從施工組織設計和投標報價的關系談投標書的編制

沈國芳　陳　紅

摘 要：投標施工組織設計與投標報價有著密切的關系。投標施工組織設計是投標文件的重要組成部分，同時又是編制投標報價和報價決策的重要依據。文章探討了投標報價和投標施工組織設計的關系，淺析了投標報價編制的基礎，指出了投標書編制中應注意的幾個問題。

關鍵詞：投標報價 施工組織設計 編制

中圖分類號:F284 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)01-284-02

投標工作對于施工企業而言是重中之重的工作，是施工企業的第一要務。投標書編制質量的優劣，中標率的高與低，直接關系到施工企業的經濟效益和生存問題。在工程投標中能否引起業主的重視，除了自身的資質等級、實力、信譽等外，還取決于其投標報價是否合理，投標報價的合理性是獲得合同至關重要的要素之一。

投標報價，從工程承包的角度出發，是指投標人為了爭取中標并通過提供商品、工程實施或服務取得經濟效益，按照招標人在招標文件中的要求進行估價，并根據投標策略確定的價格。投標價格是投標人的要價，如果中標，這個價格就是合同談判和簽訂合同確定合同價格的基礎。

施工組織設計文件是投標文件的重要組成部分，是業主在評標過程中選擇施工隊伍的重要考核依據。其編制水平的高低關系到企業能否中標，同時又是編制投標報價和報價決策的重要依據；是指導擬建工程施工全過程活動的技術、經濟、組織、協調和控制的綜合性文件。

投標施工組織設計基本的內容有：工程概況、施工部署、施工準備、資源配置、施工方案和主要分部分項工程施工方法、施工工藝、施工總進度計劃、施工總平面圖、主要施工技術措施、施工協調。

投標報價的確定，是以施工組織設計為依據，并綜合考慮企業現有的人力資源、施工設備的配備情況、施工任務的飽滿情況等諸多因素。

面對競爭激烈的建筑市場，施工企業在編制施工組織設計時，應根據投標工程的現場條件、工程概況，進行周密的部署，認真研究各項技術指標、經濟指標及有關組織措施、安全措施，確定合理的施工方案，使施工方案具有先進性、合理性、競爭性。

下面以某公司中標的幾個工程項目為案例，談談投標施工組織設計編制和投標報價編制過程中必須注意的幾個問題。

一、重視現場踏勘

一定要仔細踏勘現場，了解清楚開工時現場及周邊環境情況。踏勘現場是承包商與業主在投標前進行面對面交流和溝通的機會，投標施工組織設計編制人員應認真對待，通過踏勘現場，了解工程的特點，掌握業主的意圖，弄清疑難問題，抓住主要矛盾，使投標施工組織設計的編制緊密結合工程特點、現場要求和業主意圖。

如A工程，該工程土石方開挖工程量有70多萬方，現場踏勘人員在踏勘現場回來后這樣描述：“一望無際的全是砂土，開挖非常簡單容易”。施工組織設計編制人員依據現場踏勘人員的描述編制了施工組織設計，配備的土石方設備為小型推土機、平地機、小型反鏟，功率都很小，商務人員據此編制的投標綜合單價為13.58元/方，土石方開挖總價為951萬元。實際施工中，才發現開挖到表層的砂土以下，全是堅硬的砂巖，開挖難度大，投標時考慮配備的開挖施工機械完全不適用，當地火工材料管制，在工程中不能使用火工材料爆破，只能從當地高價租賃一批大型推土機和液壓錘施工，土石方工程項目部的實際消耗成本為28元/方，施工成本遠遠高于投標價格，給企業造成預料不到的巨大經濟損失。

二、認真研讀招標文件，重視招標澄清答疑

招標文件包括合同條款、商務文件、技術規范、招標圖紙、參考資料。編制投標文件時，應仔細閱讀研究所有的招標文件，發現問題后匯總成答疑文件，提交業主澄清，保證施工組織設計文件科學合理，以提高投標報價的準確性。如同樣是A工程，招標文件的地勘資料圖紙中已明確指出土石方開挖難度是“困難、非常困難”，但施工組織設計編制人員沒有對地勘資料圖紙認真研讀，而僅僅根據現場踏勘人員的描述編制，不但編制的施工組織設計技術上不合適，而且嚴重影響了報價水平，給企業造成巨大經濟損失，其實只要認真閱讀地勘資料圖紙就可以避免這種損失。

三、認真檢查招標文件工程量清單，復核工程量

招標文件一般都有工程量清單，投標時應該仔細復核工程量，檢查工程量清單中有無重復項目或遺漏項目、量虛報的項目。工程量的復核非常重要，它直接影響到標價的高低。當發現工程量清單中工程量與技術規范、圖紙上相差較大，或者存在重復項目或遺漏項目時，不能隨便改動清單工程量，也不能不管，要采取澄清方式提問。如B工程，該工程水池開挖項目工程量已經在工程量清單的水池組中計列，在工程量清單另一組中又列了已包含在水池工程中的54萬方開挖量，系重復項目，而實際結算是不能重復計量的，只能結算一處。雖然對土石方開挖單個工程而言，承包人沒有什么損失，但是這個工程整個標段臨時工程和其他費用沒有列清單細目，其全部作為費用攤銷在工程量清單的相應單價中，造成攤入54萬方土石方開挖中的120萬元臨時工程費用業主不予以另行結算，只能由承包方自行承擔，給企業帶來經濟損失。

又如同樣是B工程技術條款和圖紙中明確指出水池頂部要覆蓋碎石反濾層（大約3.75萬方），是承包人的合同工作范圍，但是清單中沒有列該項目，屬于清單遺漏項目，投標時也沒有澄清提問，投標時就給企業造成300萬元潛在損失。

