我國審計(jì)公告制度淺談

喬　蘭

摘 要：“審計(jì)風(fēng)暴”一詞讓人們重視了審計(jì)工作，也重視了審計(jì)結(jié)果的公告，審計(jì)公告制度在各種類型的審計(jì)體制的國家都有發(fā)展并起著重要的作用，所以在我國審計(jì)公告制度的發(fā)展也日益成為人們討論的重點(diǎn)。文章就審計(jì)公告制度在我國的形成、作用、發(fā)展及存在的問題進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：審計(jì)公告制度 民主和法制 獨(dú)立性

中圖分類號：F239.221 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2009）01-169-01

眾所周知，人民與政府之間是一種委托與受托關(guān)系。政府公共部門代表國家意志、受社會公眾委托，依法履行公共事務(wù)管理、提供公共服務(wù)（公共物品）職能，行使公共資源籌集、使用和管理權(quán)力，產(chǎn)生廣泛的公共受托責(zé)任，然而代理人和委托人之間客觀上存在信息不對稱，代理人對內(nèi)部信息掌握遠(yuǎn)較委托人全面與及時(shí)，為了更有效地對代理人進(jìn)行監(jiān)督，首要的是了解所有的信息，特別是出現(xiàn)問題的信息，由此產(chǎn)生了審計(jì)公告，而且以一種制度的形式存在。

審計(jì)公告制度是國家審計(jì)機(jī)關(guān)將審計(jì)事項(xiàng)通過合法有效載體向社會公開的一種制度。它是審計(jì)監(jiān)督與社會監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，集中體現(xiàn)了社會民主和法制的建設(shè)，而且進(jìn)一步促進(jìn)社會民主和法制的建設(shè)。在世界各種類型的國家審計(jì)機(jī)關(guān)都普遍實(shí)施了審計(jì)公告制度。法國審計(jì)法院屬司法型國家審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)法院除向議會負(fù)責(zé)報(bào)告工作外，通過向新聞界發(fā)布審計(jì)結(jié)果和國家審計(jì)公告的形式，將審計(jì)結(jié)果公布于眾，以取得社會的再監(jiān)督。美國審計(jì)總署屬立法型國家審計(jì)機(jī)關(guān)，隸屬于立法機(jī)構(gòu)，直接對議會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。日本會計(jì)檢察院是獨(dú)立型審計(jì)機(jī)關(guān)，會計(jì)檢察院將審計(jì)報(bào)告提交國會，抄報(bào)內(nèi)閣和首相，并通過新聞機(jī)構(gòu)公布發(fā)表（秘密的除外），甚至可以將審計(jì)報(bào)告改寫成通俗讀物廣為散發(fā)。

在我國審計(jì)公告制度有著較長的歷史。早在古代具有審計(jì)職能的部門對查處的貪贓枉法行為張榜公布，讓老百姓了解真相，具備了審計(jì)公告的雛形。我國改革開放以后，作為法制經(jīng)濟(jì)的市場經(jīng)濟(jì)必然要求政府要建立依法行政、公開接受監(jiān)督、公共信息資源共享的“透明政府”，這是審計(jì)公告制度產(chǎn)生的內(nèi)在要求。民主法制的進(jìn)程也促使審計(jì)公告制度的形成，社會變革使我國的人治型法律秩序轉(zhuǎn)變?yōu)榉ɡ硇头芍刃颍@一進(jìn)程，必然要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改變行政管理體制，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。審計(jì)公告起到很大作用，正如黨的十六大報(bào)告所說：審計(jì)公告這一審計(jì)監(jiān)督和社會監(jiān)督的結(jié)合體正是中國通向政治文明的民主法制進(jìn)程中的排頭兵，審計(jì)結(jié)果公告制度的逐步確立則在其中具有里程碑的意義。而且經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們收入差距增大，失業(yè)人員增多，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的不良作風(fēng)等等都成為社會不穩(wěn)定的因素，黨風(fēng)建設(shè)成為社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，對中央部委到基層單位的各種違法違紀(jì)行為的披露、懲處可以讓民眾看到政府依法行政的決心和態(tài)度，審計(jì)公告制度在這方面可以說是順應(yīng)時(shí)代、順應(yīng)潮流、順應(yīng)民意的。所以，我國從1985年就開始法制進(jìn)程和公告制度的準(zhǔn)備，但真正使人們看重審計(jì)公告制度在我國的發(fā)展的是2003年李金華審計(jì)長代表國務(wù)院向全國人大常委會提交了2002年度中央財(cái)政執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)報(bào)告。

審計(jì)結(jié)果公告制度的出現(xiàn)是多方面共同作用的結(jié)果，對我國民主和法制建設(shè)的作用越來越大，但其在體制和制度上面臨著很多的困難和問題。

