天臺圣地論善道

李　剛

天臺山麓，佛門圣地。

雖然時近隆冬，寒流南下。但毗鄰天臺國清寺的天臺賓館內卻依然春意盎然。11月27日，來自浙江全省各地的200多位慈善工作者會聚天臺山，交流工作經驗，分享發展成果，研討發展規律，破解工作中存在的困難和問題，為拓展和創新明年工作思路作準備。

回顧浙江慈善事業的發展歷程，從1998年2月在紹興召開第一次經驗交流會到現在的第五次經驗交流(論壇)會，從當年十多家慈善機構30余人參加會議，到今天來自全省各級慈善機構200余人踴躍參加會議，慈善捐贈規模從當年的5000多萬元躍升至65億元，量的提升見證質的飛躍。這里面，既體現了廣大慈善工作者開拓創新、敢為人先的拼搏精神，也證明慈善文化建設在其中發揮的重要作用。

中華慈善總會會長范寶俊專程從甘肅災區趕來參加會議并作重要講話，江蘇省慈善總會副會長黃翠玉應邀參加會議。不少兄弟省市慈善會來電索要交流材料。省慈善總會領導對本次會議高度重視，省慈善總會會長孫家賢、省民政廳廳長吳桂英專程到會指導并作主旨發言。

會議共收到典型材料和論文35篇，其中有12位代表作了大會發言。他們從不同角度詮釋了慈善工作的理念和方法，展示了浙江慈善事業的發展成果和經驗，強調了慈善工作面臨的機遇和挑戰，并對慈善工作的未來發展方向進行了研究和思考。

鄞州：慈善文化大手筆

慈善文化是社會主義先進文化的重要內容。是慈善事業蓬勃發展的不竭動力。寧波市鄞州區慈善總會五年如一日抓慈善文化建設，開展慈善文化建設的創新和探索，有力地推動了慈善事業的發展。

打開鄞州區“慈善文化”建設的數據庫，我們看到的是：制作播出慈善募救成效的電視專題片12部，組織全區慈善文藝大會演和“愛灑人間”慈善文藝下鄉演出31場次，創作以真人真事為題材的文藝節目20個，出版紀實報告文學《真愛留人間》等文藝、新聞類書刊10部，印制慈善臺歷數千本，制作遍布城鄉的大型慈善公益廣告百余幅，媒體報道鄞州慈善1700余篇次，刊出報刊專版19版，開辦鄞州慈善網站，點擊率已超過18萬，還有舉辦慈善征文、攝影、書法等……多元化的慈善文化傳播范圍不斷擴大，傳播內容更加貼近百姓。

慈善文化建設已收到明顯的成效。參與慈善活動的單位和個人逐年增加。鄞州區已成為浙江慈善事業發展最快的縣區之一。目前2008年10月，區慈善總會已經募集款物3.4億元，其中資金3.3億元，建立留本冠名基金4.4億元，救助困難群眾7.4萬人次。關于慈善文化建設的幾點思索：

●慈善文化建設需要各級黨委政府重視。首先要加強輿論倡導。鄞州建立由宣傳部牽頭的慈善宣傳聯席會議制度，還把慈善文化建設列入全區慈善工作的三大任務；其次是要加強政策的引導。

●慈善文化的建設要舍得投入。首先要舍得財力投入。幾年來，鄞州每年都有幾十萬資金用于慈善文化建設。其次要舍得精力投入。要充分認識到投入的重要性，舍得投入，善于投入，合理投入，才能收獲慈善文化建設的喜人成果。

●慈善文化建設需要不斷創新。首先要達到形式上的創新。好項目要有好包裝，激發群眾的參與熱情。其次要在內容上創新。要緊跟形勢和社會需求推進創新實踐，不斷開拓慈善文化建設新天地。

●慈善文化建設需要調動社會各方力量。慈善文化建設涉及方方面面，社會各方的支撐和參與，是慈善車輪滾滾向前的潤滑劑。慈善機構整合社會資源，照顧各方關切，共同構建慈善文化建設的大平臺。慈善文化建設只有海納百川，方能奔騰不息。

●慈善文化建設需要加強理論研究。慈善事業發展離不開理論的指導。慈善機構要善于了解社會各界對慈善文化現狀的認知和評價，傾聽各方意見和建議，結合實際加以研究和運用，切實推進慈善文化的理論研究。

