改革治道尤須開動腦筋　等

焦守林　鮑　晟　呂明廣

改革治道是個宏大的命題，社會的方方面面部需要發力。在司法領域，面對司法腐敗，獨立的司法還有待司法改革不斷推進，社會治理層面，面對頻發的社會群體事件，一種常態化協調各種訴求的對話協商機制亟待探索：政治層面，面對官員的腐敗高發，真正有效的預防懲治腐敗的機制仍待建立，比如對反腐敗至為關鍵的官員財產申報制度的建立，盡管在新疆阿勒泰地區有所嘗試，但其不僅被論者稱為“流于形式”，更看不到在全國示范的跡象：行政管理方面，有限政府、服務政府的追求也依舊是任重道遠；經濟領域，打破壟斷依舊是個難題。所有的這一切，都考驗著改革者的膽識、勇氣和智慧。

前段時間，針對春運火車票買票難的困局，胡錦濤總書記要求鐵道部要“開動腦筋”，放在改革的當下來理解胡主席這句話，全社會或許都需要“開動腦筋”，只有開動腦筋，才能力避“麻木”。

唯有更加解放思想，開動腦筋，消除腦子里布滿的諸多禁區，才能更大地凝集改革的共識。

能源的中國式難題

關于“能源生產和消費過程中負外部性如何減輕或消除”的問題，通常的解決思路往往是將其化為對“如何有效控制整個社會的能源消費規模”這根本性問題的回答。

在“出口拉動經濟”的中國模式下，近年來我國能源消費大量增長的根本原因在于經濟結構的日趨工業化和重型化。另外，高耗能產業的大規模興起在短期內打破了能源市場原有的供需平衡，由此產生的東南沿海電荒就是工業重型化反噬居民生活用電權益的現實寫照。而能源供需不足的連鎖效應使得各地小火電、小煤礦等低能源效率的“黑名單企業”在利益的誘惑下“復活”。與此同時，中央關于切實保障電力供應的政令也在一定程度上變相鼓勵本就有權力尋租沖動的地方政府對“國有正規煤礦產能不足，中小煤礦席卷重來“的局面睜只眼閉只眼，也因此出現了“安全風暴年年刮，事故礦難月月有”的體制性痼疾。

從現行法律和政府公開文件中我們可以看到節能在我國能源戰略中有若舉足輕重的地位。為此，提高能效本應該是綜合成本最低且快速環保的節省化石能源的途徑，且以碳稅為代表的反映能源真實價格的市場化政策也可以迫使工業部門進行技術創新。然而關于此類的政策措施即使順利推行也總是成效不明顯，我國的綜合能源效率指標得分仍然偏低，究其根源其實還在于我國以煤為主的能源結構的固有劣勢。據權威部門的測算報告顯示，我國在能源加工和消費環節的能效已接近世界先進水平，但在能源開采和轉換環節卻和以油氣消費為主的OECD國家差距明顯，這是因為在現有技術條件下煤炭的開采率和電力轉化率都大大低于石油，使得我們即使在加工運輸和消費環節投人再大也難以在現有能效指標體系下產生數據意義上的突破以達到“世界先進水平”。因此，盡快設計一套簡明的能夠真實反映中國現階段能源生產消費環節問題的指標體系是當下節能工作的大重點，成功的話也可以有效消除國際比較時存在的偏見和誤解。

誰給運輸業綜合治病?

我看過李杰峰的兩篇報道，一名大貨車司機，他的舉動牽引了不少記者的心。“公路三亂”的話題并非多年未進入媒體視野，而是在不斷地被一個又一個媒體記者所關注。

在汽車運輸逐步發展的初期，為了保護地方治安和方便全國各地聯合安全治理，交通管理被列入警察管理中。但在交警執法中，只按照(道路交通安全法)對超載車輛予以處罰，超限車輛雖然也是違法行為，但卻不在交警處罰之內，這便引發了超限車輛的不斷劇增，從先前的5噸、20噸、50噸，發展到了100多噸，而交警則熟視無睹，任自行之。這造成了大型車輛對公路的損壞，各地投巨資建設使用十多年的公路，用不了兩三年就出現大面積損壞，大量路段出現報廢，同時出現了大型貨車壓壞橋梁等嚴重性事故。從這以后，便開始了治理超限的風潮。國家利用5年的時間，治理超限取得了成效，上百噸的大貨車不見了，50噸以上的車輛控制了，但隨后又引發了運輸成本的問題。過路費從初期的按車型一車一費制度，到后來的按重收費，運輸戶在這期間都是利用政策鉆空子，把合法的運輸推到非法的市場里，這個行業的問題自然就積重難返了。

文中也質疑“當守法經營成為大多數從業者不可能實現的狀態，是這個行業的問題已經積重難返，還是法律本身的制訂或執行出現了問題”?我認為，法律本沒有錯，只是在執法過程中，受到利益的影響，受到地方政策的保護，使部分法律的規定在執行中受到干預。時間長，超重車輛交罰款通行，超限車輛交罰款放行，成了不成文的約定，一旦有一天這種循環被打破，就會造成運輸業的斷層。