刮擦造成的傷痕。

業內人士都知道，由國內養殖場自行繁殖或合法進口的鱷魚特點是皮質光亮完美，不會存在因過長時間捆嘴運輸而造成的口吻磨損。如果一條鱷魚吻部及四肢都有明顯傷痕，它極可能是通過非法渠道走私而來的。

黃沙南站銷售區有一家正在屠宰鱷魚的小檔口，其鱷魚肉及活體鱷魚報價分別比大批發檔低5元／斤及2元／斤，記者向檔主索取馴繁證，發現上面的養殖場名稱、發證日期竟然跟20米外另一家批發點一模一樣。

“你們是同一家養殖場的提貨點嗎?”檔主給予了肯定的回答。但再追問既是同一養殖場提貨點，銷售價格為什么不一樣時，她則支吾以對。比較兩個檔口提供的名片，前者印有養殖場的地址電話等信息，而后者則只有檔主夫婦的手機號碼。

這種情況被業內人士稱為“拆貨”。同一個養殖場的馴繁證和經營證經過復印掛在多家攤檔上，一證多用，誰是真正具有合法資格的批零商，誰是徹頭徹尾的走私販子，消費者難以分辨。

“海漁局核批的養殖場和證照，實際上被一些人利用了，居然成了走私鱷魚身份的‘洗白工具。即使是養殖場銷售點里，其實也混雜著不少走私鱷魚。”廣東四會貞山鱷魚養殖場(下稱貞山養殖場)老板許金旺捅出了行業內的秘密。

鱷魚走私軌跡

和記者會面前，許金旺權衡再三：“把這些事情揭露出來，真的能引起有關部門的重視，推動行業清理和整頓嗎?”冒行業之大不韙站出來捅破這層“遮丑布”，對一個仍需仰主管部門鼻息生存的投資者來說，不是沒有風險，許金旺說，如非被走私亂象逼近了懸崖，他不會這么做。

鱷魚是鱷目動物的通稱，全世界共有23種鱷魚，但只有揚子鱷原產于中國，目前國內用于商業利用的鱷魚絕大多數為外來鱷種，主要有灣鱷、尼羅鱷和暹羅鱷。

廣東鱷魚養殖行業并不復雜，全省養殖場加起來只有30多家，誰是正規繁養基地，誰是走私大戶等信息在業內非常透明。

“市面上銷售的鱷魚70％以上是走私回來的。”許金旺說。走私的路徑也很公開——從越南通過中越邊境運往廣西，再由廣西運至廣東上市銷售。

尼羅鱷和暹羅鱷等本屬東南亞物種，在越南養殖鱷魚成本很低：無需特殊技術及護冬保暖投入，只要挖個池塘，喂些雜魚，當鱷魚長到兩三年左右，就被直接賣給中國的“采購商”。

越南養殖場銷售的活體鱷魚及鱷魚凍肉價格為15元／斤～20元／斤不等，而要將這些沒有辦理出口審批的鱷魚通過廣西中越邊境運返中國，還要向越南方控制中越邊界走私的組織繳交20元／尾的“保護費”。

入境的方式則因人而異，各施其法。活體鱷魚過境的一個普遍方式是雇一批當地人，捆著鱷魚的嘴，每人背一尾鱷魚，花一天時間走過邊境；而非法入境的鱷魚凍肉則經常是混在合法進口的運輸車輛中過境，有時批文里的凍肉進口限額是100公斤，但實際過境的數量超過300公斤。

走私鱷魚進入廣西后，會先被寄養到廣西一些具有馴繁證的養殖場內，再辦理運輸證，送到廣東的養殖場里。

養殖場曾經的“春天”

明目張膽的走私，清晰和半公開的路徑——這些業內人士心照不宣的走私“黑戶”何以能堂而皇之地擺上市場?

隨著采訪深入，記者發現業內的一個怪現象。

至2008年底，廣東省內技術成熟且飼養鱷魚超過1萬尾的養殖場有4家，分別是廣州鱷魚公園、貞山養殖場、茂名宏益鱷魚開發公司和汕頭市協勝養殖有限公司——四大養殖場合共擁有全省半數以上的存欄鱷魚，但在銷售市場上所占份額加起來卻不足10％。但另有幾家養殖場，存欄總數加起來不到1萬尾，卻壟斷了廣東絕大部分的鱷魚銷售。

湊巧的是，前4家養殖場手持的都是廣東省林業局核發的馴繁證，后幾家養殖場的馴繁證則是廣東省海洋漁業局核發的——發證部門的不同，與養殖規模、市場份額差異之間的聯系是巧合還是必然?

