煤炭企業發展循環經濟的必要性

楊文選　馬　艷

近30多年來，我國經濟獲得了前所未有的持續性的高速增長，但同時由于資源開發的擴大和能源消耗的迅猛增長，生態破壞和環境污染也達到了十分嚴重的程度。在大的方面不僅嚴重的影響了全球乃至全國煤炭資源城市未來的發展，也影響到了企業自身的發展。

循環經濟作為一種新的經濟形式，已為西方發達國家所廣泛的采用，并成為一種新的經濟增長方式。與以往的傳統經濟相比，它改變了高投入、高消耗、高排放的資源——消費——污染排放的單項式線性流程，而是實行資源——產品——消費——再生資源的封閉式流程。然而當前，我國煤炭資源城市的循環經濟發展總體狀況滯后，在煤炭企業中戰略性發展思路較保守，單一的資源利用禁錮了新技術、新產品的綜合利用和清潔生產等。這種形勢會加速資源的衰竭、嚴重破壞大自然環境和危害人們生命健康，提出循環經濟的發展是一種利國利民的戰略性發展策略，是煤炭企業經營工作的重中之重，所以煤炭循環經濟發展可謂是任重道遠。

一、煤炭企業發展循環經濟的必要性

我國是世界上少數幾個能源以煤為主的國家之一，煤炭在經濟社會發展中占有重要地位。超過80%以上的電力是依靠煤電。而我國目前的煤炭企業，其有效生產供應能力明顯不足，目前因缺煤停機的電力企業甚至出現在煤炭產區之內，更別說遠距煤炭產區的，使相對脆弱的煤炭供需產業鏈條難以為繼，無法保證煤炭供應。然而，隨著煤炭的進一步大量開采，煤炭資源企業的發展進入一個困境，面臨著比較嚴峻的經濟形勢。

1.煤炭生產和消費有著巨大的負外部性，即具有外在成本。煤炭的生產過程，既是煤炭產品的生產過程，又是環境破壞、資源枯竭的過程，這決定了煤炭企業在產品生產過程中，既要支付產品生產本身的成本，又要支付環境破壞、資源枯竭方面的費用，即煤炭生產的“附加性成本”。既要通過產品成本核算補償產品生產過程消耗的價值，實現其自身的再生產，又要通過環境成本核算補償產品生產過程消耗的環境資源的價值，實現環境資源的再生產。但是，現實情況是這些外在成本并沒有完全內化于企業生產的成本中去。再加上多少年來，煤礦生產階段形不成壟斷，市場集中度不夠，鄉鎮和個體煤礦居多，他們沒有承擔對自己生產過程中所造成的外部性的補償。因此，導致了煤炭企業不僅在主導產業——煤炭開采與加工業繁榮期間不能及時進行環境修復和產業培育，在煤炭產業衰退期更是陷入了企業成長的資金瓶頸，導致企業成長不可持續，沒有后勁，陷入企業成長危機之中。

2.過剩隱憂和資源浪費。當前，各地搶資源建煤礦，盲目投資建設問題極為嚴重。截止2006年5月，全國煤礦在建規模達800Mt以上。僅山西和內蒙古3—5年內新增產能將超過600Mt。在建項目如果建成投產，勢必出現生產過剩。另外，雖然我國煤炭資源比較豐富，由于地質勘探工作滯后，目前可供建礦的精查儲量不足。另一方面，資源浪費和破壞嚴重，全國煤礦平均回采率約35%～40%，資源富集地區小煤礦的回采率只有10%～15%。小礦非法、無序開采對煤炭資源造成嚴重破壞。此外，大量優質煉焦煤被當作動力煤使用，煤系共生、伴生的20多種礦產，絕大多數沒有利用。再加上有些在開采中存在棄貧搶豐、單純追求產量而進行掠奪式的開采，大大縮短了資源開采的生命周期，使企業的主導產業面臨危機，企業的經濟增長受到壓力。

3.煤炭資源企業產業結構問題。煤炭資源型企業的產業結構是資源開發為主導，即資源開發與加工業，其產業集中度一般高于其它城市，但企業支柱產業單一，其它產業發展緩慢，對支柱產業依賴性較強。這種依靠資源優勢構建的產業結構體系，沒有把資源優勢變為商品優勢和經濟優勢。盡管在初期有一定的合理性，但企業發展會受到一定限制，長期受國家計劃經濟的影響，其所有制結構簡單，職工的就業結構和就業方式單一。尤其是經過幾十年的開采，國家對企業的投入有限，設備更新困難，加之資源逐漸枯竭，這些問題嚴重困擾著煤炭資源企業的發展。

4.繁榮發展背后的尷尬。無論從產量上講，還是從價格上看，中國煤炭工業都在歷經著一個繁榮時代。然而，真正走進煤礦，走近礦工，在零距離感受這個行業的繁榮時，也強烈地體驗到了那繁榮背后的尷尬——專業人才奇缺，已成為我國煤炭企業面臨的一個共性問題。資料顯示，我國96%的煤炭企業缺少煤礦機電人才，88%的煤炭企業缺乏采礦專業人才，引進補充人才的數量不足40%。“人是安全生產的第一要素，然而煤礦卻成為文化素質低下勞動者的集中地。這種現狀必須改變。”專家認為，近年來全國煤礦重特大事故增多，一個重要因素就是煤礦專業技術人員嚴重不足。

