重慶等地采取多項措施鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

編者按：親愛的讀者，當(dāng)您翻開這本雜志的時候，正值新春到來之際，首先恭祝您新春快樂，闔家歡欣！也許您是一位剛從外地風(fēng)塵仆仆趕回家過年的打工者，也許您正左右為難，面對由于全球經(jīng)濟危機導(dǎo)致眾多企業(yè)破產(chǎn)、減員等狀況，不知節(jié)后何去何從。本期焦點欄目特刊登全國百縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查結(jié)果，以及各地鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施，希望能為您帶來幫助。

家鄉(xiāng)—打工地—家鄉(xiāng)，這種從終點又回到起點的人生軌跡，如今很多農(nóng)民工都在經(jīng)歷著。他們中有人是主動選擇的，因為他們覺得家鄉(xiāng)的變化已經(jīng)給了他們施展才華的舞臺，憑借自己在異鄉(xiāng)學(xué)習(xí)積攢的經(jīng)驗，可以在家鄉(xiāng)取得更好的發(fā)展；也有些人是被動無奈的，外部經(jīng)濟環(huán)境的變化，全球經(jīng)濟危機導(dǎo)致的企業(yè)破產(chǎn)減員等原因，使他們原本就漂泊的生活越來越?jīng)]有了依靠，家鄉(xiāng)成了他們此時最溫暖的歸宿。是的，回到家鄉(xiāng)，并不是前進的終點，未來的路還很長。

2008年，由國務(wù)院發(fā)展研究中心牽頭組織完成的“百縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查”活動，對相關(guān)問題做了較為縝密的調(diào)查，得出了富有價值的調(diào)查結(jié)果。此次調(diào)查活動總負(fù)責(zé)人國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟部部長韓俊介紹說，“調(diào)查”是在抽取除北京、上海、西藏以外的28個省101個縣進行的，他們從每個縣抽取1個中等水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3個行政村，調(diào)查該村所有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。此次調(diào)查總共獲得99個縣、101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、301個村、3026名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的有效調(diào)查問卷。調(diào)查顯示，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)良好勢頭，但也面臨著一些亟需解決的問題，需要各級政府采取明確的扶持政策。

目前回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，主要以第一代農(nóng)民工為主，平均年齡為39歲。他們回到故鄉(xiāng)后，從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例都在30％左右?；剜l(xiāng)農(nóng)民工半數(shù)選擇在離家較近的小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。

以前農(nóng)民工外出打工，只是把錢寄回老家，雖然這對農(nóng)民增收有很大幫助，但是對家鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的作用不大。從調(diào)查結(jié)果看，改變中西部工業(yè)薄弱現(xiàn)狀真正能夠依靠的，還是農(nóng)民工的回鄉(xiāng)投資，這在江西南康等地體現(xiàn)得較為明顯。

此前，人們可能更多地認(rèn)為，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)眷戀故土或者回報家鄉(xiāng)等感性的成分更多一些，但這次調(diào)查顯示，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民工的理性選擇。

韓俊認(rèn)為，總體來看，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)打破了農(nóng)村勞動力長期向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)單向轉(zhuǎn)移的舊格局，呈現(xiàn)出雙向流動和雙向就業(yè)的新局面。

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正在以其特有的方式，在帶動農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移、加快不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展、推動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用，給家鄉(xiāng)發(fā)展帶來巨大變化。

就拿重慶來說，近年來，重慶市不少外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工陸續(xù)帶著信息、技術(shù)、資金、項目等返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸納了大量農(nóng)業(yè)富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的繁榮，加快了城鎮(zhèn)化進程，成為改善鄉(xiāng)村面貌、提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。到2007年年底，重慶市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工達(dá)到12.2萬人，創(chuàng)辦企業(yè)或個體工商戶達(dá)到10.7萬戶，吸納勞動力帶動就業(yè)65.4萬人。

２００８年１０月１２日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，表明積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成為當(dāng)務(wù)之急，農(nóng)村市場具備無限大的潛力。

為了搞好新農(nóng)村建設(shè)，為了吸引更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，各地都出臺了許多相關(guān)政策，這里著重介紹重慶市政府的做法，以供參考。

2008年年底，重慶市政府下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》，為方便公眾及時、全面地了解促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體政策，重慶市勞動和社會保障局對相關(guān)熱點問題予以解讀。

1．創(chuàng)業(yè)場地政策

《意見》明確：“引導(dǎo)和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、鎮(zhèn)村邊角地、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍、荒山、荒灘等場地進行創(chuàng)業(yè)。允許通過村莊整治等方式盤活集體建設(shè)用地存量，將置換出來的集體建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減半收取集體非農(nóng)用地規(guī)費?！?/p>

2．稅收優(yōu)惠政策

《意見》明確：“對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，在登記注冊后，3年內(nèi)按規(guī)定繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，由財政部門安排給企業(yè)。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營的，相關(guān)部門適當(dāng)提高營業(yè)稅的起征點。”

3．金融扶持政策

《意見》明確：“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工證照齊全的房屋產(chǎn)權(quán)、機器設(shè)備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標(biāo)、發(fā)明專利等無形資產(chǎn)均可作為抵（質(zhì)）押品，向金融機構(gòu)申請貸款。并探索用土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、商品林權(quán)、農(nóng)房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房等作為抵押擔(dān)保方式為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供貸款。”

4．就業(yè)再就業(yè)政策

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于就業(yè)再就業(yè)政策的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的實際，逐步將現(xiàn)行部分就業(yè)再就業(yè)政策擴大到農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)民工?！兑庖姟访鞔_：

（1）稅收減免、社會保險補貼和崗位補貼政策試點。開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體的稅收減免、社會保險補貼和崗位補貼政策試點工作，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)招用農(nóng)村就業(yè)困難對象（農(nóng)村建卡貧困戶、農(nóng)村低保人員、農(nóng)村殘疾人、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭人員等）或城鎮(zhèn)就業(yè)困難對象。

（2）重點企業(yè)貸款貼息。市和區(qū)縣（自治縣）每年將規(guī)劃安排一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點企業(yè)，對獲得商業(yè)貸款并按期支付銀行利息，招用農(nóng)村富余勞動力或城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員達(dá)到一定規(guī)?；虮壤?，并簽訂1年以上期限勞動合同的重點企業(yè)，可接收申請返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點企業(yè)貸款貼息。

（3）小額擔(dān)保貸款貼息。將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)或個體工商戶納入就業(yè)專項資金小額擔(dān)保貸款支持范圍，并參照市再就業(yè)辦等部門《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在部分區(qū)縣用小額擔(dān)保貸款政策支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的試行辦法〉的通知》（渝就業(yè)辦［2008］1號）有關(guān)規(guī)定，享受小額擔(dān)保貸款及貼息政策。

（4）享受培訓(xùn)補貼。將參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)補貼范圍，并參照市財政局、市勞動保障局、市再就業(yè)辦《關(guān)于就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)有關(guān)問題的補充通知》（渝財社［2006］43號）有關(guān)規(guī)定，享受免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)招用的農(nóng)村富余勞動力，納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓(xùn)計劃，按“陽光工程”培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)補助。

像河南、福建等地也陸續(xù)出臺措施：培養(yǎng)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，建立農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校，制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等等，這些都充分說明黨和國家對農(nóng)民工的重視和關(guān)心，我們相信，只要農(nóng)民工加緊學(xué)習(xí)文化知識和職業(yè)技能，各方一齊努力，未來的路一定會越走越寬！（本刊編輯部）