點評：慈善文化包涵十分豐富的內容。建設“慈善文化”就是建設“慈善環境”。而良好的“慈善環境”包括觀念形態、法規政策、行為方式、工作手段等各種元素的共同作用?！按壬莆幕敝卦凇敖ㄔO”，這種建設不僅是“繼承和弘揚”，更重要的是“開拓和創造”。尤其當“大環境”形成后，“小環境”就需要慈善機構去“積極作為”，而不是“碌碌無為”。建設“慈善文化”要算“大賬”，要投入、要策劃、要包容，調動一切社會積極因素，整合各種慈善資源為“我”所用，就像鄞州區慈善總會的感言：慈善文化建設只有海納百川，方能奔騰不息。

余杭：分會機制嘗“甜果”

杭州市余杭區慈善總會把工作重點放在搞活基層上，三年來在全區15個鄉鎮和6個街道設立慈善分會(工作站)，從而有力地推動了慈善事業的發展。截至2008年9月，全區募集善款2．2億元，募集物資價值813萬元，有1417萬人次(戶)受到慈善援助。在汶川“5·12”特大地震發生后的一個月里，全區慈善分會統一行動，加班加點，接收地震捐款7300多萬元，并集中匯繳區慈善總會賬戶，統籌調配使用，為抗震救災作出了貢獻。余杭分會建設的主要特點是把好“四關”：

●人事管理把好任免關。分會(工作站)屬總會的分支機構；會長、副會長、秘書長一般由熟悉社會救助的鄉鎮、街道負責人和民政助理員兼任，區慈善總會統一任免；分會(工作站)設在鄉鎮、街道所在地，由總會統一授牌、授印。

●資金管理把好調配關。分會不具有獨立的法人資格，不單獨設立財務，只設分會資金專戶，供臨時撥款救助備用；分會募款票據在總會統一領取；分會資金運作實行“報賬制”，每個分會設一名報賬員，每月一次向總會報賬；分會在屬地所籌資金的70％享有使用權，30％由總會統籌調配，重點用于欠發達鄉鎮；根據救助所需，總會每年初在分會可用資金中預拔一定數額資金供分會使用，按月核銷。

●常規管理把好制度關。根據《余杭區慈善總會章程》精神，總會制定了《慈善分會工作規則》、《慈善分會財務管理辦法》、《慈善分會財務考核辦法》等三項規章制度。從組織領導、工作職責、資金來源與管理、救助程序、票據管理、資金專戶存儲、財務運作程序等方面作出了明確規定。為了使分會業務骨干熟悉制度，確保落實，總會每年都要組織一次秘書長和報賬員培訓班。

●績效管理把好考核關。總會每年年初都要把年度工作任務進行分解，把目標考核辦法印發給分會，從宣傳、捐贈、救助、財務管理、自身建設五個方面對分會(工作站)進行考核。對移用資金、救助有失公正、公平或因工作失職影響慈善信譽的實行一票否決制?？己私Y果在年終工作會議上進行通報表彰。

點評：浙江省第一個鄉鎮慈善組織紹興縣禹陵鄉慈善協會成立于上個世紀末。迄今全省建立慈善組織的鄉鎮、街道已超過40％。在組織形式上有協會制，也有分會和工作站。而到底什么樣的組織機制既有利于發展，又能規范管理，是近年來頗具爭議

的話題，而余杭的做法無疑使我們“茅塞頓開”。余杭經驗的要義在于“一級法人，兩級管理”，它主要解決了兩個問題：一是使資金管理實現募集與使用的有效分離，并且在兩級機構中形成了互動與激勵的良性關系；二是在資金使用上做到了“調富濟貧”，推動了欠發達鄉鎮慈善事業的發展。

甌海：企業善舉開新篇

如何使企業慈善從“被動應對”走向“積極參與”溫州市甌海區慈善總會打破常規找準切入點，在6家企業中建立慈善分會，從而帶出“企業慈善”一派新氣象。

●慈善在企業中有了位子。企業成立慈善分會后，都把慈善工作擺上重要議事日程。金洲集團為此專門建立了2000萬元的“金洲分會慈善基金”，并嚴格按照董事會規定，向教育、災區、困難群眾和社會公益事業進行捐助。三年來，已捐款381萬元。公司在發展計劃中寫道：“公司在發展的同時，積極負起社會責任，集團公司要制訂明確的反哺社會計劃，將慈善經費列入公司的工作總目標之中，借慈善分會的平臺，提足、用好慈善資金。”