許金旺給了記者肯定的答案。在廣東，許金旺稱得上是鱷魚養殖業內的“元老”。我國商業性進口養殖外來鱷種始于1993年，貞山鱷魚養殖場則于1999年從泰國引進1000條種鱷，開始了鱷魚養殖之路。

他告訴記者，國內具規模的鱷魚養殖場數量之所以有限，主要原因在于行業的投資回報周期較長。在國際上，鱷魚及其產品的貿易受《瀕危野生動植物種國際貿易公約(CITEs)》嚴格控制，除確屬人工繁殖的以外，CITES禁止國家間進行附錄I物種及其產品的商業性貿易。

是以，國家林業局規定，鱷魚繁養殖基地從國外引進的種鱷不能直接加以商業利用，必須成功繁育出后代后，才能對其子二代鱷魚(種鱷后代的后代)進行商業經營。

以暹羅鱷為例，種鱷最早七八歲才開始進入繁殖，育齡種鱷引進回國后，需經歷一段水土不服的日子，兩年后才能產生子一代；而子一代又要過7年才能繁育出子二代。有些鱷種的繁育周期雖比暹羅鱷短一些，但總體來說，中國絕大多數繁養殖基地真正進入商業運作的時間都在2003年后。

如果說廣東的鱷魚養殖產業有過陽光燦

爛的春天，那就是各大養殖場剛剛進入商業運作階段的前兩三年。那時鱷魚肉最高售價達130元／斤以上。更重要的是，早期國內有實力的養殖場屈指可數，而新加入的投資者短期內不可能具有與老養殖場競爭的能力。

“當時對鱷魚產業的發展信心百倍，賺到一點錢，馬上又重新投入擴大資產。”如今，許金旺在廣東四會和海南各有一個大型養殖場，卻不料市場行情一日不如一日。

兩棲動物雙頭管理

“問題就出在鱷魚這個物種的特殊性上!”許金旺說。

我國野生動物管理的劃分標準是：陸地動物歸林業部門，水生動物歸海洋漁業部門。但鱷魚是兩棲類的爬行動物，時而登陸，時而入水，該歸誰管?政府部門間一直沒有定論。

沒有利益角逐的初期，默認的主管部門是林業局，早期申辦的養殖場均屬林字系。長期與揚子鱷打交道的國際自然保護同盟(IUCN)鱷魚專家組成員、華東師范大學副校長王小明教授表示，他甚至至今都不知道漁業部門對外來鱷種的養殖也有審批管理權。

情況從2004年開始有所改變。那一年，各省漁業部門審批開辦的小型鱷魚養殖場突然遍地開花。

“重點不在于兩個部門都有權限管，而是管理標準的差異。”這已是廣東業內人士的共識。查閱國家林業局和農業部漁業部門的相關文件：2001年《國家林業局關于加強鱷類管理的通知》(林護發[2001]215號)，國家林業局明確凡屬非原產我國的鱷類資源，一律按國家一級重點保護物種進行管理；而2001年《關于加強鱷魚管理的緊急通知》(農漁發[2001]18號)則表明，漁業行政主管部門對凡屬非原產我國的鱷魚按國家二級重點保護水生野生動物進行管理。

一級重點保護物種與二級重點保護動物之間的政策差異體現在哪里?其一，養殖場申辦環節，林業局對場地、繁育設施等非常重視。業內人士稱，40畝以下的場地，在林業局是很難獲批的。而租一個一兩百平方米的小場，往往就可以通過漁業部門的審批。

其二，在經營利用上，林業局嚴格限定只有人工繁育的子二代鱷魚才能上市，而且根據《國家林業局關于加強鱷類管理的通知》規定，對在我國境內養殖的鱷類活體實行標記管理，除獲標識試點公司黑龍江龍瀛公司外，其他養殖場只能銷售包裝凍肉，不能將鱷魚活體直接上市。

但是漁業主管部門卻允許所管核的養殖場直接進口鱷魚以作商用，且對其審批的養殖場不設標識限制，只要取得漁業主管部門發放的經營證，就可以以養殖場直接銷售點的身份在水產市場銷售活體鱷魚。

