社會資本與農(nóng)民工市民化

熊　輝　楊金平

摘要：身份和戶籍政策造成農(nóng)民工社會資本先天不足和積累困難，從而使進(jìn)城農(nóng)民工在城市陷入生存和發(fā)展困境。取消戶籍區(qū)分、增加農(nóng)民工社會資本的積累是農(nóng)民順利轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦谋厝贿x擇。

關(guān)鍵詞：社會資本；農(nóng)民工；發(fā)展困境；市民化

中圖分類號：F124．7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1502(2009)01-0092-04

農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市市民是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求和必然結(jié)果。隨著我國城市化的發(fā)展，大批農(nóng)民必然從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、從農(nóng)村遷往城市。但是，由于我國僵化的城鄉(xiāng)二元分割體制的存在，進(jìn)城農(nóng)民并不能自然地成為城市居民，從而使得他們游離于城鄉(xiāng)之間，被人們稱作“農(nóng)民工”。這種特殊身份，使得進(jìn)城農(nóng)民處于尷尬的境地，使得他們難以積累更多的社會資本，經(jīng)常陷入生存和發(fā)展的困境。

一、社會資本的概念及其作用

社會資本概念由來已久，奧地利學(xué)派的代表人物龐巴維克、馬克思都提到過社會資本，但他們的社會資本概念與后來的社會學(xué)家所理解的社會資本有很大差別。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家洛瑞也使用了社會資本概念，他所理解的社會資本是各種社會資源之一，存在于家庭關(guān)系與社區(qū)組織之中。法國社會學(xué)家皮埃爾·布爾迪厄在社會學(xué)研究中最早提出并初步分析了社會資本的概念，在他看來，資本可以劃分為三種形式，即經(jīng)濟(jì)資本、文化資本和社會資本，社會資本是實(shí)際的或潛在的資源集合體，那些資源是同對某種持久的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分的?？茽柭鼊t對社會資本進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，他認(rèn)為個(gè)人社會資本存在于社會結(jié)構(gòu)之中，其一是人際關(guān)系結(jié)構(gòu)，其二是社會組織結(jié)構(gòu)，正是對這些社會結(jié)構(gòu)中的資源的占有和利用，才使得社會結(jié)構(gòu)資源成為個(gè)人擁有的資本財(cái)產(chǎn)。在他看來，社會資本的定義由其功能而來，社會資本的共同特征有兩個(gè)：它們由構(gòu)成社會結(jié)構(gòu)的各種要素組成；它們?yōu)榻Y(jié)構(gòu)內(nèi)部的個(gè)人行動(dòng)提供便利。這樣，行動(dòng)者作為社會團(tuán)體或組織的成員，可以從社會團(tuán)體或組織的穩(wěn)定關(guān)系結(jié)構(gòu)中去獲取資源，也可以通過個(gè)人的人際社會網(wǎng)絡(luò)去獲取。雖然帕特南認(rèn)為社會資本是一種團(tuán)體的甚至是國家的財(cái)產(chǎn)而不是個(gè)人財(cái)產(chǎn)，但他對社會資本的定義仍然給了我們研究個(gè)人的社會資本以有益的啟示。他認(rèn)為，社會資本是指組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會的效率。雖然這種定義模糊了作為心理現(xiàn)象的信任與作為行為關(guān)系的組織或網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)系，但是不可否認(rèn)，組織的特征、人際交往的信任心理甚至是包括國家政策、法律在內(nèi)的總體社會環(huán)境都直接影響著個(gè)體獲取資源的可能性。

因此，我們可以從三個(gè)層面理解個(gè)人所擁有的社會資本：其一，社會資本存在于社會大環(huán)境之中，這種資本是國家或社會提供的，平等的信念、人際信任、社會道德、合作精神以及國家的政策、法律等制度都影響著個(gè)體獲取資源的可能性，不同的身份地位以及不同的政策和法律規(guī)定使得人們獲取資源的可能性存在著差別；其二，社會資本存在于群體、團(tuán)體或組織之中，由于個(gè)體的成員資格，可以獲取相應(yīng)的工具性資源乃至情感性資源，這種資源的獲得對非成員具有排他性；其三，社會資本存在于個(gè)人的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，個(gè)人可以利用其關(guān)系中的個(gè)體所占有的信息或其他工具性資源，還可以獲得情感性資源。

