試論如何加強高校基建財務管理，切實提高辦學投資效益

楊秀梅

摘 要：基建財務管理工作是高校財務管理工作的重要組成部分。基本建設的每一個工程項目,從計劃任務到實施管理、交付使用,始終貫穿著質量、效益兩方面。在基本建設過程中,基建財務管理是一個十分重要的環節,它又是基本建設持續、快速、健康發展的重要保證。隨著高等教育的發展,高校基建規模在不斷擴大,因此,加強高校基建財務管理工作,對于提高基本建設投資效益,從而促進整個學校的辦學效益,更具緊迫性和必要性。

關鍵詞：基建 財務 效益

中圖分類號：F234.3 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2009）01-121-02

隨著高等教育普及化、國際化的趨勢日益明顯,我國高等院校面臨來自世界發達國家名校的強硬挑戰,同時也面對國內兄弟院校的激烈競爭。為提高競爭力、改善辦學環境、擴大招生規模,多數高等院校一方面不斷努力爭取國家和地方財政增加投資；另一方面又千方百計地通過各種融資渠道籌措建設資金,用以擴建、改建校舍,客觀上掀起了一股“基建熱潮”。基建投資的不斷加大,給高校基建財務管理帶來了空前的壓力,如何有效地使用建設資金,堵塞漏洞,控制建設成本,提高資金使用效率,順利完成各項基建工程的核算與管理,成為影響高等院校能否健康

發展的一個至關重要的因素。充分發揮財務管理的職能，提高基建投資效益，是基建財務“義不容辭”的責任。

一、高校基建財務管理的特點

目前,高校基建財務管理的基本任務是:貫徹執行國家有關法律、法規和方針政策,依法合理及時籌集使用建設資金,做好基本建設資金的預算編制、執行、控制、監督和考核工作,嚴格控制建設成本,減少損失和浪費,提高投資效益。因此,與其他財務管理相比,高校基建財務管理有其特殊性:

1.政策性。基建財務管理是政策性很強的工作,每個工程項目實施過程的財務管理全部貫穿著國家和當地政府對基建工作和財務工作的各項方針、政策,以及制定出的一系列法規文件。各種定額、收費標準是工程項目進行工程決算工作的重要依據,必須遵照執行,不能違背國家關于基本建設和財務工作各項方針、政策、法規。

2.社會性。高校基建財務管理具有廣泛的社會性,需要社會對其提供各種服務來完成,這是由基建工作性質所決定的。每個項目都要與當地政府規劃、設計、質檢等相關部門以及銀行發生關系；另外，受市場行情的控制,各種材料、設備的采購,施工單位工程款的撥付等都發生各種各類的票據結算。這些也都說明基建財務具有廣泛的社會性。

3.專業性。高校基建財務管理是專業化很強的工作,其人員既要具備熟悉基建程序和基建基本知識,又要熟練掌握會計核算知識。管理人員只有懂得基建基礎知識,才能正確地掌握工程進度,準確地調配資金,確保工程的質量和工期。同時，管理人員必須是專業型財會人員,才能夠核準支付數額龐大的工程進度款,進行正確的會計賬務處理,并及時進行工程財務決算。

二、高校基建財務工作面臨的問題

1.傳統的財務方法與基本建設管理要求的矛盾。傳統的基建財務工作，疲于應付日常瑣碎、繁雜的具體業務，財務人員也有一種思想，即只要到月末賬平了就“萬事大吉”，其他無論怎樣，一概與己無關。但隨著承包體制的改革和發展，基建財務已不再有那么多的經濟業務需要處理，工程款只是按進度，經監理公司、基建管理部門核實后撥付給施工企業，設備物資也是依據招標結果和合同規定按計劃支付，這就要求我們財會人員除了做好基礎核算工作以外，還要擠出更多的時間去學習和掌握基本建設的一整套管理方法和管理技術，轉變和延伸基建財務工作的功能，參與基建管理的各個環節，努力培養和提高自己的綜合適應能力。

2.高校管理體制改革對基建財務提出了新的要求。高校基建原來均以政府投資為主，學校投資為輔，自1999年實施擴招以來，各個高校都進行了大規模的基本建設，高校的基建投資體制也發生了重大變化，政府投資不再是主體，學校采用多種渠道自籌資金。這就要求我們基建財務人員，要以提高效益為中心，做好事前的預測和分析，積極參與計劃和決策，運用綜合財務手段，節省投資成本，提高投資效益。

3.基建工作與財務的銜接不緊密，財務人員對工程的情況知之甚少，直接影響了基建會計核算的質量。有一些工程已開工并支付了首期工程款，財務人員對該項目的工程批復、設計批復、施工合同等還未曾謀面，工程的財務監督形同虛設；按基建會計制度規定，對各項支出的歸類核算是以項目核算內容為依據，而財務人員對核算一無所知，所作的核算也只能憑經驗進行，等到竣工決算做“工程概預算執行情況表”時，才發現平常的核算分類與概算的項目劃分完全不能配比，嚴重影響了報表的準確上報。

