有效利用外資促進我國經濟發展是長期的政策

陳　琦

摘 要：有效利用外部資源是改革開放30年來中國經濟發展的成功經驗。國際直接投資作為一種最具活力的資源配置方式，不但為中國帶來了強勁的經濟增長動力和實際效果，也為世界的跨國公司乃至資本輸出國提供了巨大的發展空間和機遇。

關鍵詞：利用外資 促進發展 長期策略

中圖分類號：F830.39 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2009）01-291-01

繼續發揮對外開放優勢，在鼓勵跨國公司擴大對華直接投資的同時，加快利用外資增長方式轉變，更多吸收適合我國經濟可持續發展需要的先進技術、管理知識和高素質人才。這是振興中華的一項長期任務。

一、未來發展還要繼續利用外資

有人認為，我國目前的外匯儲備已超過1.7萬億美元，國內資金也相當充裕，沒有必要花大力氣引進外資。國際國內經驗表明，跨國公司依托于自身的先進技術、管理知識和國際營銷經驗的直接投資能夠給東道國帶來更多的收益和更高效率。東道國國內資金盈缺狀況僅僅是影響利用外資的因素之一，而且并不是最重要的因素。全球跨國投資的現實狀況是：資金充裕的發達國家吸收了全球2/3以上跨國投資，美國是資金最充裕的國家，也是全球金融中心，但同時也是吸收跨國投資最多的國家之一。僅僅從國內資金來說，所吸收的外資中更多地搭載著技術、知識、管理、觀念、人才、品牌、市場等競爭要素。隨著全球產業分工的進一步細化，越來越多的產品和制造、服務環節可以在全球范圍內進行分工，有更多的生產要素以資本為載體在全球范圍內配置。因此，吸收外資并不單純是吸收資金，更重要的是包含了各種優勢的資源要素。繼續利用外資，就是要通過吸收外資的同時更多地吸收全球各種優勢資源和要素。

二、我國利用外資規模存在較大空間

我國吸收外商直接投資的總規模多年來位居世界前列，居發展中國家第一。但是相對于我國的經濟規模和經濟發展水平來看，仍存在較大空間。實際上按照國際平均水平來看，中國吸收外資的規模并不算很大。聯合國貿易發展會議的統計結果表明：1985年，中國單位GDP的外資流入存量規模不到世界平均水平的1/3，不到發展中國家平均水平的1/4。1995年中國的差距有所縮小；但從90年代后半期以來，中國的差距再次擴大，2006年僅為11.1%，低于全球平均水平，全球是24.8%，發展中國家是28.7%。從國際比較來看，中國的單位GDP的外資含量低于多數國家；在發達國家中僅高于日本，在發展中國家中僅高于印度和韓國。因此，按照國際經驗，中國擴大利用外資規模仍然存在較大的空間。

三、鼓勵跨國公司來華投資是一項長期的政策

長期以來，我國為了引進國外投資和技術，實現經濟快速發展的基本目標，對外國企業來華投資采取積極鼓勵的政策，并取得了實際成效。隨著經濟規模的不斷擴大和多元化市場主體結構的初步形成，逐步建立各類企業公平競爭的政策環境成為一種必然的選擇，也是維護正常市場秩序和促進合理競爭的客觀需要。

我國正處于工業化中期，資本要素的投入和積累在相當長的時期都是推動經濟發展的關鍵因素。即便是在國內資金供給相對充裕、投資主體趨于多元化的條件下，跨國公司所特有的市場營銷資源、巨大資本實力和良好運營機制、現代管理經驗和技術優勢仍然是我國轉變增長方式、承接現代產業轉移和加快結構調整所需要的。在經濟全球化時代，世界上多數國家都將吸收國際直接投資作為加快本國經濟發展的重要措施之一，競相實行鼓勵性政策。即使是發達國家都在努力改善投資環境，以擴大吸收外國投資的規模。發展中的我國更沒有理由排斥外資。實際上，吸收外商直接投資是抓住國際產業轉移機遇最主要的方式，對于我國提升國際產業分工地位和增強國際競爭力具有不可替代的作用。我國迄今為止的發展經驗已經證明，越是市場準入限制少、開放程度高的產業，國際競爭力越強。如電視機、冰箱、空調等消費電子行業就是如此。因此，長期堅持鼓勵跨國公司來華投資的政策符合我國經濟發展的根本利益，也是中國政府既定的方針。

四、引進先進技術、管理經驗和高素質人才是長期方針

改革開放30年來，我國的工業化取得了突飛猛進的發展，一些高技術產業初成規模，技術密集型產品的國際競爭力有所提高，過去大量依賴進口的機械裝備和電子通訊產品轉而大量出口、甚至是向發達國家出口。但是這并不意味著我國的產業技術水平已經進入了先進國家的行列。由于全球化產業分工細化的結果，更多的產品生產環節在全球范圍內進行合理布局。我國多數承擔的是加工組裝等勞動密集型環節，在價值鏈中仍然屬于低端位置，大量的核心技術控制在發達國家手中。因此，要想真正占據技術的制高點，堅持技術創新至關重要。其中通過引進跨國公司的先進技術和管理經驗、高素質人才，經過消化吸收，推動我國技術升級的創新路徑具有又好又快提升科技水平的現實意義。自20世紀90年代中期以來，隨著海外生產網絡不斷擴展，跨國公司向海外轉移先進技術的速度也隨之加快，許多新技術研發的成果很快在其全球生產體系內使用。與此同時，跨國公司向海外的研發機構轉移也進入了一個高潮。這些新動向為發展我國家提供了機遇。由于有大量新技術在跨國轉移，因此外部技術的重要性增加。即使那些技術實力雄厚的跨國公司也更多地轉向利用內部外部兩種技術資源。中國今后需要在創新領域，主動通過“拿來主義”方式在世界市場獲得技術；同時，吸引新技術類型的跨國公司投資能夠帶來更多的技術引進成果、管理知識和高素質人才。

（作者單位：溫州國際投資促進中心 浙江溫州 325000）

（責編：廉靖）