社會資本不是一種直接的資本，而是一種“象征性”的資本。雖然經(jīng)濟(jì)資本是資本最純粹的形式，但是，社會資本在某些情況下可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資本。當(dāng)國家給予個(gè)人某種資格，他便具有了獲取國家公共資源的資格；當(dāng)個(gè)人具備某種團(tuán)體或組織成員的資格，他便具有了獲取存在于團(tuán)體或組織內(nèi)的資源的可能性。當(dāng)社會成員通過社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)去爭取自身利益時(shí)，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)就具有了配置社會資源的功能。格蘭諾維特、林南、邊燕杰等分別發(fā)現(xiàn)和分析了不同文化背景下社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對個(gè)人求職和職業(yè)流動(dòng)的不同影響。同時(shí)，社會資本還具有提供社會支持的作用，從個(gè)人的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，人們可以獲得有形的物質(zhì)支持，也可以獲得無形的精神支持。

二、農(nóng)民工社會資本的先天不足和積累的困難

波特斯首先注意到社會資本概念在移民研究中的重要意義。他認(rèn)為移民過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)(諸如決定是否移民，向何處遷移，以及在遷居地定居下來后如何適應(yīng)當(dāng)?shù)厣畹鹊?都與移民的社會網(wǎng)絡(luò)或社會資本密不可分。農(nóng)民工雖然不是真正的移民，但農(nóng)民工在城市的工作、生活過程以及在城市中經(jīng)濟(jì)地位的獲得，同樣受著其在城市中所擁有的社會資本的深刻影響。

與城市居民和一般的城市移民不同，農(nóng)民工不具備市民身份，因此不具備國家提供的城市居民應(yīng)有的社會資本。身份是社會成員在社會中的位置，其核心內(nèi)容包括特定的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、忠誠對象、認(rèn)同和行事規(guī)則，還包括權(quán)利、責(zé)任和忠誠存在的合法化理由。當(dāng)國家賦予一定成員以一定社會身份的時(shí)候，也就給予了其相應(yīng)的社會資本，規(guī)定了他們獲取社會資源的途徑和范圍并使之合法化。對于進(jìn)城農(nóng)民工而言，由于其身份限制，盡管他們與城市居民有著大致相同的義務(wù)，卻無法平等地獲得城市為其市民提供的包括醫(yī)療、教育、住房、福利保險(xiǎn)等在內(nèi)的各類優(yōu)惠性的或稀缺的社會資源。正是在制度化的城鄉(xiāng)區(qū)隔的身份制度的制約下，農(nóng)民工所擁有的社會資本先天不足。沒有人能夠否認(rèn)，在中國城鄉(xiāng)分割的戶籍制度下，城市居民在獲取城市公共資源上具有合法化的絕對優(yōu)勢，而農(nóng)民工要享受城市公共物品，則需要花費(fèi)比城市居民更大的代價(jià)，這無疑增加了進(jìn)城農(nóng)民工城市生活的成本。更為嚴(yán)重的是，在城市中，雖然市民身份可以看作是一種能夠享受城市特權(quán)的正向社會資本，而對農(nóng)民工而言，農(nóng)民身份則成為一種負(fù)向的社會資本，不僅不具有增值作用，相反卻具有減值作用，直接影響著農(nóng)民工職業(yè)的獲得以及收入水平(如很多城市對行業(yè)用工進(jìn)行了分類，對外地工的工種進(jìn)行限制)。

城市居民的社會資本還存在于家庭和親屬關(guān)系、鄰里、社區(qū)、單位工會組織以及其他各類社會組織之中，基于他們的成員資格，可以從這些組織和團(tuán)體獲得相應(yīng)的資源。而對于農(nóng)民工而言，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，也就意味著削弱了或者失去了其所屬的鄉(xiāng)村群體的社會支持?？茽柭谐隽肆N社會關(guān)系可以構(gòu)成個(gè)人有用的社會資本，其中多功能的社會組織和有意創(chuàng)建的組織是兩種重要的社會資本形式。組織的創(chuàng)立可以提高個(gè)人行動(dòng)的一致性，產(chǎn)生更大的社會影響，從而使行動(dòng)更為有效，由此成為組織成員重要的社會資本。無論是自愿形成的多功能組織還是有意創(chuàng)建的組織，雖然是出于一定的目的，但也可以為成員的其他目的服務(wù)。如果這種組織被保留下來，就可能成為其成員的一種重要的社會資本。由于身份限制，農(nóng)民工并不能自動(dòng)成為城市中已經(jīng)存在的組織(如工會)中的成員。雖然農(nóng)民工中也可能存在著一定的臨時(shí)性組織，但由于農(nóng)民工自身的流動(dòng)性及其自身思想意識的影響，其組織化程度很低，多為處理某一具體事務(wù)