同一個產業內部，兩套管理標準。顯然，養殖場只要投身漁字系，就可以直接跳過林字系養殖場早年投資發展繁殖技術的艱辛過程，直接以低成本進入并瓜分市場。

根據農業部漁業局公開的資料，2004年后，僅北京、天津、廣西、湖南、湖北、福建、遼寧七省(市)，經漁業行政主管部門批準的鱷魚馴養繁殖場共16家，經營利用企業70家，批準進口鱷魚達2.5萬多尾。

鱷魚走私的暴利

對于漁業部門的介入，林業部門也非毫無反應。市場格局演變的背后，是兩大主管部門之間的“暗戰”。

查閱農業部這幾年的相關文件，其中《農業部辦公廳關于盡快為有關企業核發鱷魚允許進口證明書的函》內容顯示，由于國家林業局拒絕為漁字系養殖場發放鱷魚進口的批準文件，從2006年5月開始，國家林業局下屬的瀕危物種進出口管理辦公室拒絕為漁字系企業核發允許進口證明書。

林業部門的反擊堵死了漁字系養殖場進口鱷魚的途徑，但林字系養殖場并沒有因此而受到保護。因為繞開商業審批途徑，小養殖場其實還有更暴利的招數。

1月16日，記者來到廣州市花都區北興中學附近的一家鱷魚養殖場外。如非知情人士指認，根本想象不到這就是黃沙市場幾大鱷魚批發檔的供貨養殖場之一。外圍只是破舊的磚墻，場內除了4個土池子外，沒有任何基礎設施，目測占地約200平方米，里面僅有1名員工在看守。4個池內共剩有100多條鱷魚，無一例外都捆著嘴，而走遍整個養殖場并沒有發現隔離區和喂飼工具、飼料等。

“走私鱷魚不會在場內進行飼喂，在養殖場中轉一下，馬上就會搬上市場銷售。”依據業內人士提供的特征判斷，該場內竟全是走私鱷魚。

“進價便宜，不需要完稅，流轉速度快。走私肯定是最賺錢的方式。”許金旺說。若論自行繁殖、商業進口及走私的成本，從長期來看，自行繁殖鱷魚的成本是最低的，走私次之，成本最高的是高稅率的商業進口。

廣東一家養殖場的技術人員向記者提供了該場的大致成本核算方式：種苗每尾約300元：飼料和人工投入費用為第一年70元，第二年120元，第三、四年250元；至第五年出欄的鱷魚約重40公斤，再計入地租雜費等，平均成本僅為13元／斤，比走私成本更低。

但是，如果從短期效益來看，則恰恰相反：走私的利潤最高，商業進口次之，自行繁殖最缺乏短期競爭優勢——因養殖場需要攤分多年投入的硬件及技術成本，而走私則是不折不扣的空手套白狼。

因此，雖然2007年海漁局核批的鱷魚進口已被恢復，但走私的胃口已經打開，合法進口途徑已不能滿足一些經銷者追逐利益的欲望，反而只是為走私者提供了更冠冕堂皇的“合法”保護傘而已——“主管部門批準他們進口300條鱷魚，今天賣掉了200條，明天這里依然有300條，借著合法的‘兩證掩護，但鱷魚的實際流轉銷售量卻數倍于備案的進口數量。”一位專事鱷魚銷售的業內人士說。

走私鱷魚壟斷市場

廣東市場上來源不明的鱷魚到底有多少?

下午4點至早上6點是廣州黃沙水產批發市場進貨和出貨的高峰時段，時近凌晨，陸續有廣州周邊地區酒樓的采購車停在某批發檔口前，每輛車都會運走3到5條鱷魚。檔主保證：“隨時有貨，我們的倉庫就在旁邊，里面有幾千斤肉。”如果按每條鱷魚15公斤到30公斤來計算，僅這一個批發點就有上百條鱷魚的庫存量。

在記者記錄到的10家鱷魚銷售檔口里，共計有可見的鱷魚活體約370尾，新鮮鱷魚膽10個，其中一戶只懸掛了鱷魚招牌，沒有鱷魚。

許金旺告訴記者，鱷魚離開養殖場在水產市場存放的時間不能太長，基本上是每天補倉的，有時甚至每天補倉不止一次。而即使按存欄量的50％計算銷售量，僅黃沙水產市場全年鱷魚銷售量就達到6萬～7萬尾。保守估計，廣東省全年鱷魚消費量不低于10萬尾。

