關于加快浙江省溫嶺市現代服務業發展的思考

黃家媛

摘 要：文章分析了浙江省溫嶺市服務業發展的現狀以及發展中存在的主要問題，并對加快發展溫嶺現代服務業提出了相關建議。

關鍵詞：浙江溫嶺 現代服務業 發展措施

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2009）01-265-02

現代服務業是浙江省溫嶺市“三個溫嶺”建設中“內生溫嶺”建設的重要組成部分，對于優化產業結構、推進和諧社會建設、提高群眾生活質量具有重要的作用。根據國內外發展經驗表明，人均GDP超過3000美元后，社會就進入了一個新的發展階段，經濟發展從主要依靠二產拉動逐步轉到依靠服務業來拉動。因此，近年來，各級政府對發展服務業非常重視，2007年，國務院出臺了《關于加快發展服務業的若干意見》；同年9月，國務院專門召開了全國性的服務業工作會議。2008年3月，國務院辦公廳又出臺了《關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》。同時，浙江省、臺州市也先后出臺了《關于加快服務業發展的若干意見》和《關于加快現代服務業發展的若干意見》，并顯現出良好的發展勢頭，但溫嶺市的現代服務業發展還存在許多問題和不足需引起高度重視。現將溫嶺市服務業發展的有關情況進行分析，供有關方面參考。

一、溫嶺市服務業發展的現狀

近年來，全市服務業在調整結構、優化發展中實現了新的突破和跨越，呈現出總量擴大、質量提升、投入加大、亮點凸現、貢獻增多和后勁勃發的良好態勢，服務業在全市經濟社會中的地位和作用日益顯現。

1.總量不斷增加。2007年溫嶺市服務業增加值達到159.2億元,位居全省第6位。服務業增加值同比增長15.2%，居臺州市第2位。2007年，全市服務業增加值占GDP比重達到38.74%,比2006年提高0.53個百分點。作為衡量一個地區服務業發達程度的重要輔助指標，服務密度（即服務業增加值總量除以土地面積）歷年來一直位于全省前列。2007年全市服務密度達到1700萬元/平方公里，是全省平均水平的2倍。

2.結構不斷優化。一是生產性服務業增速加快。2007年全市生產性服務業實現增加值69.8億元，同比增長18.7%，比服務業整體增幅高0.2個百分點。服務業增加值行業增速前5位的分別是金融業、批發零售業、交通運輸業、房地產業、租賃和商務服務業，而其中金融、批發、交通運輸、商務服務四個行業均屬于生產性服務業范疇。二是新型經營業態快速發展。總代理、總經銷、連鎖經營、特約經銷等新型經營方式發展迅速，并由日用消費品向商務服務、餐飲服務、家政服務和汽車服務等多行業擴展，奧迪、豐田等汽車4S店紛紛進駐。“千鎮超市、萬村放心店”工程順利實施，極大改善了溫嶺市農村消費環境。三是旅游業發展迅速。近年來，溫嶺市嚴格按照旅游規劃，加快推進長嶼硐天、方山南嵩巖和東部濱海三大景區建設，全市“石硐、山岳、濱海”為主題的旅游格局基本形成。先后獲得了“中國優秀旅游城市”、“世界地質公園”、“國家級風景名勝區”、“中國最具特色十大風景名勝區”等榮譽稱號。2007年，全市接待國內外游客441萬人次，同比增長33%，實現旅游總收入35.3億元，同比增長16.2%。全年共接待游客10萬人次，同比增長29.1%。

3.貢獻不斷增大。一是對經濟增長的貢獻率不斷提高。2007年，服務業對經濟增長的貢獻率達到42%。同時，服務業對投資拉動的作用不斷加強。2007年，服務業全社會固定資產投資達到61.3億元，占全社會固定資產投資總額的41.7%。二是對社會就業的貢獻不斷加大。2007年，全市服務業從業人員達到29.3萬人,占全部從業人員的比重為36.7%，服務業已成為吸納社會勞動力的主要渠道。三是對地方財政的貢獻不斷增加。2007年，全市服務業地方稅收達到9.1億元，占全市地方稅收的比重為54.3%，服務業日益成為地方財政收入的穩定來源。四是對節能減排的作用不斷顯現。2007年，全市服務業占GDP比重共提高了0.53個百分點，按2007年全市國內生產總值410.9億元計算，全年共節約能耗128萬噸標煤（以2006年萬元GDP能耗0.64噸標煤/萬元計算）。