●慈善工作在企業中有了班子。企業慈善分會建立后，都有一個專門做慈善工作的班子，這個班子的人選由董事長提名，經董事會研究，報區慈善總會批準任命。班子一般有3—5人組成，董事長、副董事長或總經理兼任會長，同時在企業中選擇有愛心和一定工作能力的人組成精干的慈善工作隊伍。森馬集團慈善分會去年開展了7個方面的慈善活動，共捐助款物價值1000萬元。

●慈善救助有了穩定的“銀子”。建立企業慈善分會使企業的被動參與轉為主動捐贈，開辟了一條籌集慈善資源的有效途徑。2007年，六家企業慈善分會，按合同規定向區慈善事業捐款550萬元，實際到位資金761.3萬元，占區慈善總會年度接收捐贈總數的26％；救助支出485.7萬元，占全區救助總支出的32.2％。

●企業慈善有了好樣子。企業慈善分會的愛心活動．為全區企業起到了示范作用，這種示范作用的意義在于：①企業慈善分會的實踐，為慈善事業的發展開辟了一條新路，把企業慈善推向規范化、制度化。②企業慈善行為提升了自身形象，有效地配合企業的“品牌策略”。③企業慈善面向社會，也不忘記內部困難職工，從而增強了職工的凝聚力。④企業慈善催生了一批企業慈善家隊伍。企業家通過慈善分會直接參與慈善工作，在實踐中不斷深化慈善理念，增強慈善意識。

甌海區慈善總會在推動企業慈善工作中不搞“一哄而起”，他們穩扎穩打，堅持做到“四個要”：“要兩手抓”，鄉鎮公募慈善基金和企業非公募慈善基金同步發展，穩定資金來源；“要穩步走”，建企業慈善分會，選擇經濟效益好，法人素質高，有良好“企業文化”氛圍的單位，做到建立一個，鞏固一個，發展一個；“要規范化”，總會對企業分會實行制度化管理，合同式運作，尤其資金使用上依照“統收統支、相關聯動、獨立自主、分戶記賬”的原則，納入總會的預算和決算；“要多鼓勵”，總會對建立分會的企業，加大宣傳報道的力度，授予“慈善之星”稱號，邀請兼任總會副會長等。

點評：溫州是中國民營經濟的發祥地，溫州人敢想敢干，務實創新的處世態度鑄就了“溫州精神”的特質，這種特質在慈善大氣候的影響下，正在向慈善公益領域延伸，我們應該為此感到歡欣鼓舞。溫州的企業文化融入慈善元素，對于推動慈善事業的“民間化”是一個大大的“利好消息”，使“公司慈善”邁上了一個新的臺階；溫州的企業慈善實踐，把慈善事業與企業經營戰略有機結合起來，使“企業公民”理念內化為“企業品牌”策略，使企業的制度化、規?；屠硇曰拇壬苹顒优c經營目標和宗旨達成了有機的統一；溫州企業慈善分會的創舉，使我們對企業慈善產生了更為樂觀的判斷：這就是朝建立獨立的非公募慈善基金會的方向發展。我們期待在慈善公益上創造新的“溫州模式”。

天臺：勸募瞄準“大市場”

經濟欠發達地區的慈善籌款怎么搞，是大家普遍關注的重要話題。天臺縣慈善總會轉變觀念，創新思路，把一個經濟欠發達縣的慈善勸募搞得“有聲有色”，四年來共募集善款3177萬元，發放救助金1586萬元，受助面輻射全縣貧困鄉村，有近7000戶(次)受到慈善援助。

天臺慈善籌款的主要做法是：

●“傍大款”，結富濟貧?？h慈善總會領導大多是縣處級崗位退休的老同志，他們放下“身段”，把自己當作“自然人”，利用長期在領導崗位上朋友多、部下多的感情優勢，挖掘慈善資源幾年來，總會領導堅持每年走訪企業，邀請“老板們”到總會作客，還有“茶話會”、“座談會”、逢年過節發慰問短信等各種方式“傍大款”，打通人脈，拓展公共關系，用愛心和奉獻精神建立起“感情通道”，使“結富濟貧”收到成效。