而形成的松散的臨時(shí)性團(tuán)體，農(nóng)民工的離開，也就意味著組織的解體。與其他形式的資本一樣，社會資本要求一定的投資，用以形成義務(wù)和期望、責(zé)任與權(quán)威以及規(guī)范與懲罰等各種結(jié)構(gòu)。而由于社會資本具有“公共物品的性質(zhì)”，人們普遍存在著“搭便車”的心理，尤其是農(nóng)民工具有流動(dòng)性，為創(chuàng)立、加入或者維持某種組織而進(jìn)行投資被看作是一種負(fù)擔(dān)。組織資源的缺乏，使得進(jìn)城農(nóng)民工成為一個(gè)個(gè)原子化的個(gè)體，不僅缺少組織及其成員的支持，也難以集聚與外部世界抗?fàn)幍牧α俊?/p>

中國是一個(gè)關(guān)系本位的社會，利用關(guān)系獲得信息、資源以及進(jìn)行社會流動(dòng)是人們節(jié)約成本的一種選擇。格蘭諾維特利用對美國白領(lǐng)的求職調(diào)查證明了其關(guān)于利用弱關(guān)系往往能夠提高向上流動(dòng)的機(jī)會的假設(shè)。而西德社會學(xué)家伯恩德·韋格納對西德職業(yè)流動(dòng)的研究發(fā)現(xiàn)，在流動(dòng)前地位較低的藍(lán)領(lǐng)工人可以通過強(qiáng)關(guān)系找到較好的工作，而流動(dòng)前地位較高的白領(lǐng)職業(yè)、經(jīng)理階層則通過弱關(guān)系找到較好的工作。邊燕杰則通過他在天津市的調(diào)查研究，證明了其強(qiáng)關(guān)系在求職中的巨大作用。當(dāng)某人的社會網(wǎng)絡(luò)被用于求職時(shí)，他所獲得的地位主要取決于他的教育水平和嵌入在網(wǎng)絡(luò)中的社會資源，而他所擁有的網(wǎng)絡(luò)主要取決于他的先賦地位(家庭背景)。對于農(nóng)民工而言，由于教育水平的限制，“找關(guān)系”、“拉關(guān)系”、“托關(guān)系”成為他們求職和獲得職業(yè)地位上升的主要途徑，有意識地建造個(gè)人的關(guān)系網(wǎng)是農(nóng)民工在不具備城市先賦人際關(guān)系網(wǎng)的情況下所做出的現(xiàn)實(shí)選擇。然而，農(nóng)民工的身份，使得他們在關(guān)系建立中處于弱勢地位。除了農(nóng)民工自身文化素質(zhì)的缺陷、城市居民對農(nóng)民固有的偏見和歧視外，我們可以從理性角度出發(fā)，假設(shè)人們建立關(guān)系是出于一種交換的目的，由于農(nóng)民工所占有的資源十分有限，占有資源較多的階層在交換關(guān)系中處于“給予”多于“獲取”的狀況，在一般城市居民看來，與農(nóng)民工交朋友太麻煩，代價(jià)太大。這種心理表現(xiàn)的一種現(xiàn)實(shí)情況是，普通城市女青年通常不愿意與來自農(nóng)村一般男性甚至是大學(xué)生建立戀愛關(guān)系，其中的一個(gè)重要原因就是在關(guān)系鏈中雙方資源的不對等，她們以及她們的家庭認(rèn)為與農(nóng)村人結(jié)婚麻煩事多。尤其是，信任是人際交往和關(guān)系建立的前提，對農(nóng)民工缺乏信任，嚴(yán)重地影響著農(nóng)民工社會關(guān)系網(wǎng)的建立和擴(kuò)大。由于城市生活引起的大量接觸，城市中的社會關(guān)系趨向于匿名、表面化和短暫化。農(nóng)民工的流動(dòng)性質(zhì)以及對在各類媒體污名化敘事下所塑造出的農(nóng)民工負(fù)面形象的社會記憶，使得城市居民出于一種本體性安全的考慮，對農(nóng)民工避而遠(yuǎn)之。這樣，農(nóng)民工的社會交往范圍限于狹小的同質(zhì)性的農(nóng)民工群體之內(nèi)，形成一種孤立化的、相互隔絕的、封閉性的群體存在，形成孤島經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，陷入一種嚴(yán)重的發(fā)展困境。而且，在農(nóng)民工群體內(nèi)部，也由于其職業(yè)不穩(wěn)定、流動(dòng)頻繁和在城市住所居留的短暫，難以建立相互信任的關(guān)系，也就是說，農(nóng)民工的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步縮小，絕大多數(shù)限于以農(nóng)村親緣、地緣關(guān)系為紐帶的同鄉(xiāng)群體。中國是一個(gè)關(guān)系型的社會，在很多時(shí)候，關(guān)系的力量超過制度的力量。對于農(nóng)民工而言，由于其難以建立城市社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)或者社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)范圍狹小、同質(zhì)性強(qiáng)，以社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)出來的社會資本存量有限，使得他們在求職、獲取幫助以及情感支持、經(jīng)濟(jì)社會地位的提升等方面都比一般城市居民困難，從而使得他們經(jīng)常陷入生存與發(fā)展的困境，游離于城鄉(xiāng)之間成為他們無奈的選擇。