二、溫嶺市服務業發展存在的主要問題

雖然溫嶺市服務業的發展勢頭良好，但我們也要清醒地看到，全市服務業發展與國民經濟整體發展水平以及廣大人民群眾日益增長的物質和精神文化需求相比，仍有不少差距，還存在一些亟需解決的問題。

1.思想認識不夠到位，合力抓服務業發展的氛圍尚未完全形成。在認識上，全社會對發展服務業的重要性有待進一步提高，“重工業、輕服務業”的慣性思維依然存在。仍有少數部門領導還存在著對發展現代服務業認識不到位，對服務業在經濟社會發展中的作用認識不深刻，對不斷涌現的新興業態重視不夠等問題。在實際工作中片面重視工業發展，而忽視服務業發展。

2.服務業發展速度相對趨緩，與經濟社會的發展要求不相適應。從增速來看，“十一五”前兩年僅為15.3%、15.2%，慢于“十五”期間年均增速15.6%，與“十一五”規劃設定的年均增速16%有一定差距。從比重來看，“十五”期間全市服務業占GDP比重年均提高0.81%，而“十一五”前兩年僅提高0.64%和0.54%，沒有完成“十一五”規劃設定的年均提高0.8%的指標。2007年全市服務業增加值占GDP比重為38.74%，也分別低于臺州市、浙江省和長三角平均水平0.6、1.7和3.5個百分點。按照目前的發展速度，溫嶺市“十一五”規劃設定的服務業占比2010年達到42%的指標任務也難以完成。從對全省部份重點縣城服務業發展水平差異分析來看，從服務業增加值占GDP比重提速來看，2006年比1995年提高了7.8個百分點，椒江、上虞、慈溪等縣市區則分別提高了19.9個、9.2個和9.9個百分點。2006年溫嶺市服務業增加值占GDP的比重為38.2%，分別低于臺州市和浙江省1個和2個百分點，這與溫嶺市經濟總量在全省居于前列的位置相比極不相稱。

3.服務業內部結構不盡合理，生產性服務業發展明顯滯后。溫嶺市服務業“低、小、散”現象嚴重。缺乏具有較大規模和較強競爭力的企業集團，全市限額上服務業企業僅為400家，僅為工業企業的1/4，集聚效應和品牌效應不強。規劃脫節等問題還在一定程度上存在，服務業空間布局還比較分散、無序。市場布局不盡合理，農貿市場設施落后，功能不全，精品或規模服務業設施缺乏。傳統服務業比重偏高，生產性服務業、新興服務業等發展不足，海運業作為溫嶺市交通運輸業的新興行業，2007年以來發展態勢萎縮。另外,旅游業總體規模不大,帶動效應不強,接待能力不高等問題還存在。同時，管理人才、專業人才缺乏，嚴重制約了信息服務、現代物流、商務服務等生產性服務業的發展。

三、對加快發展溫嶺現代服務業的建議

從2005年開始，溫嶺市人均GDP就超過了3000美元，城鄉居民生活水平不斷提高，又加上溫嶺市制造業發達，因此，對現代服務業的需求極其旺盛。今后一個階段溫嶺市服務業將面臨著一個十分難得的發展機遇期，也是加快發展的黃金期，我們要緊緊抓住這個發展機遇，理清發展思路，挖掘發展優勢，采取切實有效的措施，加快推進溫嶺服務業發展。