●找商會，拓展空間。天臺縣有17萬人在外打拼，有相當一批人事業有成。天臺縣工商聯為此在全國建立八家異地商會。慈善總會抓住機會，把創業游子的“思鄉情結”引導到慈善事業上來，2007年8月，正值上海商會換屆，總會領導在駐滬辦配合下，走訪鄉賢，宣傳慈善，深受上海商會會員的歡迎和認同，當場認捐613萬元。隨后，總會領導又去寧夏、杭州走訪商會和企業家，同樣收到了很好的效果。目前，與商會的聯系和走訪鄉賢已成為總會的一項經常性的工作。

●一日捐，聚沙成塔?？h慈善總會從2004年開始組織“慈善一日捐”活動，在社會各界的支持和推動下，宣傳發動一年比一年深入，籌款效果也一年比一年好，三年募款584萬元。通過“慈善一日捐”．慈善理念得到了廣泛的傳播，全社會的公益意識明顯增強。今年，總會根據慈善事業發展需要成立了義工分會，又組建了“義工藝術團”，為每年11月的“慈善捐款活動月”推波助瀾。

●托濟公，廣結善緣。天臺素有“佛宗道源”之稱．又是“濟公”活佛的故鄉。佛地多善人，充分利用天臺山的佛教和道教資源，根據不同層次、不同信仰的群體開展慈善活動，佛心愛心，同心同善，成為縣慈善總會募款的又一途徑。2003年?？h政府將投資4000萬元的“濟公文化園”劃歸縣慈善總會管理，總會借力“濟公”品牌，成立了“濟公慈善總會”，兩塊牌子一套人馬，并以濟公故居為平臺，先后推出“濟公重興大典”、“濟公文化展示巡游”、“海峽兩岸濟公文化交流”等一系列活動，與臺港澳及東南亞國家的相關組織和知名人士進行了廣泛交流，并已達成一批慈善捐贈項目，為未來發展打下了良好的基礎。

點評：天臺在浙江屬欠發達縣，按習慣性思維，它是慈善工作的“第三世界”，少有經驗可談。而天臺縣慈善總會恰恰以開拓創新之舉打破了“傳統觀念”的束縛，打出了一片慈善工作的“新天地”。天臺的經驗給我們兩點啟示：一是慈善機構開發資源，眼光不能短視，要胸懷全局，走出去，請進來，突破地域瓶頸，以“市場化”視角尋找發展的突破口；二是要從地域文化的優勢中探索

“慈善淵源”，開發和利用地方“慈善文化”品牌價值，推動慈善事業發展。

紹興：“冠基”鑄成“提款機”

“企業慈善留本冠名基金”作為募集善款有效載體，極大地拓展了企業回報社會的途徑和內涵。紹興市各級慈善機構從2004年起籌募“企業慈善留本冠名基金”(下稱“留本冠名基金”)，四年來，全市建立“留本冠名基金”的規模已達25.21億元，其中有121家企業的基金規模在1000萬元以上。按冠名基金本金5％的息金捐贈給慈善機構，年捐贈額超過1.2億元。“冠名基金”為慈善救助提供了穩定的資金來源，成為慈善機構名至實歸的“提款機”。近年來，全市慈善機構救助困難群眾逾20萬人次，支出善款2.11億元。

顧名思義，“留本冠名基金”，就是企業以冠名的形式通過“留本捐息”的方式，每年向慈善機構認捐一定數額的善款，用于社會救助而設立的基金，慈善機構按照冠名企業的意愿，具體承辦慈善救助事項，做到專款專用，并通過一定的形式，把資金使用情況反饋給冠名企業，接受監督：

“留本冠名基金”作為紹興慈善機構一種比較成熟的籌款方式，未來如何進一步拓展空間，規范管理，紹興市慈善總會的做法是：

●強化企業公民理念。為鼓勵冠名企業的捐贈熱情，市慈善總會出臺了《紹興市慈善捐贈管理辦法》，對有突出貢獻的企業和企業家邀請擔任理事、副會長，并授予“紹興慈善獎”、“慈善工作先進集體(個人)”等榮譽稱號。

●拓展冠名基金收繳途徑。企業認捐后，基本上能按協議按時足額到位息金。對部分企業因種種原因暫時不到位的情況，要進行客觀分析，采取靈活的勸募方式，不搞一刀切。如紹興市針對區域廣、冠名企業分散的特點，委托鄉鎮代收息金匯繳，平時則加強考核。

●增強工作人員的服務意識和專業水平慈善機構工作人員要加強學習，強化服務意識，不斷提高業務能力、專業水平和工作效率，讓捐贈者滿意放心．

●嚴格規范財務管理制度。慈善機構要嚴格按照章程、捐贈管理辦法和冠名企業的意愿運作慈善資金，發放善款，并將冠名基金到位和使用情況在相關媒體進行公告，邀請審計部門進行審計，接受社會各界監督。

