開動“慈善中國動車組”

本刊記者

2008年，在冰凍成災的南方大地，在滿目瘡痍的5·12地震廢墟上，在金融海嘯的浪潮中，時代的列車依舊在中國的大地上穩健地前行。

空前的災難在我們前進的道路上設置了比山高的障礙、像海一樣大的困難，同時激發了我們那困難擋不住、山河湖海比不了的激情與斗志。

在巨大的災難面前，在與艱難險阻的斗爭和戰勝巨大災難的過程中，中國人民的愛心井噴般地進發，一種令世界感動的力量在中華大地涌動，人們的慈善意識急速提升了前所未有的高度。以“發揚人道主義精神、弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德、幫助社會上不幸的個人和困難群體，開展多種形式的社會救助工作”為宗旨的中國的慈善組織在大災大難面前出色地發揮了應有的作用，中國的慈善事業的時代列車像一下子前行了十年。

就是在這樣的形勢下，2008年12月5日下午，中華慈善論壇在北京召開。此次論壇為慈善行業的發展提供了一個展示、交流與合作平臺，將提高社會公眾、政界、商界、學界和媒體等社會各界對慈善的認識和支持力度，改善中國慈善事業發展的宏觀社會與文化環境。同時，推動政府對慈善事業的財政和政策支持，改善中國慈善事業發展的經濟與政策環境，并加強了全國慈善信息交流和資源共享，形成慈善組織之間、慈善組織與政府、企業、社會之間的協同作戰能力，提升慈善組織的整體形象，從而改善中國慈善事業發展的行業組織與協作環境。我們看到、感覺到“慈善中國”的動車組又開動了。

作為2008年中華慈善大會的重要組成部分，此次論壇主題為“聚焦5·12——中國慈善事業的發展與挑戰”。此次論壇由中華人民共和國民政部與中華慈善總會、中國青少年基金會、中國扶貧基金會、中國殘疾人福利基金會、中國兒童少年基金會、中國紅十字基金會、李嘉誠基金會、比爾及梅琳達蓋茨基金會、克林頓基金會9家基金會聯合主辦，并由中民慈善捐助信息中心承辦。來自全國各慈善組織的代表、專家學者、媒體記者等約400人參加了這次論壇。中華慈善總會會長范寶俊、民政部副部長竇玉沛、民政部社會福利與慈善事業促進司司長王振耀等出席論壇并發言，來自慈善領域的各方精英圍繞善款使用、信息透明等問題展開研討，啟動了“5·12慈善聯合行動”，號召社會各界聯合起來共同推動中國慈善事業的發展。

論壇主題演講主要圍繞三個方面展開：一是公平與效率——關注善款使用機制，二是透明與公信——關注慈善信息披露機制，三是競爭與合作——關注慈善領域合力。

論壇由央視著名主持人沈冰主持，她在主持詞中動情地說：“我想今天的論壇是關于兩個冬天和兩個春天。第一個冬天，因為今天是北京以來入冬以來最冷的一天。第二個冬天，就是來自于經濟危機。可能很多人還不敢說，現在整個全球的經濟的冬天會是多少寒冷，多少漫長。但是，我們同時需要思考一個問題，就是怎么樣當經濟的冬天到來的時候，不讓慈善也進入冬天，能夠讓慈善領域持續地生活在春天的環境里。經歷了5·12之后，各行各業都聚集在慈善領域里。今天，我們在這里一起來回答春天和冬天的問題。”

范寶俊會長的致辭

中華慈善總會范寶俊會長首先致辭，他感慨地說：“即將過去的2008年是我們中華民族歷史上沉重而又閃光的一年，在這一年里我們飽嘗了冰雪災害和5·12特大地震帶給我們的痛苦。但也深切地感受到了中華兒女血濃于水的親情。我們為偉大的祖國、偉大的人民、偉大的軍隊感到驕傲和自豪。”

他明確指出，此次論壇的主題是：“聚焦5·12中國慈善事業的發展與挑戰。我們將在這里共同分享、交流，在抗擊南方冰凍災害和戰勝四川汶川大地震災害的過程中，慈善事業所取得的巨大成就和成功的經驗。并通過梳理5·12地震災害救助中慈善捐贈出現的問題和挑戰，探索中國慈善事業可持續發展之路。”

他總結說：“改革開放以來，尤其是近20年來現代慈善事業開始在我國萌芽并逐步發展壯大。一是全社會的慈善意識普遍提高，對慈善事業的認知度和認同感大大增強，公民參與慈善活動的自覺性和熱情逐步高漲，社會慈善文化氛圍大力改善。特別是在2008年抗擊冰雪災害和抗震救災中，我國人民表現出現的慷慨善良、團結堅韌和無所畏懼的精神是震撼人心的。

二是我們慈善組織的數量發展較快，慈善活動已經開始滲透在社會生活的需要方面，成為除政府之外，我國解決社會問題的一種重要的補充力量。據民政部統計，截止到2008年9月全國注冊慈善組織的各級基金即達1361家，這些慈善組織在當前建設社會主義和諧社會中正在發揮著不可替代的作用。因為慈善事業具有天然的潤滑人際關系的功能，其作用是剛性的社會保障制度也無法達到的。

