論公民教育在中國的發展趨勢

孔月霞

摘要：歷史經驗告訴我們，在一個公民教育程度十分低下的國家不可能實現現代化。我國公民教育的發展趨勢：一是將中華民族優秀的傳統文化發揚光大，并融合現代意義，彰顯新時期的“人本主義”精神；二是在公民教育中突出進行公民意識教育；三是民族精神和時代精神的結合將成為多元化公民教育的未來走向。

關鍵詞：公民教育；公民意識；發展趨勢

中圖分類號：G641文獻標識碼：A文章編號：1003-1502(2009)01-0065-04

關于公民教育內涵，具有代表性的闡釋是“公民教育是以公民理念為核心和目標而開展的為民主社會培養一代又一代積極、負責、有效能的社會成員的教育過程，它貫穿于公民的整個生命歷程，有賴于家庭、學校、社會和媒介的共同教育作用，是終身教育過程”。公民教育是將一個法律意義上的公民通過各種教育形式使之社會化的過程，在此過程中不斷提升其公民意識，完善其公民行為。公民意識包括國家意識、民主法制意識、權利義務意識、貢獻收獲意識等等。公民行為是公民意識在實踐領域的產物，是公民道德的體現。公民素質的高低既是一個民族復興發展的基礎，也是衡量一個國家現代化進程的標志。在全球化趨勢下，伴隨著改革開放，公民意識、公民道德以及公民行為實踐越來越被學術界、教育界乃至整個社會所重視，公民教育問題已成為一個社會關注的熱點。總結分析改革開放30年來我國公民教育的研究及其發展趨勢，對于推動全社會公民教育的開展和公民素質的提高，加快我國的社會文明建設和民主進程，有著重要的理論意義和實踐意義。

一、20世紀80年代之前我國的公民教育

我國的公民教育肇始于清末民初，新興的民族資產階級高舉反封建大旗，對封建教育實行改革，提出了國民教育的思想。中華民國成立、《中華民國臨時約法》的頒布和實施以及先進知識分子對公民教育的探索與實踐，開啟了近現代中國公民教育的先河，中國公民教育進入早期發展時期。然而，由于沒有徹底摧毀封建專制及帝國主義在中國的統治基礎，因此，這個時期所提出的公民教育思想尚不全面，也未形成完整的公民教育體系。1916年，以“公民科”代替“修身科”。之后國民黨又實行“黨化”教育，取消了剛剛建立的公民教育。到了1932年又開始恢復了“公民科”，模仿西方的公民教育體系。當時的公民教育，學習借鑒西方經驗，主張公民教育要培養具有民主主義精神的公民，使之自覺履行社會的義務和責任，并通過參與社會生活，培養學生民主的行為習慣和參與的能力，經過蔡元培、陶行知等教育家的不懈努力，將公民教育蘊涵于民主教育的理論中。新中國成立以后，黨和國家十分重視公民教育，從小學開始，一直到研究生畢業，建立了一整套的馬克思主義政治理論教學體系，成為對學生進行思想、道德等方面教育的主要手段。

新中國的成立，從根本上真正確立了公民的法律地位，為公民獲得最廣泛的民主權利創造了前提條件。朱小蔓、馮秀軍在《中國公民教育觀發展脈絡探析》一文中指出，新中國成立后，“階級斗爭”在很長一段時期內被作為中國社會的主要矛盾，道德教育在相當長的時期內為政治教育所代替，把公民教育看作是資產階級教育而被禁忌。因此，這一時期“以階級斗爭為綱”的文化教育代替了公民人格健康發育的教育，公民教育失去了正常的教育環境。公民教育不可能在當時的教育體系與國家政策中有明確體現。在特定的歷史條件下，公民教育理論的研究相當貧乏，公開發表的文章相當罕見，零星篇目的研究，也僅限于對國外公民教育的簡略介紹。據筆者統計，在整個20世紀的50年代期間，研究公民教育方面的論文僅有《美國學校內的“世界公民”教育》一篇發表。理論研究的缺乏，導致了我國的公民教育實踐幾乎是空白。

二、改革開放以后我國公民教育的恢復和發展

黨的十一屆三中全會以后，我國實行改革開放，傳統的計劃經濟體制向市場經濟轉軌，以人治為主的高度集權的政治體系向社會主義民主法治國家轉軌，我國的政治、經濟、文化和思想觀念發生了巨大的變化。可以說，30年來我國在政治上發生的巨大變化，為培養具有獨立人格的公民提供了現實條件。

1985年，中共中央頒布了《關于改革學校思想品德和政治理論課教學的通知》，決定在初中開設公民課，實施公民教育。1986年黨的十二屆六中全會，提出培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義“四有”公民。但是，長期以來公民教育在學校教育中并沒有得到應有的重視。