點評：2001年2月，浙江省第一個“留本冠名基金”——“浙江省慈善總會‘萬向慈善基金”建立。同年11月，省慈善總會在寧波召開“全省第二次慈善工作經驗交流(培訓)會議”，慈溪市籌募“留本冠名基金”的做法得到推廣，并取得明顯成效。全省建立“留本冠名基金”的規模已超過60億元。目前，“留本冠名基金”已成為浙江慈善機構籌款的主要做法之一，并影響全國。建立“留本冠名基金”的意義主要體現在培育“企業捐贈群體”和解決相對穩定的“善款來源”。盡管目前對“留本冠名基金”這種勸募方法還存在或多或少的爭議，但它對于初創時期的中國慈善事業來說其實際效果是顯而易見的。而對“留本冠名基金”的發展方向，慈善機構應從三個方面繼續努力：一是繼續擴大籌募規模，并加強規范化管理；二是引導捐贈企業以項目為依托，從“留本”過渡到全額捐贈；三是推動“企業公民”建設，鼓勵企業建立獨立的非公募基金會。

嘉興：實證“授漁”辟蹊徑

慈善救助從“授魚”變為“授漁”已說了多年。但要真正做起來并不容易。嘉興市慈善總會從2005年起積極嘗試“造血型”救助，從市場需求出發，采取基地+農戶的運作模式，幫助困難群眾脫貧致富，實現了從“授魚”到“授漁”的成功轉型。

嘉興市“造血型”慈善救助的主要流程是：慈善總會出資金從基地(經選擇的農村合作經濟組織或農業龍頭企業)購買種苗種禽，交由農戶種、養，然后由基地負責技術指導和產品回收銷售?；刈龅健耙粭l龍”服務：在產前進行技術培訓，在產中進行跟蹤輔導，解決生產中出現的各種問題，在產后負責收購和銷售。在這個過程中，慈善機構主要把握三個關鍵環節：

●選好“授漁”對象。選擇的幫扶對象要有一定的生產能力，具備必要的開展生產的條件和環境，還要有自力更生致富的強烈愿望和要求。對那些好吃懶做的，一概不予扶持。

●選好“授漁”基地。選擇條件是：基地負責人要有愛心，有不太計較個人得失的意識，對扶貧幫困態度積極；基地有足夠的經營能力和較好的風險意識，能夠主動與農戶簽訂保護性收購協議，確保困難群眾的利益不受損害；基地要有足夠的技術能力，能迅速處理生產技術和防治病蟲問題。

●選好“授漁”項目。選擇項目上主要把握四點：一是選擇優勢品牌。根據當地產業特點和區域經濟優勢，選擇具有較強市場競爭優勢的產品。二是選擇低風險項目，使困難群眾逐步積累資金，增強發展的動力和信心。三是收益要穩定，也許開始時利潤空間不大，但務必使困難群眾能得到實實在在的利益。四是農戶和基地利益均沾。基地負責項目技術、產品收購，并承擔經營風險，其利益應得到合理的保障。

嘉興市慈善總會經過4年的實踐和探索，在“造血型”扶貧上取得了很好的成效。試點階段的127戶受助困難群眾已有107戶脫貧。今年，市、縣(區)慈善機構籌款105萬元啟動了“幫扶百戶困難農戶脫貧工程”，依托6個慈善扶貧基地，開展種植、養殖和生產加工等5個項目的“造血型”扶貧，通過3年努力，使267戶困難戶脫貧。

點評：慈善救助從“輸血型”變為“造血型”，“授人以魚不如授人以漁”，這樣耳熟能詳的用詞變成生動的現實，標志著一個機構能力的提升和工作方法的成熟。慈善機構要走出簡單化的幫扶套路，努力實踐項目籌款和救助，因為這是專業化的必然要求。慈善機構要學習市場經濟知識，強化市場經營的理念，整合市場開發的資源，推動慈善扶貧項目的“市場化”運作。使慈善扶貧實現經濟效益和社會效益雙豐收。而嘉興市慈善總會的“授漁”實踐已經給我們提供了一個樣板。

寧波：“品牌”鋪就慈善路

慈善事業為什么要推動“品牌戰略”，它的重要性和必要性究竟在哪里?寧波市各級慈善機構對此的認識是：打造“慈善項目品牌”要與慈善事業的性質、特征和作用聯系起來去理解，并把它放在市場經濟大背景下去加深認識。