獨(dú)立性是審計(jì)監(jiān)督的本質(zhì)特征。“獨(dú)立”是指審計(jì)機(jī)構(gòu)在組織、人員、工作和經(jīng)費(fèi)等方面獨(dú)立于被審計(jì)單位，獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉，以保證審計(jì)的客觀、公證、權(quán)威和有效性。然而我國實(shí)行的是行政型國家審計(jì)模式，審計(jì)的獨(dú)立性在客觀上受到影響，主要體現(xiàn)在各級審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)均由地方政府任免、審計(jì)經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政保障，審計(jì)實(shí)際相當(dāng)于地方政府的一個(gè)內(nèi)審部門。而權(quán)力運(yùn)行過程中發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)腐敗行為，又往往與地方經(jīng)濟(jì)有著千絲萬縷的聯(lián)系，當(dāng)審計(jì)涉及有關(guān)國家利益與地方利益、全局利益與局部利益問題時(shí)，就不得不考慮本級政府的意見，在查處中也難免瞻前顧后，很難完全站在國家的立場，依法進(jìn)行獨(dú)立有效的監(jiān)督。在加上經(jīng)費(fèi)的原因，審計(jì)機(jī)構(gòu)特別在縣級機(jī)關(guān)信息化建設(shè)相對比較落后，對審計(jì)人員的培訓(xùn)跟不上等等的問題，也影響到審計(jì)公告的獨(dú)立發(fā)布。

與審計(jì)公告制度相配套的法律法規(guī)規(guī)范體系缺乏。一方面我國的法制建設(shè)雖取得了很大的成就，但仍存在著很多缺陷和不足，造成審計(jì)人員在審計(jì)過程中無法可依或有法難依的局面；另一方面要想真正發(fā)揮審計(jì)公告制度的作用，就必須建立健全一套完整、科學(xué)、可操作性強(qiáng)的與審計(jì)公告制度相配套的法律法規(guī)體系。

責(zé)任追究制度不健全。一方面，黨和政府仍缺乏健全有效的責(zé)任追究制度，被審計(jì)單位對審計(jì)后的落實(shí)整改壓力不大。許多問題的解決要依賴各級領(lǐng)導(dǎo)的批示，而領(lǐng)導(dǎo)同志不可能對所有問題做出具體批示。另一方面，在目前的制度和工作安排下，審計(jì)機(jī)關(guān)本身既缺乏直接處理處罰的權(quán)力也缺乏跟蹤落實(shí)的熱情，使很多審計(jì)結(jié)果沒有得到有效利用。這些客觀條件的限制，大多是審計(jì)機(jī)關(guān)本身無法改變的，不利于審計(jì)事業(yè)的長足發(fā)展。實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度是審計(jì)機(jī)關(guān)為了更好地履行監(jiān)督職責(zé)，主動(dòng)提高對自身工作的要求，采取與社會監(jiān)督相結(jié)合的辦法，借助社會監(jiān)督的“外力”，克服法規(guī)不健全和制度局限等不利條件的自我突破。

審計(jì)公告的范圍有待擴(kuò)大。隨著人們對國家政府部門工作的高度重視，以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度了解，審計(jì)公告的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)展到社會所期望的水平。從數(shù)量上看，從2003年至今共公布了30多項(xiàng)審計(jì)結(jié)果（國家審計(jì)總署網(wǎng)），而從內(nèi)容上看，雖公布了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況結(jié)果，但內(nèi)容不翔實(shí)。而且審計(jì)公告制度受到我國保密法規(guī)的限制，每個(gè)國家都有自己的保密范圍，比如涉及國家安全、國防建設(shè)、高科技研究等領(lǐng)域，都必須嚴(yán)格保密。審計(jì)公告雖然是向本國國民的公告，但在科學(xué)技術(shù)如此發(fā)達(dá)的時(shí)代，一旦形成公告，在全球范圍內(nèi)將形成事實(shí)上的無密可保，這就大大縮小了公民的知情范圍。

針對上述審計(jì)公告制度存在的困難和問題，應(yīng)不斷提高審計(jì)人員的素質(zhì)，提高審計(jì)工作質(zhì)量。加強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性的建設(shè)，不斷推進(jìn)我國法制進(jìn)程，提高社會民眾的監(jiān)督意識等方面來解決審計(jì)公告制度存在的問題和困難。審計(jì)公告制度在我國的建設(shè)不是一蹴而就的，需要各方面的共同努力。相信審計(jì)公告制度健全和完善必將使審計(jì)工作登上新的臺階。

（作者單位：晉中學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 山西晉中 030600）

（責(zé)編：小青）