三是慈善總量大幅提高。07年我們慈善捐贈總量309億，而2008年僅地震捐贈就超過600億，全年捐贈將近1000億，約占我國GDP千分之四左右。為解決當前復雜的社會問題，發揮了重要的補充和保障作用。此外，志愿者服務作為慈善資源的一個重要方面，已經成為人們普遍認可的自覺的價值取向，也為慈善事業提供了重要的人力和人才保障。今年的汶川地震救援當中，志愿者服務活動開展的作用達到了空前程度。

四是慈善法制建設逐步得到重視。最近公布的十一屆人大常委會立法規劃已經將慈善事業法列為一類立法項目。相信隨著相關法律的出臺，我國慈善事業的法制環境將得到進一步改善，慈善機構的生存和發展得到了有效的法律保護。

此外，為了進一步鼓勵企業的慈善捐贈行為，國家對慈善領域的稅收激勵機制也有所增長，2008年1月1日開始實施的新的中華人民共和國企業所得稅法已經將企業公益性指出的免稅額度，提高到了年利潤總額的12％，從而進一步激發了企業捐贈熱情。隨著慈善事業的發展，這項事業在構建社會主義和諧的進程的作用也逐步顯現。提高公民素質、增強社會責任、營造和諧友愛，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設都具有重要的作用。”

范寶俊會長認為：“無論從哪個層面哪個角度來講，目前都是我國慈善事業發展的黃金時期。相關的政府部門、慈善組織對此都應該有充分的認識，抓住大好機遇，把慈善事業推上一個新的高度。”他希望政府能為慈善機構和慈善工作提供更多的政策扶持，為慈善事業創造更健全的法律環境和更廣闊的發展空間。

他說：“今年國務院在機構改革三個方案中，已經明確將推動慈善事業發展作為政府的職能，民政部為此成立了社會福利與慈善事業促進司。我們期待政府部門和民間組織能夠盡快建立起來積極互動的慈善伙伴關系，各就各位，各司其職，各盡所能共謀發展。”

他希望慈善組織作為慈善事業的主題要進一步發展自身的制度建設、能力建設和形象建設，努力提高慈善組織的管理水平和工作效率。他認為慈善組織要建立慈善行業自律機制，提高慈善行業機構的公信

力和組織動員能力，要注意找準定位、主動接受主管部門的領導和監督，創造慈善業績，爭取政府和有關機構的理解和支持，贏得社會各界的廣泛認同和參與，努力在構建我們社會保障體系和社會主義和諧社會的事業中發揮應有的作用。各級慈善組織間還應不斷加強交流，實現資源共享，以建立一個更加透明、高效、社會需求的慈善界。他還希望各位專家學者們加強慈善事業研究，在不斷總結實踐的基礎上，尋找中國的慈善事業規律，探索出一套適合我國國情的方法、管理方法和項目運營的模式，推動我國慈善事業又好又快地發展。

范寶俊會長最后說：“我為自己最終選擇了慈善事業感到由衷的欣慰。同時，我們希望新一代慈善工作者，在改革開放的新時期創造慈善事業的新成績，讓我們攜起手來團結奮斗，共同促進慈善事業的健康發展，共同迎接中國慈善事業絢爛美好的春天。”

王振耀司長的發言

接下來，新上任的民政部社會福利和慈善事業促進司司長王振耀在論壇會上發言。王振耀司長就“我們政府如何能夠保證慈善捐款流程的公平與效率”談了了自己的看法，他說：“我自己的想法是，最重要的理念，政府應該是促進大公平，大效率。這個大公平、大效率，應該是政府的責任。政府的基本責任應該是建立基本的體制來保證公平、保證效率。”

王司長認為，在當前的形勢下，在慈善領域有四個問題特別需要進行著力推進：

第一，法律建設。當大家談到法律建設的時候，全社會都關注的是慈善法，但是我恰恰要提醒大家的是，法律的實施情況到底如何。我想想大家提的兩個常議的問題是，為什么我們的捐款免稅免到30％，企業所得稅免到了12％?免得比較通暢嗎?應該說在全國還免得不通暢，法律的貫徹還是一個挑戰。另外，汶川地震大家都知道，說這次捐款每一分錢要花到災區，我的反問是，你怎么買機票，你怎么到災區服務?這實際上，大家的熱情有時候還需要納入法律的軌道。我想，這也對我們是一個很大的挑戰。

第二，行業建設。現在，為什么我們的慈善行為行動不方便?因為我們的慈善行業還沒有建立起來發達的行業機制。我想，有兩個方面的機制需要提醒大家注意。一是行業的工作平臺，任何一個要發達，首先是這個行業自身要有比較好的合作聯合的工作平臺。這個平臺在慈善界還相當薄弱。二是信息平臺。我們知道，我們很多慈善項目，信息的規范化透明還不太夠。包括我們政府有時候得到的一些捐款，透明機制在回應社會方面還存在著缺陷。

