論改進工程建設監理工作的具體策略

曹光偉　王　鵬　張維新

摘要：監理方與承包商的關系既是監理與被監理的關系，同時也是合作關系。開展切實有效的監理工作既可以督促和監督工程項目的順利完工，幫助承包商獲取利潤，同時也有利于自身的發展。

關鍵詞：工程建設監理；質量控制；旁站

工程建設監理是我國改革開放后近十幾年發展起來的新興行業，其對提高工程質量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了建設中的腐敗行為，為我國的經濟建設作出了貢獻。

1 工程建設監理

工程建設監理是建設監理單位接受業主的委托和授權，根據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設法規和工程建設監理合同以及工程建設合同所進行的旨在實現項目投資目的的微觀監督管理活動。監理活動，根據業主的委托，它既可以貫穿于工程建設全過程的各個階段，也可以是工程建設的某個階段。

2 工程建設監理中存在的不足之處

隨著我國國民經濟建設的迅速發展,各種工程建設投資的快速增長帶來了一個龐大的工程建設監理市場,相應的工程建設監理單位的數量在最近幾年以來急劇增加,因此在建設監理市場上的競爭也日益白熱化,隨之也產生了很多影響工程建設監理市場健康發展、甚至影響工程建設質量的問題。

2.1 對業主行為規范不到位

業主行為規范與否，直接關系到工程建設項目能否順利進行，建設項目能否如期實現。近年來，國家已出臺了《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》和《建筑工程監理規范》等相關法律法規，使工程監理有章可循，有法可依。但有些業主法律意識淡薄或對監理程序不熟悉，使得工程建設過程中存在一些揮手工程、政績工程。甚至有的業主對監理工作干預較多，不通過監理工程師而直接向承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。在工程進度款撥付方面業主不經監理工程師直接向施工方撥款更為普遍，甚至不應撥的款而業主直接支付。這樣違背了合格工程計量的基本原則，使監理工程師無法對投資進行控制。

2.2 監理的定位模糊

作為工程建設項目的四大主體之一，監理應發揮主要作用。但工程項目建設中，重設計、施工、輕監理的觀念仍很普遍。監理工程師作為公證的第三方，依據監理合同及施工承包合同開展工作，決不是承包商的質檢員。這個問題既涉及到職責問題又涉及到驗收程序問題。各項驗收必須在施工單位自檢合格的基礎上報請監理工程師驗收。承包商有確保提供合格產品的責任。監理負責檢驗工程產品，決不能把自己等同于施工方的質檢員，監理的檢查應全面。

2.3 對合同的管理不到位

以法律為準繩、以合同為依據是監理工程師做好監理工作的基本原則。監理工程師最終所要做的就是對工程承包合同的管理及監理合同的認真落實。只有熟悉合同并深入學習研究，才能管理落實好工程的監理工作。使工程項目總目標得以實現。施工合同和監理合同是監理工程師做好一切工作的主要依據，否則，造成業主盲目指揮、承包商想怎么干就怎么干，監理失控的混亂局面。

2.4 監理隊伍整體從業素質亟待提高

實行監理行業準入制度以來，我國監理隊伍的相應專業知識和基本素質，有了很大的提高。但是，從整體素質而言，仍然還不能適應監理市場的需要。一方面現有的監理從業人員，大部分都是半路出家，是從不同的專業轉換而來，多數來自施工單位、設計單位、建設管理部門、大專院校或其他下崗單位的轉行或退休的監理人員，缺乏現場實踐經驗，面對新型的監理而言，其智能結構、理論水平和實踐經驗等方面能完全適應監理工作的人員不多。