20世紀90年代以來，公民教育在全球范圍內開始復興，一個國家的現代化程度與它的公民教育程度密切相關，在一個公民教育程度十分低下的國家不可能實現現代化。伴隨著現代化的進程，我國對公民教育的重視程度有所提高。中山大學李萍教授指出，公民教育的實施從提出開始，就意味著對傳統德育的一個很大挑戰，勢必帶來中國傳統德育的轉型。這一時期公民教育發展的主要表現是傳統德育思想和模式的歷史性轉變。

十四屆五中全會和六中全會以及黨的十五大報告，進一步強調了新形勢下要抓好公民教育。1995年，國家教委頒布的《中學德育大綱》中明確規定，“中學德育工作的基本任務是把全體學生培養成為熱愛社會主義祖國的具有社會公德、文明行為習慣的遵紀守法的公民。”其中把公民教育列為德育的組成部分，突出了公民的權利與義務的統一，著重培養公民責任感與義務感。

三、近十年來我國公民教育的蓬勃發展

20世紀末以來，我國公民教育的研究不斷深入，指導思想充分體現出“以人為本”的基本理念，表現出社會主義法治國家對公民教育提出的新要求。北京師范大學公民與道德教育研究中心檀傳寶教授指出：“進入新的歷史時期以來，由于和諧社會建設對于社會公平、正義或者對最廣大人民的根本利益的迫切追求，由于社會主義政治文明、社會文明的不斷進步，合理引導中華人民共和國的所有公民，尤其是廣大青少年，樹立正確的公民意識、提高理性的公民素養已經成為目前中國教育理所當然的重要任務。”從根本上看，公民教育是當代中國教育的歷史選擇，應成為現代教育的根本理念。

黨和國家的高度重視是新時期公民教育蓬勃發展的重要保證。江澤民同志在紀念中國共產黨成立八十周年的講話中再次提出公民教育問題。他指出：“發展社會主義文化的根本任務，是培養一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀律的公民。”2001年9月，中共中央印發了《公民道德建設實施綱要》，《綱要》提出了公民基本道德規范，指出要從公民道德建設入手，加強我國思想道德建設，這標志著我國公民教育體系構建進入了一個新的階段。2003年，在《綱要》印發兩周年之際，中央將每年的9月20日定為“公民道德宣傳日”。

黨的十六大報告指出：“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要

目標。”而公民教育正是我國政治文明建設的重要基礎。在我國建立適應現代政治文明發展的公民教育體系，需要把公民教育理論與實踐密切結合，找準切入點。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，人們越來越意識到公民教育的重要性，關于公民教育的研究也越來越多。特別是中國第一個公民教育的專門研究機構——鄭州大學公民教育研究中心的成立，更是揭開了中國公民教育研究新的一頁。國家教育部并將該中心確定為國家重點人文社科基地。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出，加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。這既為加強公民教育指明了方向，也界定了公民教育的內涵。

2005年底，由北京大學出版社出版的系列叢書《新公民讀本》(共八冊)，以其嶄新的內容全面體現了公民教育的框架，被學界稱為新中國成立以來“第一套針對中小學生的完整意義上的公民教育讀本”。此后不斷有公民教育的專著教材問世。在新世紀、新階段中國公民教育的蓬勃發展中，學校教育發揮了重要作用。在中學教育階段，以《公民道德建設實施綱要》為依據，使中學生形成科學的公民權利和義務認識。為形成公民人格奠定堅實基礎。在高等教育階段，注重使青年大學生清晰了解公民教育的內涵和內容，科學定位公民教育與思想政治教育的關系，并通過符合當代大學生心理需要的理論傳播、深入實際調查研究、生動活潑的座談交流、豐富多樣的社會實踐，有力地推動了大學生公民教育的實施。

2006年10月黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確提出了“建設社會主義核心價值體系”這一具有戰略意義的命題。社會主義核心價值體系的基本內涵包括：馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀四個方面。馬克思主義指導思想是我們立黨立國的根本指針，是社會主義核心價值體系的靈魂；中國特色社會主義共同理想，是全國各族人民團結奮斗的強大動力，是社會主義核心價值體系的主題；以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，是中華民族生生不息薪盡火傳的精神支持，是社會主義核心價值體系的精髓；社會主義榮辱觀，是中國民族傳統美德、優秀革命道德與時代精神的有機結合，是社會主義核心價值體系的基礎。

總之，經過30年來的發展與實踐，公民教育研究取得了豐碩的成果。根據中國期刊網(CNKI)數據庫檢索結果，從1980年至2008年8月，以“公民教育，為主題的論文1710篇，以“公民教育”為關鍵詞的論文1478篇。從這些統計數據可以看出，公民教育的研究已成為我國理論界關注的熱點。改革開放30年來，我國公民教育研究，逐步發展走向繁榮，并將迎來我國公民教育事業的蓬勃發展。