●慈善項目品牌是慈善事業市場化運作的客觀需要。從慈善工作實際出發，運用市場化策略要著重抓好三條：一是運用市場化手段去配置慈善資源：二是在公平競爭中增強吸引力，提高資源占有率：三是通過捐助雙方的互動實現互利雙贏。而實現這三條的重要途徑，就是搞項目、創品牌。

●慈善項目品牌是普及慈善文化的有機載體。慈善事業的發展離不開良好的慈善文化環境。慈善機構通過項目進行慈善籌款和救助的過程，就包含著豐富的慈善文化內容。一個好的項目所收到的成效，絕不是靠數字就能反映的，更重要的是點亮了人們的心靈，使成千上萬的人從中受到啟發和教育，甚至一個項目能感動一座城市。

●慈善項目品牌是提高資金使用率的有效途徑。慈善事業在社會保障體系中起補充作用。對“補充”的定位在于資金的性質和資源的有限性。為此，如何創新救助模式，把有限的資源利用好、配置好成為一個重要的課題。多年來的實踐證明，項目救助能夠突出重點，增強救助的針對性和實效性，提高善款的使用效益。

●慈善項目品牌是拓寬募捐渠道的內在要求。隨著慈善機構的發育和勸募市場逐漸形成，資源競爭日趨激烈。捐贈客體的捐贈意愿越來越個性化。面對新形勢、新情況。慈善機構必須增強創新意識，開展公益營銷，拓寬捐贈渠道，以項目為支撐，促慈善募捐與救助更為密切的結合，以優質服務意識滿足捐贈者的意愿，實現雙贏。

寧波市慈善機構這些年對打造慈善項目品牌作出了不懈的努力，全市籌款15.7億元，其中市里的安居工程“頤樂園”、“彩虹助學”、“慈善愛心工程”、“復明行動”，鄞州的“創業脫貧扶一把”工程，象山的“慈善安居工程”等一大批慈善項目在省內外產生了廣泛的影響，分別獲得各種慈善獎項。

點評：“慈善品牌”是近年來國內慈善界比較時尚的用語。從單純依靠“行政力”籌款，搞“天女散花”式分錢救助，到慈善籌款和救助項目化，這是慈善機構向職業化轉型的重要標志，也是勸募市場化對慈善機構的迫切要求。一個慈善項目就是一個系統，往往需要經過精心打磨才能成為“品牌”。而“品牌”的形成又將有力地推動慈善事業的發展。希望工程實施18年，捐款總數30億元人民幣。這個數字只夠在上海造4公里地鐵，但是，它的作用和意義都是難以估量的。慈善救助項目化，項目救助品牌化，是目前中國慈善事業發展的基本走勢，也是我們為之努力的方向。

杭州：應急捐贈建平臺

汶川“5·12”特大地震發生后，杭州市各級慈善機構迅速投入聲勢浩大的抗震救災工作，在短短54天時間里，共接收捐贈款物6.239億元，其中捐款5.04億元。占全市捐款總額的68.67％。慈善捐贈為抗震救災作出了重要貢獻。

但是，應該看到，由于我國的慈善事業起步較晚，機構發育不夠完善，暴露出應急能力的不足一為此，慈善機構必須認真總結經驗，趁熱打鐵，及時構建突發公共事件應急捐贈體系。對此，杭州的想法是：

●建立應急捐贈總體預案?？拐鹁葹木栀浌ぷ鞯膶嵺`，為慈善機構建章立制打下了良好的基礎，要把成功的經驗提煉成制度，制定出突發公共事件的應急總體預案，以便出現緊急狀況時更迅速、規范、高效地開展相關工作。

●建立應急捐贈聯動機制。在志愿的基礎上，將抗震救災中的合作伙伴組織成常備的突發公共事件應急捐贈聯動機構，同時征召和發展相關專業單位加盟。慈善機構要密切與成員單位的關系，定期召開會議、組織演練，確保關鍵時刻即時響應、即時聯動、即時見效。

●建立應急捐贈義工隊伍。慈善機構要積極發展義工隊伍，縣以上慈善機構都應建立義工分會，加強規范化管理，開展應急技能培訓。尤其應當建立一支常備的應急義工隊伍，定期組織培訓和演練，確保關鍵時刻拉得出，打得響。