4.長期以來對基建財務基礎建設工作的忽視,制約了基建財務管理職能的發揮。由于基建財務只是學校財務的一個分支,很多高校領導未能充分認識到基建財務人員參與學校資金管理的重要性,認為進行基建投資主要靠抓好基建部門的管理工作,財務人員只管照章辦事,按規定付款即可。基建財務人員沒有對高等學校基建財務管理存在的問題及對策進行研究的機會，未能參與單位財務分析、研究、預測;未能參與項目決策、招標、施工過程、竣工驗收與決算控制和監督檢查;對于違反項目決策程序、合同不合理變更、隨意挪用基建資金等不合理現象,財務監督實施乏力。有些會計人員違背職業道德,不認真依法行使會計監督權,只是唯領導之命是瞻,甚至為違法違紀活動獻計獻策,助長了腐敗之風。

三、高校基建財務應對措施

1.健全和完善高校會計機構各項規章制度,加強基建財務管理的基礎工作。高校財務部門應根據實際情況合理設置基建財務部門或專職基建財務人員,建立單位基建財務管理規章制度,制定和完善內部控制制度,加強授權審批、不相容職務分離的控制,使各級崗位權責明確,充分發揮基建財務人員參與基建工程管理的功能,對基建項目進行全過程的事前、事中、事后監督,使基建財務賬目能夠全面、及時、準確地反映工程項目業務的基本信息。高校基建財務管理工作中的事前、事中、事后監督是彼此相聯的統一整體，只有把財務監督和管理工作貫穿于基本建設投資活動的始終，才能提高財務部門的管理水平，提高基本建設的最佳投資效益。

2.由記賬、報賬型財務向管理型財務轉變。這就要求我們財務人員應當走出辦公室，深入社會、深入現場，了解基本建設程序和現場實際施工情況，熟悉生產過程，以掌握第一手資料。積極參與基建工作的各個階段和各個環節。只有這樣，才能提高財會人員的綜合管理水平，真正體現財務在基本建設過程中的參與管理與監督作用。如基建財會人員可參加工程管理部門的工程例會，財會人員能了解工程變更等重大事項的決策過程，同時基建財務也應及時宣講有關財務管理要求。在平時，財會人員還可以參與招標考察、合同談判和簽訂工作，同時還以可參加工程的竣工驗收。特別需要指出的是，基建財會人員還應直接到建材市場，了解材料的品種、價格，并努力做到貨比三家，為搞好材料的一次定價工作等提供第一手資料。通過參與上述工作，基建財務突破傳統財會工作的局限性，擴展財會工作的內容，加強財務工作的有效性和針對性，從而可以大大地提高投資效益。

3.建立健全內控制度，加強經常性的專項監督檢查。要與現場投資控制監理人員多溝通,充分利用專業知識,避免簽證時出現扯皮現象。必要時,學校財務人員也要到現場察看進度，工程竣工后，要加大審計力度，嚴格財務決算審查，審減不合理開支，對審查出的違規違紀問題給以披露并從嚴處理。學校按規定及時、真實、準確地向上級報送財務報表、年度財務決算和編報說明。

4.增強業務培訓力度,提高基建財務人員工作能力。高素質的人力資源是順利完成各項工作的前提和保證,為了有效提高基建財務的工作質量和效率,高校應選派認真負責、專業知識強的基建財務人員,加強政治學習和廉政教育,積極創造機會讓他們參加基建、財務相關的專業培訓,提升工作技能,掌握最新法規動態,以適應新形勢下高校基建財務管理的需要,逐步推動基建管理信息化進程。對于參加國家相關技術資格考試合格的財務人員予以獎勵并及時聘任,鼓勵理論研究和工作實踐的創新,使財務人員形成自發學習的動力,從根本上為高效高質進行基建財務管理工作提供保障。

5.加強財務分析，為基建決策提供依據。基建工程財務分析是基建財務工作的一個重要方面，它貫穿于工程項目的始終。隨著基建財務管理的進一步加強，凡竣工項目必須及時、準確、完整地編制基本建設項目竣工財務決算，它是基建財務分析中較為綜合全面的分析報告，用正確核定建設單位新增固定資產價值、反映竣工項目建設成果，反映合同執行情況，保證往來款及時清理，發現存在問題，總結經驗，為學校基本建設決策提供科學依據，為提高投資效益提供保障。

參考文獻：

1.王江.惠州學院學報(社會科學版)，2008（1）

2.徐清.合作經濟與科技，2007（6）

3.鐘敏.加強高校基建財務管理的實踐與思考［J］.湖南學院學報，2005（7）

（作者單位：新鄉醫學院財務處 河南新鄉 453000）

（責編：若佳）