第三，組織建設，我覺得慈善事業要發展，沒有一個好的組織建設不行。但組織建設，我想提醒大家的是，必須有人，全國慈善基金會到現在為止不到2萬人，你怎么能說這樣一個慈善事業會能得到持續的健康的發展?沒有專業人員，不可能談很好地組織建設。所以，我覺得，我們這個司也應該注意推進行業的組織建設。最后，應該注意慈善的風氣建設，大家知道風氣就是一種任期，各種各樣的活動，各種各樣的實事求是的探討，本身就是對慈善事業的開拓是一種巨大的社會氛圍。今天上午中央領導已經又一次給我們開出了一個良好的風氣。國家最高領導人來到我們許多慈善工作者中間，我想新的慈善事業的春天的確來到了。

王振耀司長最后表示：“我自己代表我的團隊一定會在民政部領導的直接組織下，踏實工作，回應這一挑戰。”

李嘉誠基金會代表的感想

成立于1980年的香港李嘉誠基金會已累計為慈善事業捐款捐贈80億左右了，論壇會上李嘉誠基金會代表李玉光教授談了感想，李教授報告的題目是“萬變的社會不變的承諾”。

李教授介紹說：“這也是李嘉誠先生的一個許諾，李先生說：‘社會在不斷變化，我的承諾不會變。李嘉誠基金會成立于1980年，李先生察覺到傳統的慈善方式效率是有限的。他從1980年開始創造了基金會，通過醫療科研和服務進行慈善服務。李先生宣布李嘉誠基金會是他的第三個兒子，他說除非發生不可預料的情況下，基金會的工作將會一直堅持。不管是在任何情況，基金會是永遠會持續下去，除非是不可抗拒的戰爭和災害。李先生的基金會資金80％多用在內地和香港。基金會在挑選受助的項目方面有三個原則，第一是項目必須能夠推進社會改革；第二是讓項目得到政府的支持；第三是受助單位必須確保資金得到有效的管理和應用。”

李教授介紹說：“李嘉誠基金會自主項目大體有三個類型：第一個是自然災害發生后的緊急救助和直接幫助一些無助者。這次汶川特大地震，李先生在第一時間率先捐出了第一筆款項。目前捐資已達1.6億元。幫助大中小及特殊教育學生，以及免費為災區的受傷學生提供輪椅服務從1998年開始了；‘人間有情，全國寧養服務計劃是至今為止是全國唯一免費上門為癌癥病人提供治療的項目。現在每年有8000多人免費得到服務，現在已經有8家醫院成為我們這個計劃的支持者；‘醫療扶貧的活動，這個項目在2008年擴展到全國；‘唇腭裂康復計劃，這個計劃選擇的都是頂尖的醫院，使貧窮的唇腭裂兒童獲得優質的治療和服務。同時，也讓這些貧窮的孩子同樣地享受到國家的優質醫療資源。我覺得這一條非常重要，也是直接地關注到醫療工程。另外，我們這項工作不單純為兒童做手術，還有康復、健康教育、義工科研等等為一體的綜合救助模式。這項工作的資助形式，不但資助兒童的手術費用，還資助家人的交通費、住院期間的生活費。這樣就徹底地解決了遠在深山邊遠地區的兒童能夠得到及時的治療。這兩個項目也通過網絡科技管理。第二，通過項目資助提高受助單位的管理能力。我們的‘長江新里程現在已經進行了第二期，第一期服務了7萬人，第二期準備為10萬名殘疾患者裝上義肢。除此之外，我們還幫助中殘聯項目全面提升財務管理能力和水平。5·12之后，我們很多慈善組織都發展起來了，我想更重要的，還有一個能力提升和能力建設可能是非常重要的一項。李嘉誠基金會在管理上，建立起了一套完善的組織管理體系。同時，我們有一套項目實施的方案，編制了很多的項目指導手冊。在財務上有專人、專戶管理，特別是用網絡系統管理。每個人、每個受助者在每個地方都可以看得清、看得見，花了多少錢，做了什么事。我們請了第三方做評估，我們請了第三方財務審計，我們請了五華永道進行財務審計。”

李教授還談到了1995年他們與教育部合作的“長江學者獎勵計劃”。他說：“這個計劃打破了平均主義，讓社會重新認識人才和認識知識分子的重要。這個計劃帶有制度創新和改革的特色。個項目對高校改革和科技改革起到了推動作用。”

李教授說：“2001年，李嘉誠基金會和教育部合作，主要通過互聯網方式和衛星通訊的方式，對西部地區捐贈了3個億。李先生有感全球經濟高速發展，制造了全球的貧富懸殊問題，他們投資了技術及資金參與建立一個公正、富有同情心的社會，共

同為社會進步做出新的貢獻。”

“萬達”董事長談慈善

大連萬達集團董事長王健林先生在論壇會上談了自己對“慈善”的理解。他談了三點：“第一捐款不完全代表慈善，當然慈善需要捐款。但有些企業家對員工很苛刻，在外面捐款，鋪面子，我覺得這不很好。慈善也不是只做做宣傳，有些人宣傳完了以后不兌現。據我了解今年冰雪災害的捐款到現在還有30％沒有到位。慈善是真愛，發自內心的愛心。第二，慈善是一種付出，不能索取回報。有些企業把捐款與企業營銷結合起來，這是不應該的。當然，有捐款比不捐款好。第三，慈善是一種目標，慈善就是做善事，應該是我們一生要做的事業。”