●建立應急捐贈成本保障制度。慈善機構要維護自身的合法權益，在“低成本、高效率”的基礎上，合法、合規地列支捐贈工作經費，走出“成本困境”。各級政府要理解和支持慈善機構的“成本支出”，并對捐贈成本列支進行監督，確保成本列支的正當性和規范化。政府對慈善機構的工作成本也應給予財政支持。

●建立應急捐贈輿論支持平臺。大眾傳媒要積極承擔社會責任，為慈善機構的應急捐贈提供輿論支持平臺。積極宣傳報道應急捐贈的先進事跡和模范人物，提供公益廣告版面，杜絕“搭車收費”，努力營造應急捐贈的良好輿論氛圍。

●建立應急捐贈的政府保障機制。政府應該在確認捐贈接受主體、規范捐贈程序、協調捐贈救助關系、加強捐贈監督和保障捐贈成本等方面“積極有為”，防患于未然，保證應急捐贈安全、規范、高效，取信于民，取信于社會。

點評：慈善機構積極參與突發性重大公共事件的應急捐贈和救助，是建立公信力的必然要求和有效途徑，回顧十年來，從1998年的抗洪救災，到2003年抗非典，從2005年捐助印度洋海嘯，到2008年初抗擊雨雪冰凍災害，尤其是汶川“5·12”特大地震災害，慈善機構幾乎是在救災捐贈中鍛煉成長。慈善機構通過抗災救災積累工作經驗，找出薄弱環節，落實改進措施，必將提升自身能力，迎來更快更好的發展。

臺州：義工時代解“五性”

“臺州義工”在浙江是很響亮的服務群體。作為這個群體的大本營——臺州市慈善總會義工分會，成立于2006年5月，目前，全市9個市縣(市、區)已全部建立義工分會。義工分會作為慈善總會的分支機構，建立以理事會為執行機構的義工代表大會；建立以專項服務為主的敬老、助學、環保、衛生、義賣、消防、無償獻血、文藝和大學生服務隊；建立義工工作制度和宣傳網站。目前，全市注冊義工15000人，累計服務時間16萬小時，組織各類活動2500余次。今年的抗震救災中，臺州義工的街頭流動捐募達300多萬元。

臺州義工的特點表現為“五性”：

●組織單元性。臺州義工主要由三大群體組成。第一類是QQ群，或者說是網絡公益團隊；第二類是民間公益組織，主要在農村、社區；第三類是各種“小圈子”，以興趣相投而推及公益。

●群體復雜性。臺州義工的從業面很廣，平均年齡不到35歲，是一個以青年人為主的群體。總體上講，義工有收入來源，經濟條件較為穩定。

●活動經常性。臺州義工的每年活動都在500次以上。每個分會每月活動在2次以上。市義工分會每月還要組織一次學習交流例會。

●參與自覺性。臺州義工除了參與由慈善機構安排的少量大型活動外，基本上都是自行組織，自覺參與。其中網絡公益采用網上發帖的形式組織。很多活動參與的人數超出預計。有時候組織一二百人的活動，實際到場的人數超過千人。

●經費自助性。臺州義工的活動經費全部自籌，AA制解決。慈善總會在自身經費比較緊張的情況下．在義工活動成本上給予支持，一般每個分會每年不低于2萬元。

臺州市慈善總會根據義工特點，因勢利導，對“義工分會”主要做了“三件事”：一是組織上保證。選好骨干，建立班子；建立各項制度，規范管理；開展培訓，提高業務能力。二年來，全市已組織培訓20多次，接受培訓的人數近萬人。二是精神上鼓勵。制定義工考核獎勵辦法，在全市開展星級義工評選。已評出星級義工272名。2006年，臺州義工工作獲“浙江慈善獎‘項目獎”。三是物質上支持。市慈善總會落實義工分會辦公用房3間，今年還將義工經費列入財政預算，由市財政拔專款5萬元作為義工活動成本。各縣義工分會也都有一定的經費保障。

現階段臺州義工服務事業正出現一些新的變

化：活動內容逐漸由零星救助、一般化服務轉向系統化、長效的服務，顯現出“專業化”的趨勢。為此要積極促進“四個轉變”：由體力服務為主向智力服務為主轉變；由慰問關懷服務向專業服務轉變：由，臨時性服務向計劃項目化服務轉變；由個體性服務向群體性服務轉變。讓“義工服務”滲透到社會生活的各個領域。