1.突出服務業發展重點。積極實施現代服務業與先進制造業“聯動發展”戰略，大力推動生產性服務業、生活型服務業和新農村服務業的發展。

（1）要加強發展生產性服務業，包括加快現代物流業發展。溫嶺作為資源、產品兩頭在外的城市，加快發展物流業，對于降低企業經營成本，實現溫嶺經濟可持續發展，意義重大。首先，要積極引進國內較具實力的第三方、第四方物流企業，融合現有的資源，大力推進現代物流業的發展。其次是加快市場服務業發展。積極進行經營結構、布局結構的調整，引導市場吸收現代流通業態的先進理念，發展具有市場自身特色的電子商務、連鎖、配送等經營業態，鼓勵市場借鑒商場、超市等新型流通和現代商業模式進行市場自身業態提升。第三，要加快科技服務業發展。鼓勵有條件的企業，通過與大專院校、科研機構合作，引進、建立企業研究所，不斷完善區域科技創新服務中心體系建設。第四，要加快會展服務業發展。依托溫嶺的產業優勢，辦好中國石文化旅游節、國際鞋革展、工量刃具展和水泵空壓機展等有一定影響力和知名度的會展，爭取全市各個行業每年都能舉辦專業會展，逐步形成有特色、在省內乃至全國有影響的常年性專題會展。第五，要加快中介服務業發展。引進著名的會計、律師、咨詢、策劃、評估等市場中介組織和各類研發、設計中心，為政府、企業和家庭提供全方位、多層次、高質量的服務。

（2）要改造提升生活型服務業。首先，要改造提升商貿服務業。要合理重大商貿設施的布局，加強核心商圈重點商貿設施的建設和改造。其次，要培育旅游服務業。一要加強旅游形象宣傳。充分發揮“中國大陸新千年新世紀第一縷曙光首照地、世界地質公園、國家重點風景名勝區、中國優秀旅游城市、全國第一家股份合作制企業誕生地”的品牌效應，采取多層面、多渠道的宣傳形式，全力打造以“硐天文化、千年曙光、山海風光”為核心，具有鮮明區域特色的旅游城市形象。二要加快景區開發步伐。加大政府對規劃特色景區基礎設施的投入，積極推進中心城市休閑旅游區、中部硐天文化旅游區、西部山岳風光旅游區、東部濱海風情旅游區等四大旅游板塊建設。三要開發鄉村休閑旅游。要結合農村實際，充分挖掘當地的資源優勢和文化內涵，因地制宜開發獨特的“農家樂”和“漁家樂”項目。重點扶持石塘漁家樂和濱海農業觀光園農家樂。再次，要穩步發展房地產業。要認真把握宏觀調控形勢，以市場需求為導向，合理調整房地產結構，推進經濟適用房和廉租房建設，形成以住宅商品房為主體，經濟適用房和廉租房為補充，適應不同層次需求的住房供應體系。

（3）要重視發展新農村服務業。有重點選擇規劃組建的中心村，根據農村人口數量、集聚情況、經濟發展等，以農村綜合服務站為載體，因地制宜，分級建站，服務站主要設施包括農貿市場、小型超市、便利店、公共交通、農資配送、（文化娛樂）圖書室、老年活動中心、醫療站等機構和設施，服務中心村及周邊自然村。

2.加強服務業工作領導。進一步完善溫嶺市服務業工作領導機制，不斷健全網絡，強化服務業辦公室的工作職能，增加辦公室的人員配備。要建立服務業工作協調會議制度，定期召開會議，解決服務業發展中遇到的重大問題。要按照“政府支持，市場運作”的思路，推動服務業主要行業建立協會，充分發揮行業協會在溝通信息，監督自律和平衡協調方面的作用。要不斷完善服務業工作的考核體系，充分調動各單位發展服務業的積極性，督促各級、各部門各負其責，以考核促進溫嶺服務業快速發展。要強化服務業統計調查工作，完善行業運行狀況的監測系統、抽樣方式和統計網絡建設，改正統計調查手段，切實解決服務業統計部門信息共享渠道不暢，部分企業少報、漏報、瞞報等現象，彌補服務業數據缺口。

3.出臺服務業扶持新政策。溫嶺市要適時召開全市服務業工作會議，貫徹落實各級政府推進服務業發展的新精神，做到全市服務業面上工作再發動、再推進。同時要加強對服務業熱點、難點問題的研究，為領導決策和政策制定提供可靠的依據。要積極借鑒其他縣市的成功經驗，根據溫嶺的實際情況，修改完善相關政策，制定有利于服務業發展的新措施，就優化環境、要素支撐、資金扶持、產業集聚、人才建設等方面制定扶持措施，服務業企業在稅費、用地、價格等方面已基本上享受了與工業同等的政策。要加大服務業發展引導資金的投入，要從以前的500萬元增加到1500萬元，用于加強對服務業關鍵領域、薄弱環節和新興行業的扶持，加快服務業重點企業、項目和品牌的培育和推進。