NGO研究所所長王名先生的觀點

清華大學NG0研究所所長王名接著闡述了自己的觀點：“剛才王董事長談了慈善的三個方面的含義。其實，慈善還有一個非常重要的一個方面，慈善是花錢的學問。除了真愛、付出，人生的終極目標之外，慈善還是花錢的學問。我覺得李玉光應該有很深的體會，從80年到現在他一直在探索花錢的問題。我們現在的慈善捐款是1000億，一個很大的問題是我們怎么樣把錢花好，怎么樣更好地滿足捐贈人的意愿。慈善事業當然首先是一個捐贈人的付出，我們首先呼吁企業家參與慈善事業，把他們多余的財富用于社會。另外一個把錢花好也是一個不可忽視的。要想花好錢一定要有大量的慈善組織。剛才振耀司長講到了行業建設、組織建設，我們慈善組織的行業不能很好地發展起來，錢要想花好都很困難。真正要花好錢要靠慈善組織。但是，我們當前慈善組織的發展還面臨很多的問題。我們很多慈善組織現在還沒有合法地位，包括這次在汶川地震中間做了很多貢獻的一些民間組織。還有自身能力建設的問題，問責機制的問題，包括透明度也是一個問題。我們的基金會接受了捐贈，但是沒有建立很好的機制，以至于網民為什么提出那么多的質疑?”

王名先生最后說：“今年是大災大難的一年，同時也是慈善事業實現夢想的一年。我們怎么樣花好善款，是一個很大的挑戰。我覺得，我們在座的各位都要一起努力，推動善款更好更快地用于災區，用于受益人，我們共同來推動中國慈善事業的發展。”

朱衛國處長的發言

國務院法制辦公室一處處長朱衛國在發言中說：“1993年的中國提出了建立現代企業制度，提出了分稅制改革，提出了金融體制改革，這一年《中國大百科全書》卻把慈善事業定義為帶有濃重的封建色彩的行為。15年后在現代漢語中徹底刷新了中困人對慈善的理解。民族的慈善熱潮使我們對慈善刮目相看，也使我們對慈善冷靜思索，要求我們從自由全面發展的高度看待慈善。現代的法律精神，要求我們從制度的建設來切實保障慈善。財富的增加及其對財富價值的反思，要求我們從去掌握慈善。政府、企業、社會責任的重新定位，要求我們從全體的平衡中理清慈善。”

朱衛國處長的發言從“公信、透明、與樸素”三個角度闡述。他講到公信的慈善，說：“公信是慈善的生命，慈善組織最大的優勢就是比其他組織有更強的公信力，喪失了公信力，慈善組織就會喪失資源、喪失力量，甚至喪失存在的價值。慈善組織需要對方方面面有所交代，面對政府、公眾、媒體、董事會、受益人，甚至是志愿者。公信對象的多元化，必然決定了慈善組織的公信機制的復雜性，資金的運用、規則的遵守、戰略的企劃等等。而正是這個眼花繚亂的公信力期待，使得一個美國學者說公信力是一個要命的概念。對于中國正在發育和不斷發育的慈善組織而言，公信力需要培養，有時候需要忍耐。依法保障慈善組織的公信力是即將頒布的慈善法關注的內容。透明度、公開性和公信力是民主政治的核心內容，也是慈善組織必須遵守的價值法則。透明度對慈善組織有幾個方面的意義，第一保障公信力的實現，第二防止腐敗，有人把慈善組織比喻為魚缸，所有東西一覽無余。大家都知道，對于許多市場組織來說，屬于商業秘密的東西，對于慈善組織則必須無條件公開，是不是可以這樣說，在公信力上慈善組織應當具有有容乃大，慈善組織透明度目標實現，要求政府進一步實現慈善組織的各種機制，這些內容也是正在起草慈善法需要研究的重點。公信的慈善、透明的慈善首先應當是樸素的慈善，樸素的慈善必然是誠信的慈善，純粹的慈善，以及有效率的慈善。慈善就像眼睛一樣，需要非常用心呵護，慈善拒絕任何形式的三聚氰氨。”

朱衛國處長感慨地說：“達則兼濟天下，窮則獨善其身。中華傳統格言一直提醒我們慈善一定是達者與窮者共同努力的結果，慈善不僅需要激情，還需要理性，慈善不僅需要慈悲，更需要智慧。慈善的本質是拯救，在這樣寒冷的冬天，人類卻要經歷經濟的嚴寒，但我們堅信，只要有你有我，還有我們的慈善，我們的社會就會和諧，我們的世界就會更加溫暖!”

方嘉珂先生介紹“鶴童”