二、煤炭企業發展循環經濟的路徑

基于我國煤炭企業存在的問題，按照國家發改委針對煤炭行業發展循環經濟的指導思想和目標，本文提出以下幾點建議：

1.煤炭生產和消費過程中負外部性的補償問題，我們可以借鑒其它國家的一些做法。許多國家都通過課稅方式來保護自然環境，征收環境稅已經成為當前保護生態環境的有益之舉。西方發達國家自1970年以來便掀起了綠色稅制改革的浪潮，并且取得了顯著成效，因此建立完善的綠色稅制體系對資源型城市未來的發展有十分重要的意義。重新分配勞務和自然資源及污染之間的稅收，將稅收重點逐步轉向對環境有破壞作用的消費和生產行為，以能源稅為主體，根據污染物的不同制定不同的稅收類型。將稅收手段與市場手段相結合共同作用于對公眾資源節約、環境保護意識的培養。我國要減少環境污染，必須大幅度增加污染防治投資，控制生態環境污染惡化的趨勢，在條件允許的情況下，開征與環境保護密切相關的稅種，以籌措必要的環保資金。要正確處理資源開發與環境治理的關系，按照誰污染誰治理的原則，借鑒沿海統一征收環境治理費（稅）的經驗，或向國家申請征收資源開發稅，建立地方主導的環境治理基金，由政府投資建設環境治理工程，做到邊開發邊治理，保證可持續發展。

我國雖然也有礦產資源補償費。與國際水平相比，我國礦產資源補償費明顯偏低。多數國家、多數礦產資源權利金費率都保持在2％~8％之間，我國是根據不同礦產資源，按銷售收入的0.5％~4％征收，石油、天然氣、煤炭等重要能源補償費都只有1％，而國外石油天然氣礦產資源補償費征收率一般為10％~16％，美國礦產資源遠比中國豐富，其石油、天然氣、煤炭(露天礦)權利金費也高達12.5％，澳大利亞、馬來西亞為10％。

2.實施上大關小、能力置換戰略，逐步淘汰技術落后、效率低、資源浪費和污染嚴重的小煤礦，采用高效、環保的新工藝、新設備和新材料改造現有煤礦和選煤廠，建設大型現代化煤礦。努力形成產、運、銷一體化綜合經營體系，使經營效益受外部條件制約問題有所緩減，達到經濟規模和結構，提高競爭力。嚴格禁止各地搶資源建煤礦，盲目投資建設。使煤炭資源平均礦井回采率提高到50%以上；并盡量降低小型煤礦數量，污染源點大幅度減少；地下水滲漏、地表沉陷等問題得到有效緩解。在煤炭企業依靠資源開采，大量輸出初級產品非長久之策，這種開發模式不僅會削弱區域的發展后勁，而且對國家長遠發展不利。要從國家能源戰略的角度予以高度重視，根據不同資源的儲藏量和開采年限，確定合理的年開采量，避免趨利型、掠奪式盲目濫采，避免“中國煤填日本海”的現象。因此必須積極整合煤炭資源，按照抓大改小的原則，提高煤炭資源的集中開采度，建設大型煤炭集團，關閉整頓小煤窯，依法營造規范的礦業生產經營秩序。

3.經濟循環理論主張企業內部通過組織各工藝之間的物料循環，綜合開發，廢物利用，延長生產鏈條，實現產業的共生發展，形成規模經濟。開采煤炭資源的過程是復雜的過程，相伴生產大量的煤泥和矸石，煤種的多樣性和廢物廢料的多樣性，適應于不同的精深加工，高效利用，實現產業的鏈接發展。目前國內在產業鏈接方面也有不少成功的經驗。如大力進行煤炭的洗選加工，提高煤炭品質；以實現煤電轉化為目的，實現煤——電循環，建設坑口發電廠；發展煤化工產業，實現煤——化工的循環；以發展水泥建材業為目的，實現煤矸石（煤灰）——建材的循環等。

4.引進人才，以較高的經濟收入水平和更完善的安全保障，吸引較高素質的人員到煤礦企業從業。企業的現代化程度要依靠新科技的有效利用，所以專業技術人才的加盟在企業發展循環經濟的過程中有著不容忽視的作用。他們帶來的不僅僅是專業的知識和先進的技術，更有創新的思想，會為企業的改革注入嶄新的活力。走循環經濟發展的道路，在煤炭資源的深度加工，綜合利用，產業鏈接上認真研究，務實狠抓，各級政府在政策上要給予支持、幫助，企業應從追求長遠目標、擔負社會責任等方面去培育相應的動力機制，共同推動煤炭企業自覺的走循環經濟之路。只有這樣，才能真正實現煤炭工業的經濟形態成為封閉型物質能量循環的網狀經濟，才能在真正意義上實現可持續發展。

（作者單位：西安理工大學人文學院）