4.推進服務業項目建設。項目是服務業發展的載體，也是服務業工作的主要抓手。通過選擇一些產業關聯度高、帶動效應明顯、影響力大、輻射范圍廣的項目進行重點發展，對于推動服務業的發展具有重要的支撐作用。因此，要在建立服務業項目庫的基礎上，對一批重點項目排出實施時間表。一做前期，建立部門配合、上下聯動的工作機制，爭取更多的土地指標和資金。二促開工，明確責任，狠抓落實確保盡快開工。三抓進度，建立重點工程市領導聯系制度和重點工程督查通報制度。四求竣工，使其早出形象和效益。2009年我們確定的服務業重點項目有“八大”方面。一是大物流，在前期確定規劃、建設方案的基礎上，盡快啟動溫嶺市物流中心建設，成為浙江省重要的物流節點。二是大酒店，作為國家級優秀旅游城市，目前溫嶺市主城區內還沒有一家四星級以上酒店，同城市形象很不協調，要加快九龍大酒店、耀達大酒店等五星級酒店和長嶼山莊四星級酒店的建設，以及做好城市新區五星級酒店、石夫人山莊等星級酒店的前期工作。三是大平臺，結合溫嶺市的產業特點，為促進溫嶺市支柱產業的升級，提供企業創新的平臺，要重點扶持水泵綜合性能測試、摩托車技術開發與檢測技術、船舶設計技術、空壓機設計與檢測、工量刃具檢測技術、海洋藥物開發與測試技術、鞋類設計與檢測技術、注塑行業檢測等八大工業支柱產業的公共技術服務平臺和草雞產業、水產種苗、玉麟西瓜、溫嶺高橙、甘蔗、葡萄、梨等七大特色農產品科技創新服務平臺建設。四是大商場，溫嶺市居民人均收入和消費位于全省前列，但長期以來缺乏檔次高、規模大的供給主體，居民經常赴上海、杭州等地購買高檔消費品，造成大量在外消費。因此，要在原東北商貿中心地塊，結合數碼城，建設溫嶺精品大賣場。五是大會展，依托溫嶺的產業優勢，加快溫嶺會展中心建設，改善溫嶺的辦展條件。六是大市場，把商品市場改造、市場群建設與推進現代物流結合起來，抓緊啟動塘下鋼鐵市場、松門水產品市場、澤國機床交易市場的改造建設，形成規模大、檔次高、輻射面廣的專業市場體系。七是大集聚，服務業集聚區具有產業集中、發展集約、資源共享、運行成本低、環境污染少的特征，是服務業發展的新形態，我們將通過政策引導集聚汽車4S店專業街和餐飲專業街，并啟動總部經濟服務業大樓建設，集聚大量的中介服務企業。八是大連鎖，以綜合服務站為平臺，大力實施便利超市、農資配送、金融服務、餐飲服務的連鎖戰略，最大程度方便農村群眾生活，促進城鄉統籌協調發展。要繼續認真組織實施推進服務業發展“活動月”活動，努力在政府層面消除影響項目建設的政策性障礙。積極爭取更多的項目列入國家和省重點計劃，以獲得更多的政策支持。要大力培育服務業重點企業和中小成長型企業，積極引導企業樹立良好形象，重視品牌建設，不斷提高企業的知名度和市場占有率。

5.重視服務業招商引資。這幾年溫嶺市的服務業招商引資已經呈現了良好的發展勢頭，成功引進了時代廣場、九龍大酒店等一批外資項目。下一階段，要繼續把服務業招商作為溫嶺引資的突破口和新亮點，特別是各街道要把招商引資的重點放到服務業上來，充分利用人才、信息、資源集聚的優勢，大力開展樓宇招商、無地招商。要結合服務業發展方向和重點，深入分析和研究對外引資的重點項目和對象，開展有針對性的招商引資活動。在鼓勵支持各類企業、各種資本、各類人才進入溫嶺市場的同時，也要加快服務業企業“走出去”的步伐，鼓勵和支持溫嶺服務業企業走出溫嶺、走向全國，拓展資源利用和發展空間，推進企業網絡化、連鎖化經營。

（作者單位：三江學院 江蘇南京 210012）

（責編：若佳）