三、增加農(nóng)民工社會資本，加速農(nóng)民工市民化

在向城市移民的過程中，農(nóng)民工所擁有的社會資本具有極為重要的意義。影響農(nóng)民工城市社會資本積累的關(guān)鍵因素在于其社會身份。農(nóng)民身份不僅造成農(nóng)民工先天的社會資本不足，而且在其影響下，也使得他們難以被城市組織吸納，更難以建立自己的組織。同時(shí)，由于身份信任的限制，個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)難以擴(kuò)大。與城市居民相比，農(nóng)民工社會資本嚴(yán)重不足。

社會資本雖然不是一種直接可以使用的資本，但由于其具有可以通過一定的途徑轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資本的特點(diǎn)，因而在農(nóng)民工的生存和發(fā)展以及對城市的適應(yīng)方面具有重大意義。在我國城市化進(jìn)程中，增加農(nóng)民工的社會資本存量，使農(nóng)民順利轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛⑦m應(yīng)城市生活，是我們的必然選擇。

1．取消戶籍區(qū)分，讓進(jìn)城農(nóng)民工獲得與城市居民同樣的社會資本。社會身份作為一種資本，規(guī)定了不同身份的人群各自所擁有的特殊權(quán)利和社會資本范圍。在戶籍區(qū)分制度下，農(nóng)民工在就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面與城市居民相比都處于弱勢地位。這種狀況是與農(nóng)民工的農(nóng)民身份相聯(lián)系的，作為農(nóng)民工，其社會資本先天不足，這是農(nóng)民工在城市經(jīng)常陷入生存與發(fā)展困境的根源。應(yīng)該打破戶籍限制，平等對待農(nóng)民工，在農(nóng)民進(jìn)城工作后給予其臨時(shí)市民資格，臨時(shí)享受一般市民應(yīng)該享受的待遇。并且，要在農(nóng)民進(jìn)城工作一段時(shí)間后(如一年或者兩年，但時(shí)間不能太長)，根據(jù)農(nóng)民工的意愿和申請，及時(shí)且不附加任何條件地給予其獲得正式城市市民資格和享受市民待遇的權(quán)利。

2．加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民的組織建設(shè)，增加其社會資本。進(jìn)城農(nóng)民的組織建設(shè)是一個(gè)難題，其關(guān)鍵障礙：一是農(nóng)民工的農(nóng)民身份，二是農(nóng)民工的流動(dòng)性，三是農(nóng)民工本身的思想意識和文化素養(yǎng)。因此，一方面要打破身份隔離，將農(nóng)民工當(dāng)作普通市民，將其吸納進(jìn)已經(jīng)存在的各種工會團(tuán)體和組織；另一方面，要及時(shí)給予其市民資格及相應(yīng)的福利待遇，減少其流動(dòng)性；第三，政府和社會要積極努力，在組織專門的社會團(tuán)體對他們進(jìn)行幫助的同時(shí)，積極宣傳和鼓勵(lì)他們成立自己的組織，引導(dǎo)他們提高對存在于組織中的社會資本的認(rèn)識，從而自覺自愿地對這種社會資本進(jìn)行投資。

3．通過政府干預(yù)和社會動(dòng)員，鼓勵(lì)構(gòu)建各種層次的對話網(wǎng)絡(luò)和溝通場所，擴(kuò)大農(nóng)民工的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。雖然農(nóng)民工的個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)民工個(gè)人交際能力直接相關(guān)，但是，對農(nóng)民的偏見和長期以來城市媒體對農(nóng)民工的負(fù)面報(bào)道所造成的農(nóng)民工形象污名化，嚴(yán)重地影響著農(nóng)民工社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大和社會資本的積累。通過構(gòu)建各種層次的對話網(wǎng)絡(luò)和溝通場所，可以打破城市居民和農(nóng)民工之間由于不信任而產(chǎn)生的隔離，引導(dǎo)城市居民與農(nóng)民工正常的交往，從而擴(kuò)大農(nóng)民工的社會資本積累，也可以提高農(nóng)民工城市居民化的速度。

責(zé)任編輯：王之剛