鶴童公益基金會副理事長方嘉珂先生發言的題目是——專業社團，專業志愿者，有序參與，有效服務。他在發言中說：“2008年5月12號，在第一時間里，我們通過廣播電視網絡獲得了這場共和國史無前例的災難發生。5月13號，賑災發生的第二天，中國南通方面的領導就給鶴童聯系，希望我們參與救災。我們深知在舉國抗震救災行動一旦轉入新階段，即被營救出來的傷病員脫離危險之后，就會面臨著長期的病殘照顧方面的需求，這恰恰是我們鶴童的強項。同時，鶴童的電子報創刊。5月23號，賑災發生后的第11天，全國哀悼日結束后的第二天，鶴童專業救援組在開赴賑災一線與當地衛生、民政部門取得聯系，從解放軍、武警、搶險消防人員的手中接受病殘人員，為他們提供專業化的長期照順服務。6月7日，鶴童專業照顧小分隊在四川經歷了17個艱難的日日夜夜，與第三梯隊交接完成后順利返回天津。6月13號，5·12孤老孤殘長期加盟照順單位，遼寧省沈陽市排出的第四個梯隊抵達綿陽。6月20日，5·12孤老孤殘長期照顧加盟單位，安徽省合肥市夕陽紅老年療養院加盟。6月27日，全國孤老孤殘第一階段任務全部完成。8月2日，中國南通基金會批準鶴童本土化專業照顧培訓班項目。8月6號中國紅十字基金會，鶴童中標綿竹市孤老孤殘護理院。8月13日鶴童榮獲德陽市抗震救火工作先進集體稱號。11月24日，經歷近2個月的施工，紅十字鶴童綿竹紫巖互利中心成立。5·12為鶴童這樣的社會組織搭建了展示愛心的平臺，也讓像鶴童這樣的專業志愿者有序參與，有效服務。”

劉文奎先生談如何管理善款的問題

中國扶貧基金會常務副秘書長劉文奎先生在論壇上用“聯合采購辦公室”“過渡板房社區與學校建設”等案例說明了慈善公益機構信息公開披露的重要性。他說：“如何保證透明與公信?信息披露非常重要，但是前端的操作更重要。就是公益機構如何能夠很好地執行項目，我覺得對透明與公信是

良好的保證。透明與公信取決于公信機構的責任感和能力。下面說三個小例子。

第一個是應急采購辦公室。2008年5月13號北京到成都的航班全部停飛，14號我們第一個團隊來到成都。根據了解的情況發現，在成都進行大規模的救災物資的采購條件已經不具備，很多東西已經被采購一空，及時采購到東西，也沒有大型的車運到災區。當時我們到臨近的重慶市采購，怎么能夠在非常短的時間內既能夠采購到物資，又能夠保證透明與公開?5月14日晚上，我們在網上發布招募信息，決定在重慶成立應急采購辦公室，招聘志愿者。同時，我們在5月14日晚上，請重慶扶貧辦邀請重慶主要商業企業開會，5月15號上午我們從成都趕到重慶，應急采購辦公室就已經成立了。這個辦公室的成員，包括國際慈善工作人員，也包括支援者。由志愿者組成的應急采購辦公室參與了談判、詢價、和承運的過程。經過緊張的工作，在保證透明公開的情況下，5月15號晚上和16日凌晨兩批物資發往德陽和綿竹。

第二是過渡板房社區與學校建設。我們保證整個的過程都是由志愿者參與，保證透明公開。我們還引入了志愿者參與前期、后期的一些設計、勘探勘察工作。5月23日到9月26日，我們分別建設了三個板房社區，2萬平方米安置了3000多名災民。建設37所板房學校，受益學生2萬多人。我們的板房學校造價450元一平米，板房社區造價600元左右，工程質量應該是屬于比較好的。

第三是災后重建辦公室。如何確保在復雜的災后重建中確保善款直到目標?我們的辦法就是在災區一線設立辦公室，5月13號我們就在德陽建立了災后重建辦公室，每天大約有10幾個工作人員參加工作。我們這個計劃預計是三年。當時我們在余震天大發生的情況下在車棚里辦公，我們的工作用車也被山石砸壞了。在艱苦的一線工作環境中，我們還開展了心理干預項目。

通過這幾個案例，通過實踐，我們認為能否切實滿足災民的需求，取決于公信機構的責任感和能力，也就是說你是否愿意做得透明公開，以及你是否知道怎么做，并且有相應的執行能力。我們的感受是，第一不斷地強化我們的責任感，第二我們要不斷地提高我們的學習能力，只有如此，我們的項目才能是公開的。”

李愛君的體會

李愛君桃源居公益事業發展基金會創始人，一個事業有成的女企業家，她在發言中說：“2008年是讓我們激情澎湃的一年，臨近春節南方發生了雨雪冰凍雪災，五湖四海的愛融化了冰雪。5·12讓世界看到了我們民族團結的力量，看到了大國正在崛起的輝煌。當看到秀麗的山河頃刻變成了廢墟，我泣不成聲，我第一時間向深圳市政府報告，要捐款2000萬幫助災區，同時號召員工向災區捐款。5月14日，我們立即將2030萬資金捐贈到深圳市政府。在定項捐贈的落實中，也出現了一些預料不到的問題，特別是對同一個項目重復捐贈的問題。捐贈資金落實不到的時候，有人問，你的錢在哪兒去了?我的感受就是政府要鼓勵定向捐贈就要加強信息管理，需要國家盡快建立慈善捐贈的管理系統。這樣才能使捐贈者與被定向捐贈的信息量對稱，通過政府的引導協調和監督來疏導社會各界有序以參與捐贈工作。國家需要以科學規范的管理方法，來培養國民、了解慈善的軟環境，最終使善款得到有效利用。開展慈善活動，不僅在于突發自然災害時我們能否貢獻愛心，更在于我們從點點滴滴的事情做起，我們企業要勇于承擔社會責任。目前，我們社區各類公益組織已涵蓋各個領域。社區多年來已實現業主無犯罪，鄰里無法律糾紛，被中央12部位分別授予示范社區。我們堅信，經過5·12的考驗，中華民族會更加團結，形成推動社會公平和發展的合理。我們堅信黨中央設計的構建和諧社會的目標一定會實現。”