點評：義工工作是慈善事業的重要組成部分，義工服務是慈善機構工作手臂的延伸。從汶川地震到奧運會，義工們(志愿者)的激情奉獻和無私參與已成為和諧社會建設的一支重要力量而令中外刮目。義工服務事業在引領社會風氣，喚醒公民的社會責任意識，補充政府的社會管理職能，提高全社會的道德情操，推動慈善事業的發展等方面具有十分重要意義。臺州義工的“五性”帶有普遍性，對慈善機構有的放矢做好義工工作有重要啟示。慈善機構應該把加強義工隊伍建設作為一項重要工作來抓，在義工宣傳、制度建設、能力訓練、項目策劃、樹立典型和激勵回報進行更為廣泛的實踐和探索，推動義工服務事業的全面發展。

德清：專業建設新思辯

慈善工作專業化是近年來的一個熱門課題。伴隨著慈善事業的發展，“專業化”已經成為慈善機構應對挑戰，提高公信力的必然選擇。那么慈善工作“專業化”究竟包含哪些內容，又怎么去推進呢?讓我們分享德清縣慈善總會的研究成果。

●慈善工作專業化概念?！皩I化”指形成和保持某一事物“專業”性質或狀態的過程。慈善工作從屬于社會工作，它的“專業性”要素包括三項：一是慈善工作成為“專門業務”，形成具有自身特色的方法和技巧；二是慈善工作成為“專門職業”，有一定數量的從業者；三是慈善事業成為“專門的學術類別”，開展慈善教育并形成系統化的科學理論。

●慈善工作專業化是必然選擇，其理由是：

慈善工作專業化是現實需要。當前慈善工作存在的突出問題：一是組織機構準政府性質；二是籌款以行政推動為主；三是救助工作簡單粗放。出現這些問題除了體制和法制的原因，另一個重要因素就是專業化建設滯后。

慈善工作專業化有現實可能性。經濟市場化和政府職能轉變為“專業化”提供了契機，社會管理體制與社會福利體制改革為“專業化”提供了空間；慈善機構業已形成的活動體系為“專業化”提供了平臺。

慈善工作專業化是一個過程。在這個過程中需要包括政府、市場和慈善機構在內的社會各界共同努力，不斷地克服慈善工作專業化過程中的各種困難和問題。

●慈善工作專業化對策建議：

用專業化的工作思路審視慈善工作，包括：合理定位、實現機構功能的不可替代性；規范管理，實現籌款與援助相分離；勇于實踐，促進慈善工作向高水平跨越。

用專業化操作方式拓展慈善品牌：包括①用專業化籌款方法促進慈善工作可持續發展j通過策劃項目籌款、興辦經營慈善實體、招標政府公益項目和爭取財政支持解決資金來源。②用專業化資金管理提升組織公信力。通過專業理財使資金保值、增殖，做到資金使用的程序化、制度化，③用專業化救助模式來強化組織功能。要嚴格執行資金使用管理制度，突出項目救助；要叫停形式化救助，重效果不重數據；要使慈善服務細化和人性化，凸顯慈善工作特性和影響力。

用職業化推進從業人員專業化：包括：大力推進從業人員的在職培訓，鼓勵從業人員考取職業資格；大力推進慈善義工隊伍建設，建設一支高素質專業化的慈善義工隊伍；吸引優秀人才進入慈善機構，切實保障慈善工作者的福利待遇。

點評：慈善工作專業化無論從理論到實踐都有很強的現實意義。德清縣慈善總會的“思考”，也是大家的思考。我國的慈善事業由于體制方面的原因，在專業化上起步較晚，這種滯后現象已經引起政府和社會各界的高度關注，陸續出臺了一些推動專業化建設的政策措施。如在大學開設社會工作專業，公開招考社會工作師職稱和落實社會組織專職人員的養老保險等。這些對慈善工作專業化都是有力的推動。但應該看到，慈善工作專業化不是一蹴而就的，不僅需要政府的推動，更需要慈善機構自身的努力，解放思想，改革創新，不斷積累，直至達到目標，而這一天其實并不遙遠。

會議結束了，但代表們意猶未盡，大家反映，這次論壇的交流材料內容多、質量高，涉及面寬，經驗豐富，充分反映了浙江慈善工作“八仙過海，各顯神通”的生動局面，顯示出浙江慈善工作的整體發展水平，必將對浙江乃至全國慈善事業的發展產生積極的推動作用。