而根據知情人士透露，2007年以來廣東省合計批準進口鱷魚僅1.4萬尾。作為最大養殖場之一的廣州鱷魚公園并不對集團外銷售活體；貞山養殖場2008年銷售量不足2000尾。即使加上廣西2007年至2008年申請進口的3.5萬尾鱷魚，合法來源的鱷魚與市場估計消耗量仍相差50％。

如果考慮到進口的鱷魚有一部分未曾在

市場出售，又及廣西的進口鱷魚并非全部銷往廣東，則來源不明鱷魚比例占70％以上。

這就是為什么占全省鱷魚存欄量70％以上的林字系養殖場，只占據銷售市場不到30％的份額，而僅占全省鱷魚存欄量30％以下的漁字系養殖場，卻壟斷了70％以上的銷售份額。

“市場上確實有部分鱷魚來源不明。”在電話里，廣州市海洋漁業局漁政支隊副隊長郭星澤承認，“但鑒于現在兩個部門都在管理這個產業，很難對其實施有效的規范管理。”關于多頭管理的更多矛盾，郭不愿再談。而同時，國家林業局、廣東省林業局和廣東省海洋漁業局也婉拒了記者的采訪要求。

對于政府部門長期以來的回避態度，正規養殖場主們普遍感到很失望：“抗議過，投訴過，甚至舉報過，都沒有結果。”

期待統一管理

2009年1月7日，黃沙水產市場的鱷魚肉最低只售35元／斤，活體鱷魚報價跌到30元／斤，更勿論“經銷商”27元／斤的售價。

如前所述，長遠看來繁養殖基地其實比走私更具成本優勢，他們的困境在于，這么多年的技術及硬件投入攤分下來，短期內價格會被拉高。只有當產業規范發展，成本逐漸攤平之后，市場價格才會穩定在一個合理的薄利平衡點上。但是在進入理想階段之前，市場格局卻先被走私商販所打亂了。

“走私追求的是短期收益，為求利潤最大化，他們會給鱷魚打水、灌泥漿。另外，國家規定所有進口鱷魚必須先隔離15天方可上市，走私鱷魚沒有隔離檢疫，其肉品很可能存在衛生風險，與食療的目的背道而馳。”業內人士表示。

但是，在信息不透明的情況下，市場卻選擇了低價的走私鱷魚。正規養殖場或放棄鱷魚肉品銷售，另尋出路；不幸的，甚至因為資金鏈斷裂而夭折。

2006年，海南最著名的鱷魚主題公園“南泰鱷魚湖公園”倒閉；2007年，曾是湖北最大尼羅鱷養殖基地的廣水銀龍鱷魚養殖基地宣告破產；而廣州鱷魚公園則不愿參與價格戰，所產鱷魚僅在集團內部銷售。

這實際上形成了一個劣幣驅逐良幣的市場態勢。最終結果是市面充斥著充滿安全隱患的產品，但價格卻未必能持續保持低位。

2008年2月，正規養殖場在批發零售市場上紛紛潰敗，涉嫌走私經營的幾個主要養殖場主迫不及待組建了利益同盟。2月至6月底，廣州市花都區兩家養殖場，金沙某養殖場以及白云區某養殖場實行統一價格銷售，把年初36元／斤左右的活體鱷魚價格提至60元／斤。

“這4家養殖場當時壟斷了絕大部分市場，我們都不得不接受這個價格。”廣州萬松苑市場的零售檔主證實。而直至2008年6月，廣州白云區另一家鱷魚養殖場獲海漁局審批成立，才又打破了走私養殖場的利益同盟。

正如鱷類專家，華東師范大學副校長王小明教授所稱：“我本人很贊成通過發展產業來達到繁殖保護瀕危野生動物的目的。但鱷魚是CITES明文保護的物種，所有管理標準也應該符合CITES的規定，即使國內由多個部門共同管理，最起碼也應該統一管理的標準。”

“市場一天不整頓，政策不統一，我們一天沒有好日子過!”整合部門管理或統一政策，也是所有正規養殖戶最迫切的心愿。