中國紅十字會基金會代表的發言

中國紅十字會基金會副理事長兼秘書長王汝鵬發言的題目是“共享與合作”。他在發言中說：“前天我們公布了第三次審計報告，截止到10月31號，中國紅基會接收的款物是13.86億元，接受的款額是13.8億。在災后重建階段，我們現在已經安排了救災資金是7.25億，應該說已經安排了一半還多。現在已經在川甘陜災區落實的項目420個，我們每戶補貼15000元人民幣。重建的中小學106所，重建的醫院78所，援建的衛生站188所。我們要做好災后重建工作，遠非一家公益機構，或者幾家公益機構所能夠擔當，就需要共享與合作。也就是說捐贈資源、實現共享，慈善組織實現合作。現實的情形是中國紅基會往往有相對較多的公益資源，民問的組織雖然具有公益方面的優勢，但是他們的資源缺乏，步履維艱。國內外的經驗表明，專業的公益機構才能發揮最為重要的作用。心理干預等等服務，因為專業性較強、持續時間較長，效果并不是立竿見影。5·12地震發生之后，一大批公益組織和志愿者奮戰在第一線。然后資金的缺乏限制了民間組織在災后重建過程中發揮更大和更持久的作用。所以，我們中國紅基會決定首批拿出2000多萬元的捐款面向民間的專業服務機構公開招標災后的建設，就是中國紅基會出錢，民間公益組織出力，這是一種新的公益合作模式。為了保證這個工作能夠做到公開透明、公正公平，我們做的首先是選好評委，我們在評委的機構上注重了界別的代表性，也關注領域的專業性，我們的代表有政府官員，有公益領域的專家，也有媒體、法律人士，還有自愿者，中國紅基會的工作人員只有兩個席位。我們對評審委員會的規則進行了反復修改，最后為我們項目的公正公平奠定了制度基礎。同時，我們制定了公開招標的一整套規范性的文件，比如說招標工作管理辦法，招標申請管理指南，項目資助申請范本等等。然后，我們招標辦公室要把每一個項目發送給全部評委，評審的程序嚴格按照投標人陳述、答辯評委積極討論，最后以記名的方式投票。而且有一個特別規則，評委未通過的項目，中國紅基會不得給予資助。項目中標以后要進行再次審查。為加強資金的監控，我們的資助額分三次撥助。截至11月底我們共收到全國66家民間公益組織和專業公益服務機構的投標書67份。我們認為，公開招標開創了公益組織橫向合作的新形式。中國紅基會的這次招標，開創了一個面對巨大自然災害中國紅基會和民間公益組織共享合作的范例。這既是一個制度創新，也是中國公益組織資源優化配置的一個探索。我們期待和相信本次慈善大會后共享與合作將成為中國慈善事業發展的必然趨勢。”

楊團的評點

曾擔任過中華慈善總會總會副秘書長的中國社科院研究員楊團這時評點說：“我們的話題是透明與公信，更確切地說我們討論的是慈善組織、慈善事業，而不是慈善個人的透明與公信。什么是透明?剛才衛國講了很多很清晰的概念。我想濃縮一點，透明是慈善組織的品格，要把慈善組織放入玻璃口袋里，讓所有的人都能看到所有的人所有的舉動。

什么是公信?剛才講了公信是慈善的生命，是慈善事業和慈善組織的生命。那么慈善組織和慈善事業要不停地對外交代，社會要不停地追問。我認為，剛才他所講的那么多話里公信是不停地追問是最重要的。幾位講到的除了概念，也講到了實踐。我要講的是汶川地震當中慈善壯舉的透明與公信。剛才大家都已經聽到了，汶川大地震世界各地的捐款不算特殊黨費是600億，這些錢在哪里?捐款人看不到，災區人民看不到，災區政府看不到，有人說這600億是懸在全國人民頭上的堰塞湖。我覺得善款引起追問是非常必要和正常的，這正是中國公民社會在成長的標志。我調查了中國紅十字會、中國慈善總會，還有下面的一些機構。我發現中央的機構，包括中國青少年發展基金會，都是做得不錯，但是地方的機構，尤其是不是太著名的地方機構，就有很大的困難。不是他們不想做，而是在現在的一個條例和制度的安排下，他們很難做。他們給我拿出條文來，在所有的條文里，告訴我他們是怎么辦事，我就發現我們的條文前后有不一致的地方。我發現有一些問題，的確是需要我們的政府和我們的慈善組織，特別是各類地方的慈善組織，還有一些民間的慈善組織，怎么樣共同地為公信和透明來努力?所以，我想最后要說的，透明和公信不僅僅是理念。它是整個慈善業的職業道德，是全球慈善組織的大法和公法。怎么樣強調都不為過，尤其是在今天，在中國的慈善事業已經大發展的時代!”