四、未來公民教育在中國的發展趨勢展望

公民教育是對公民進行的一種終身教育，必然受到當時國家的政治、經濟、文化等方面因素的影響和制約。關于今后我國公民教育發展的趨勢，學術界進行了深入的探討。

有學者提出，我們應該設立國家公民教育委員會，這將會使我國的公民教育有章可依、有法可循。張玉敏在《中國公民教育內容探析》一文中認為，今后公民教育的發展應強調國家公民教育委員會的職責和建立社區“公民學校”兩個方面，以家庭、學校和社區為載體，將公民教育落到實處。同時也可以使廣大公民強化自己的社會責任和國家意識。國家公民教育委員會的職責包括：一是統一領導全國的公民教育活動，制定國家的公民教育大綱。二是做好公民教育的宣傳工作，使全社會了解公民教育。三是做好公民教育課任課教師的培訓工作，使公民教育的內容與時俱進。四是定期在全國開展公民教育主題實踐活動，使每一個公民都親身參與到公民教育活動中。五是做好社會弱勢公民的幫扶工作，維護他們的各項合法權利。由于公民教育是一項需要全社會普遍參與和對社會有重大影響的系統工程，其順利實施需要相應的保障措施。而在我國公民教育主要是通過學校進行的，有必要在社區設立“公民學校”，對全社會的公民定期進行公民教育。

我們認為今后公民教育在中國的發展趨勢主要表現在以下三個方面：

第一，將中華民族優秀的傳統文化發揚光大，并融合現代意義，彰顯新時期的“人本主義精神”。“5·12”汶川特大地震發生后，我國各條戰線、各行各業廣大人民群眾自發組織起來，通過各種方式幫助災區人民共渡難關。這既是中華民族優良傳統的體現，也是“敬畏生命”、“同甘苦、共患難”價值觀的體現；是“一方有難，八方支援”的集體向心力在自然災害面前的顯現，感動和激勵著整個中華民族。從一定意義上說，這也是多年來公民教育發展的一次集中的成果檢驗。實踐證明，長期中國公民教育已經深入人心并且轉化為公民實踐。特別是“80后”一代在抗震救災中所表現出來的無私無畏精神，使我們對這一代人需要重新認識，他們以自己的行動，詮釋了當代青年對中國優秀傳統文化的發揚光大。

第二，在公民教育中突出進行公民意識教育。我國傳統意義上的道德教育雖然具有一定優勢并發揮了積極作用，但就現代公民教育而言，無論從內容還是方法上都還不能滿足時代的需要，傳統德育面臨著前所未有的挑戰。在社會主義市場經濟條件下，立足于公民的塑造，培養公民的意識、觀念與精神，是思想政治教育與時俱進、順應時代發展的客觀要求。我們要突出公民意識的教育，使我國每個公民都有自覺的公民意識。在我國，隨著社會主義市場經濟體制的建立以及政治民主化的推進，民主和法治思想已經深入人心，但是由于歷史和現實的原因，公民主動而有序地參與社會事務的能力非常有限。上海社科院社會學所的有關研究認為，中國與發達國家之間在社會層面的一個明顯差距，就是公民意識的差距。公民教育所強調的對國家的責任和義務，是一種國家層面上的公民道德，這種道德義務要求公民在國家的民主和法制建設中行使自己的神圣權利，從小培養公民意識是中國民主政治與法制建設的重要內容。

第三，民族精神和時代精神的結合將成為多元化公民教育的未來走向。基于這樣的公民教育理念，多元化取向的公民教育模式在教育目標、內容、手段等方面都進行了相應的變革。在教育目標上，要培養未來公民的健全的人格特質，包括開放的自我，對待他人的寬容態度，與他人共享價值的能力，多元而不是一元的價值趨向。在教育內容上，公民教育既要強調普世倫理，即一種以人類公共理性和共享的價值秩序為基礎，以人類基本道德生活、特別是有關人類基本生存和發展的道德問題為基本主題而整合的倫理理念，也要呈現多元的文化，使得學生在公民認同上，除了共同的國家認同之外，也能理解族群獨特的文化認同。在教育的權利上，要考慮到族群成員的差異性，給予族群特殊的權利保障，使族群不同的利益、文化經驗、生活態度得到公開展示的機會。在教育途徑上，要著重從實踐人手，培養未來公民的政治參與能力。增進公民對政治體系和民主程序的了解，傳授公民政治知識，提高公民政治參與的技能。強調培養學生相互尊重、理解及處理差異問題的能力。在教育手段上，既要積極改進傳統的教育手段，又要充分運用新的技術手段，使教育形式多樣化，能夠更有效地展示文化的多樣性，提高教育效果。

在未來的公民教育實踐中，如何發揮公民的主體性作用，我們認為如何使公民教育中國化，更符合中華民族公民的精神需要，是一個重要方面。2008年北京奧運會的成功舉辦，國際奧委會官員向中國志愿者獻花的舉動，表明了世界對中國公民素質的認可與贊揚。2008年北京奧運會所彰顯的奧運精神是中華民族的民族精神和時代精神的完美結合，為未來中國公民建設提供了極有價值的寶貴的精神財富。

責任編輯：宋奇