四、加強配合、溝通，合理確定基礎價格

基礎價格與施工組織設計密切相關。水電工程的材料采購方案與運輸方式的選擇，必須以滿足施工強度和有利于降低成本為原則，由施工組織設計分析比較確定。材料倉庫的布置以減少材料場內運輸、減少材料場內二次轉運，方便運輸為原則。

在充分理解招標文件、仔細勘察現場后，技術人員對施工用電、施工用水、施工用風系統的整體布置就有了一個相應的規劃。業主供電價格和接線點計量形式確定了施工用電的預算單價。施工用水價格是根據施工組織設計高峰用水量所配備的供水系統設備，按臺班產量分析計算的價格。施工用水價格與生產用水工藝要求及施工布置有關。施工用風價格高低與采用空壓機關系很大，采用固定式空壓機單價低，采用移動式空壓機單價高。但固定式空壓機具有供風量大、可靠性高、成本低、易適應負荷變化的特點；移動式空壓機具有機動靈活、管路短、損耗小、臨建設施簡單的特點。報價人員應建議技術人員在保證風壓和風量的前提下采用由固定式空壓機組成的集中供風為主，移動式空壓機為輔的供風方式。由此可見，標書編制時報價人員與技術人員應密切配合、加強溝通，既有利于方案的優化，又有利于降低工程造價。

五、合理選擇施工方法和施工機械

編寫施工方案、施工方法時，不要照搬照抄施工規范，要分析該項目的工程特點，施工重點是什么，施工難點是什么，施工方法、措施及進度要有針對性、可行性、科學性、合理性。

施工方法的選擇，對于投標報價的影響最大，因為施工方法的選擇是技術措施中最基本的選擇，它制約于施工設備和人力的選擇。施工方法的選擇原則是：應符合招標文件的具體要求;應盡量選擇企業自身有較大把握的施工方法；根據工程情況，選擇機械化程度高、又能保證適用的施工設備；密切注意投標項目所在地的工程地質、氣候等自然條件；在進度上應盡量做到均衡、連續生產，降低高峰強度和減少高峰期的設備數目。

施工機械設備的選擇，對于投標報價也有較大的影響。施工機械設備的選擇與施工方法的選擇密切相關。例如洞挖石方，選用多臂鉆進行開挖，其優點是施工速度快，但機械費用大；如選用手風鉆進行開挖，則速度慢但機械費用小。在進行施工組織設計時應權衡各種利弊，一切施工方案及方法的選擇，應有利于提高效率和降低直接工程成本，以提高利潤。如施工方法與施工設備選擇不當，輕則將使投標報價在一定程度上失去控制，重則將導致工程項目虧損。

六、深入調查研究，獲得真實的第一手資料

要注意收集各種技術資料，并做好調查研究工作，這是編制投標施工組織設計的基礎。對于各種因素要詳細認真做好調查研究，確保獲得真實的第一手資料。

如C工程，該工程部分房建項目采用混凝土預制梁結構，有I型梁長29.2米、雙T梁長28米兩種規格。由于條件限制，承包人在工地預制不可能，而且業主也不會批準。只能在當地找分包商，當地僅有三家預制廠有資質能預制此類混凝土預制梁，距工地都很遠，存在長距離運輸，而且吊裝難度很大。大型吊車在當地比較少，租金非常昂貴。在投標編標時，沒有認真做好調查研究工作，沒有獲得第一手資料，沒有做預制梁項目施工組織設計，投標報價沒有計價依據，沒有考慮當地可供挑選的預制廠很少、長距離運輸、安裝難度等因素，從而使得混凝土預制梁投標價格明顯偏低，大大低于分包價格，給企業造成1400多萬元損失。

七、嚴謹工作態度，注意設計風險

施工組織設計人員要有嚴謹的工作態度，注意防范設計風險。設計風險主要表現在工程量設計和設備材料選型上。

工程量設計，對投標報價影響很大。如D工程，該工程所有鋼筋不單獨計量，鋼筋含量由投標人自己設計計算，價格包含在相應的混凝土價格中。但是投標施工組織設計時鋼筋少計了7000噸，也就是說混凝土價格中少計了7000噸鋼筋。僅僅由于鋼筋工程量計算失誤就給企業造成經濟損失4000多萬元。

設備材料選型也不能隨意，要嚴格按照規范和招標文件要求進行選擇。如閥門J41W-1.6P-DN150與J41W-1.6-DN150只是一個字母的差別，但是價格相差10倍以上。又如電纜：銅芯交聯聚乙烯絕緣聚氯乙烯護套電力電纜8.7/10（15）KV YJV50mm2（三芯）和阻燃型銅芯交聯聚乙烯絕緣鋼帶鎧裝聚氯乙烯護套電力電纜ZR-YJV228.7/10（15）KV（三芯）50mm2每米的價格相差也很大。

總之，投標人在標書編制時，應保持嚴謹工作態度，重視現場踏勘，認真研讀招標文件，重視招標澄清答疑，深入調查研究，獲得真實的第一手資料，加強技術人員和報價人員的配合和溝通，確定合理施工方法和選擇施工機械，響應招標文件要求，確保施工組織設計技術上先進，經濟上合理，才能確保投標報價的準確和報價決策的科學，提高中標率，避免因投標報價失誤給企業帶來不應有的巨大經濟損失，保證施工企業的生存和發展。

（作者單位：沈國芳，中國葛洲壩集團股份有限公司市場開發部，湖北宜昌 443002，陳紅,中國葛洲壩集團股份有限公司第二工程有限公司 四川成都 610000）(責編:賈偉)