3 改進工程建設監理工作的具體策略

3.1 正確行使監理職能，做好質量控制

監理方與承包商的關系既是監理與被監理的關系，同時也是合作關系。在工程施工過程中，承包商服從監理方，一切施工資料、施工組織方案、進度計劃都必須報監理方。工程項目質量的好壞是各環節、各方面工作質量的綜合反映，而不是單純靠質量檢驗檢查出來的。為此，應該從提高工作質量入手做好質量控制。材料質量是工程質量的基礎，對材料的控制，堅持先會同業主、承包方共同考察，優選供貨廠家，主要材料進場要具備正式的出廠合格證和材質化驗單，同時原材要求按規范規定嚴格取樣送檢，不合格的材料不得進場。對于混凝土配比要求嚴格計量，當采用現場攪拌時，砂、石要計量過磅，并隨時抽查。當采用商品混凝土時，要注意抽檢塌落度是否符合配合比設計的要求，要注意觀察混凝土的外觀質量。

3.2 嚴格驗收程序，落實旁站制度

監理是受項目業主的委托，對工程建設項目進行監督管理的社會組織。無論從隸屬關系還是從合同關系上監理都不應為施工單位承擔質檢工作。要求一切報驗都必須在自檢合格的基礎上，現在許多質檢員變成了"聯絡員"，某一部位施工完成后，質檢員便去叫監理來驗收，監理驗收合格后就算合格。這無疑簡化了工程驗收程序，使自檢工作流于只作資料的形式。針對此類情況，監理每次驗收時，只要發現其不合格分項超出抽檢允許數量，就不要繼續往下進行驗收，要求其先進行整改。整改合格后再次驗收，監理除驗收首次發現不合格項整改情況外，對所報驗收段重新全面抽驗。以此類推，直到抽驗合格為止。這樣可以避免施工單位只改正監理提出部位，而對其他部位不預檢驗及整改的弊病，從而督促了其質檢員認真驗收。此外，還要落實旁站制度，保證關鍵部位質量。監理工作的重點要放在事前控制，這是監理職能要求。關鍵部位、關鍵工序的施工質量，監理人員要實行旁站、巡視或平行檢查，不能等到即成事實，待施工質檢報驗后，才"秋后算帳"，因為關鍵部位、關鍵工序一旦形成，輕則做返工處理（如鋼筋尚未隱蔽）影響工期，重則違反強制性條文，留下工程質量隱患或永久缺陷。

3.3 合同管理科學化

工程質量目標、工程進度目標和工程投資目標構成了施工承包合同目標，合同目標是一個有機整體。監理在合同管理中決不能孤立偏面地追求某一方面，而忽視另外兩方面，在控制中要合理、科學地統籌考慮目標的整體利益。索賠是合同管理中一項重要內容。合同管理科學化處理表現在：一是對合同必須融會貫通全面理解合同文件精神，在實踐中及時提醒合同雙方切實覆行合同；二是堅持監理決策要科學、嚴謹，一切以合同為依據，避免因監理決策失誤引起合同索賠；三是合同索賠發生后堅持公開、公平、公正，用客觀的科學態度去處理索賠事件，既要維護業主的利益又要維護施工單位權益；四是審查索賠依據要嚴謹、科學、有理有據，保證索賠立據的真實性、客觀性和可追溯性；索賠事件中強調監理的預見性，避免回憶錄。立案調查要及時，監理原始材料要詳實，這些都構成合同管理的科學化。

3.4 加強交流，提高從業水平

應建立一套完善的監理人才大市場，提供合格的監理工程師供監理單位擇優錄用，提高工程建設監理的整體水平，做到人盡其才，物盡其用，充分發揮監理人員的作用。同時，還要加強從業人員和從業經驗的交流，對監理從業人員不定期培訓。除此之外，可以設想監理單位之間、監理單位的同類人員實行有目的的交流，可以起到融會各單位經驗，提高監理單位綜合素質的目的。

總之，改進和做好工程建設監理工作，需要從多個方面去努力，在正確定位自身的同時，還要協調好各方面的關系，嚴格程序，加大人才培養力度，才能真正推進監理工作的有效開展和進行。

參考文獻

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