馬來西亞皇室拿督、太平紳士古潤金說

這些年來，國家省市和各界的僑商組織已先后建立，我們的僑商會將會大力促進中國與世界各國，尤其是我們所在國之間的交流。今天，各位朋友都來了，我想說，各位我們很幸運。我在中國投資15年，與在座的不少基金會都有過合作。我們支持的項目，最重要的是考察它的可持續性，可拓展性。5·12讓大家看到了民間巨大的力量，我們在馬來西亞的賑災義演本來說是兩三千人，結果來了兩三萬人。我很為我們馬來西亞的華僑自豪!我相信，通過進一步的推廣，中國的慈善事業在不久的將來將迎來更大的發展。明年是中馬建交35周年，我們將會大力推進中馬兩國之間的慈善事業交流。歡迎大家到馬來西亞來考察。

陳燕云先生講合作

中國青少年發展基金會秘書長陳燕云在發言中著重講了合作的問題，他說：“我們比較成功的跟香港一個組織合作了數年，合作的項目叫做助學走訪活動。我們共同在西部的貧困地區建立了100多所希望小學。我們還跟一些草根組織合作，有一個叫‘自然之友的民間組織，是搞環境的草根組織，他們有熱情但沒有活動的平臺，我們就用全國1萬多所希望小學，作為他們的平臺，取得了非常好的效果。我們覺得只有和社會各方面合作，我們的慈善事業才能發展壯大。”

深圳市政府對慈善事業的支持與推動

深圳市民政局局長劉潤華在會上介紹說：“慈善事業的發展需要有好的慈善項目，好的慈善項目需要有好的慈善組織，好的慈善組織需要有寬松的政策環境。這些年，深圳在營造一個寬松的政策環境方面作了積極的探索，我們先后制定了關于加快我市慈善事業發展的若干意見，關于進一步發展和規范社會組織的意見，以及關于發展社會工作的1+7文件，這一系列的文件核心內容，包括幾項：

第一，對公益慈善類、社會扶貧類、和工商基金類的社會組織實行登記、備案雙軌制。大家知道在公益慈善組織成立的過程中有很大的政策障礙，比如因為找不到業務主管單位而沒有辦法成立慈善組織。所以，我們在這些文件里面，特別對公益慈善和社會服務類的慈善組織進行了登記規定。

第二，政府要給慈善組織讓出空間。只要慈善組織能夠做的事情，政府要大膽地退出來，讓慈善組織有所發展。

第三，要加大對慈善事業的投入。政府從一些具體的慈善事業退出，不等于政府把責任甩出去，相反政府要加大對慈善事業的投入。2008年我們特別撥付了1970萬元，設立了向社會組織購買慈善服務的專項基金。同時，我們也制訂了慈善倍增計劃，就是說我們政府拿出這些錢，鼓勵民間投入，大家一起從事慈善事業。

第四，在民間慈善力量還相對比較薄弱的時候，市委、市政府，每年都結合春節的慰問活動，舉辦長達三個月的關愛行動，各級各部門都結合自身的工作帶動全社會開展公益慈善活動，形成一年一度的慈善高潮，這是一種階段性的現象。隨著民間力量的興起，政府應該逐漸地淡出。

第五，營造慈善文化。我們設立了慈善日，慈善捐助月，還有編制了慈善網，希望弘揚一種慈善的精神，同時，特別值得一提的是我們制訂了慈善教育計劃，提出了慈善教育從娃娃抓起的理念。設立了五個慈善教育基地，設立了15個慈善教育項目，讓廣大青少年學生加入到我們的慈善活動當中來，我們希望在生動活潑的慈善活動中培養他們的慈善精神。

我們相信少年慈善和中國慈善!”

徐永光先生的評點

南都公益基金會副理事長兼秘書長徐永光認為，中國紅基會的公開招標是公募基金會對于捐款使用模式的一個制度性創新，也是中國公益界資源優化配置的一個標志性的示范性創舉。他還說：“公益組織、慈善組織和政府一樣都是對社會提供公共物品，政府提供的公共物品是壟斷性的，是平均性的，是人人有份的。而慈善組織、公益服務機構給公眾提供的公共物品是競爭性的，是差異性的，不是人人都有份。現在災區就是這樣，有的農戶很窮，有的農戶并不窮，但是政府對農戶的補貼完全一樣。不分窮和不窮，只分人口多少。因為一多一少，馬上會有人鬧事。

我們的公益資源怎么才能夠用得有效率?應該是通過競爭來分配，做到有錢的出錢，有力的出力，找到最會做事的機構拿到錢做項目。一個同事就跟我說，現在必須培育自己的服務機構。600億的捐款很多都是進了對口援助的政府的盤子拿到災區。災區的政府一看600億的捐款怎么都不見了?原來都進了政府的盤子，拿去做政府的援建。本來政府要從百分之一的財政收入里面拿的，結果把民間捐款也拿去了。所以，捐款人不知道捐款落實在哪里。

‘紅基會這個創新應該繼續下去，而且應該步子更大。當然他們要經過理事會的同意。我希望我們拿到錢的機構好好做，我希望媒體好好關注，特別是好好地表揚，當然前提是做得好，讓他越做越來勁。這樣的話，讓其他的公共機構也應該走這樣一條道路。

‘青基會對這次災后需求作出了緊急反應，第一所抗震希望小學是地震6天以后修建的。古潤金足我非常熟悉的一位企業家，我認為他是一位偉大的企業家，他不僅能夠做好企業，而且他把關注弱勢群體，推動公益慈善事業看作是他的使命。古潤金捐了1億多，涉及的項目有100多個項目，凡是哪里有希望，他就往哪里去。可以說國內的好項目好多都沒有逃過他的眼睛。所以，他又是一位精明的慈善家，和注重效率的慈善家。深圳民政局受到香港慈善事業的

影響，在這方面總是走在前面。剛才劉局長講到，凡是屬于民政系統業務范圍的一些公益慈善機構，民政局就直接登記。我這里講一個情況，在這一方面，我們的民政系統做得并不好。現在中國有17萬家民辦非企業單位，有8萬多家是教育部門登記的，也就是說大量是民辦學校。還有很多公益機構，找不到主管部門，他們就改頭換面，叫做培訓中心、教育中心，結果在教育部門那里蓋了章，拿下來了。在民政部門做業務主管的公益服務機構數量非常少，可能頂多是一兩萬家，這個情況，我跟振耀談過。我說民政部門應該開放，應該把這些社會福利機構管起來，其實在香港、臺灣很多這種公益機構就是社會福利機構，而社會福利機構就是民政系統管轄的范圍，希望民政系統能夠放開口子，讓這些社會福利機構在民政部門直接登記。”

民政部副部長竇玉沛的講話

“在慈善大會動員會上，我對會務人員講，我說我們要以慈善的精神來籌備這次大會。用我們的熱忱、真情、周到來回饋慈善貢獻者們。大家也確實盡了百倍的努力，但是由于我們這次會議規格高，規模大，參加會議的人員來自境內外方方面面，特別是會議的時間和議程多次調整，給大家帶來了諸多不便。比如，今天我們就有很多熱情的參與者沒有座位。所以，在此我代表組委會首先向大家表示歉意。同時，我還想說，沈冰在開始的時候提到春天和冬天的問題。說到春天，我們從今年5·12大地震爆發出來的，我們有史以來空前的慈善捐贈熱情，從我們今天上午總書記、總理的講話，從今天下午我們這么多的熱心慈善的人士，帶著責任，帶著期待，也帶著深深的思考，談了很多真知灼見。所以說，我們有理由相信，我國慈善事業的春天真的來了。

說到冬天，我記得我們在中華慈善獎評委會上，沈冰也說過一句話，她說當我們這些人感覺到寒冷的時候，天下肯定會有更多的比我們感覺到更冷的人。因為我們這個社會，確實是天下還有大批寒士。正是在這樣的背景下，我們大會的組委會利九家聯合舉辦的基金會，還有中民慈善捐贈信息中心聯合倡導5·12聯合行動日，我想這是非常有意義的。我代表民政部表示支持，我個人愿意積極參與，為大家服務，為慈善服務。

讓我們抓住我國慈善的春天機遇，來想到天下大批寒士應對冬天的挑戰，共創我國慈善事業的美好明天!”

“5·12”慈善聯合行動宣言

主題研討后，中華慈善總會負責人與全國慈善組織代表共同宣讀了《“5·12”慈善聯合行動宣言》。宣言倡議“透明慈善、資源共享、組織自律”，社會各界的慈善力量團結起來，聯合行動，共創和諧!全文如下：

5·12，在我們戰勝巨大困難的過程中，有一種令全世界感動的力量在中華大地涌動，這種力量叫做慈海。

5·12以慈善為旗，我們聚集在一起，共同面對傷心、苦難，同時又孕育了慈善堅強的日子。

5·12以慈善為旗，我們聚集在一起，播灑無私奉獻的大愛種子。收獲人間溫暖的感動與希望。

今天我們再次聚集在一起，交流和分享在抗擊南方低溫雨雪冰凍和四川汶川特大地震災害過程中所取得的巨大成就和成功經驗，共同梳理和面對慈善事業出現的問題和挑戰，我們發現，5·12慈善不僅是我們共同的旗幟，也是慈善歷史的標桿，更是慈善中國的象征。

為了紀念那感人肺腑氣壯山河的慈善詩篇，為了凝聚慈善合力，更為了建立一個更加透明、高效中國慈善。我們在這里發起5·12聯合行動。

我們倡議設立5·12慈善日，將每年的5月12日作為全國慈善聯合行動日。5·12慈善日，每年確定一個活動主題，展示慈善領域的成就，倡導全民參與。

我們倡議建立慈善聯合服務平臺，通過聯合服務平臺，實現慈善信息共享，促進慈善事業的專業分工與協作，促進慈善資源的配置公平與高效。

我們倡議建立災難聯合救助機制，我們倡導慈善業的災難應急救助力量聯合起來，搭建民間慈善與政府災難救助的對接通路，共同高效對應災難戍急需求。

我們倡議透明慈善，我們呼吁慈善組織及時公布機構章程、理事會名單，物款信息，經專業機構審計的年度財務報告。

我們倡議快樂慈善、人人慈善，我們倡議透明慈善、高效慈善，我們倡議以5·12慈善為旗，社會各界的慈善力量團結起來，聯合行動，共創和諧!

民政部副部長竇玉沛、中華慈善總會會長范寶俊、常務副會長李本公、江蘇省慈善總會會長俞興德和與會的各方代表共同啟動“5·12”慈善聯合行動宣言。