踐行科學發展觀不斷深化國有企業反腐倡廉建設

高新華

科學發展觀是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。推動科學發展觀的貫徹落實，是黨風廉政建設的重要內容，是黨的紀律檢查機關的重要任務。紀檢監察機關要全面履行職責，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，真正把科學發展觀貫徹落實到反腐倡廉工作的各個方面，為國有企業又好又快發展提供有力保障。

一、正確分析國有企業反腐倡廉建設形勢，增強做好國有企業反腐倡廉工作的責任感和緊迫感

正確分析國有企業反腐倡廉形勢，對于充分認識加強國有企業反腐倡廉建設，促進國有企業深入落實科學發展觀，廉潔經營、健康發展，實現國有資產保值增值，維護企業和諧穩定具有重要意義。

1.加強國有企業反腐倡廉建設，是壯大國有經濟，鞏固黨執政的物質基礎的根本保障。國有企業是我國國民經濟的支柱，是國家財政收入的主要來源，是發展先進生產力的主要力量。國有企業在全省經濟社會發展全局中承擔著重要社會責任，加強國有企業反腐倡廉建設，有利于確保國有企業的社會主義方向，有利于維護國有資產安全，促進國有資產保值增值，確保國有企業履行好肩負的歷史使命和政治責任，為實現建設西部強省的目標做出應有貢獻。

2.加強國有企業反腐倡廉建設，是全面貫徹落實科學發展觀，推進國有企業改革發展的重要保證。在市場競爭日趨激烈情況下，國有企業的改革發展必須貫徹落實科學發展觀，走科學發展、可持續發展和綜合發展、協調發展的道路，才能最大限度地發揮國有企業的優勢，適應社會主義市場經濟的要求，增強市場競爭能力，提高經濟增長的質量和效益。加強國有企業黨風建設和反腐倡廉工作，充分發揮企業紀檢監察機構的督促檢查作用，有利于促進國有企業建立健全有效制衡的法人治理結構，有利于加強對權力運行特別是企業“一把手”權力的制約和監督，有利于建設高素質的企業經營管理者隊伍，不斷提高管理水平，為國有企業的改革發展提供可靠保證。

3.加強國有企業反腐倡廉建設，是維護職工群眾合法權益，構建社會主義和諧社會的客觀要求。構建社會主義和諧社會是全黨和全國人民正在為之奮斗的目標，更是各級黨委政府和各級領導干部義不容辭的責任。企業的發展離不開穩定和諧的環境，加強國有企業反腐倡廉建設，切實保障職工群眾的知情權、參與權和監督權，實現好、維護好、發展好職工群眾的根本利益，才能密切黨群干群關系，增強企業的凝聚力和向心力，形成企業內部和諧穩定的良好局面，進而為促進全社會和諧穩定創造有利條件。實踐證明，凡是領導人員艱苦奮斗、廉潔自律、勤奮敬業、有所作為的企業，能最廣泛地聯系和帶領職工群眾發展壯大的企業，一定是反腐倡廉方面問題比較少的企業。那些穩定工作不好的企業，職工上訪鬧事的企業，往往是黨風建設和反腐倡廉上問題比較多的企業。

二、落實科學發展觀，促進國有企業反腐倡廉建設，必須堅持“四個結合”

國有企業反腐倡廉建設必須堅持以科學發展觀為指導，科學發展觀也只有在國有企業反腐倡廉建設的工作實踐中才能得到豐富和完善，二者相互作用、互相促進，要正確處理好二者的關系，在具體工作必須做到“四個結合”：

1.堅持積極懲治腐敗與注重服務大局相結合。科學發展觀的第一要義是發展。紀檢監察工作必須有利于改革、發展、穩定的大局，把服務科學發展、保障科學發展、促進科學發展作為重要職責，自覺地把黨風建設和反腐敗工作放到黨委和政府全局工作之中來把握。圍繞實現企業發展的目標任務開展監督檢查，認真檢查、糾正影響和妨礙科學發展的問題，對形式主義、官僚主義和弄虛作假等行為堅決進行懲治。堅決查辦企業領導人員濫用職權、失職瀆職的案件，嚴肅查辦權錢交易和嚴重侵害職工群眾利益的案件，認真查辦發生在重點領域的商業賄賂案件。充分發揮紀檢監察工作的治本功能，在抓好重點、突破難點、化解矛盾上下工夫，做到反腐敗與政治效果、社會效果的有機統一。同時，不斷加強對違紀違法新情況新問題的研究，積極探索圍繞落實科學發展觀開展監督檢查的途徑和方式，研究提出帶有創新性的思路和對策，更好地發揮服務保障作用，使反腐倡廉與經濟社會發展相互促進、相得益彰。

2.堅持突出以人為本與注重懲防并舉相結合。以人為本是科學發展觀的本質和核心。落實到紀檢監察工作中，就是要把維護人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，使企業領導人員做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由企業員工共享，緊緊抓住企業廣大職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，堅決糾正損害職工群眾利益的不正之風。紀檢監察部門要充分履行嚴肅懲處和教育保護兩個職能，既嚴格紀律又尊重愛護干部，堅持查清問題與挽回經濟損失相結合，懲治腐敗和教育挽救干部相結合，執行紀律與維護和諧穩定相結合，旗幟鮮明地保護企業領導人員搞改革、謀發展的積極性和創造性，把嚴重違紀違法問題與工作失誤區分開來，區別對待，慎重處理。另一方面，把注重預防工作做到前面，深入查找體制機制制度方面存在的漏洞和缺陷，有針對性地建章立制，堵塞漏洞，從源頭上預防和解決腐敗問題；不斷加強事前教育和警示提醒，以人文關懷的精神促使企業領導人員不犯錯誤或少犯錯誤，避免家庭、單位、國家因個別人員的違法違紀而遭受嚴重損失。

3.堅持嚴格執行黨紀與注重政策策略相結合。當前，我們國家正處在逐步建立社會主義法制國家的關鍵時期，整個社會的法制意識普遍增強，強調嚴格依紀依法辦案正是依法治國方略在紀檢監察工作中的具體落實和體現。堅持嚴格執行黨紀不是一個臨時性的約束措施，而是一項長期的根本要求，是貫穿于紀檢監察工作全過程的約束制約機制。任何執紀執法行為，都必須在黨的紀律和國家法律法規規定的范圍內進行。然而，隨著社會的深入發展，在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的大背景下，既要強調嚴格執行紀律，還要講究政策策略。在不同的政策環境、不同的經濟環境、不同的發展環境、不同的改革環境中，執行紀律時，要用科學發展的眼光看問題，具體問題具體分析，避免矯枉過正，影響科學發展。只有轉變發展觀念，創新發展模式，堅持嚴格依紀依法辦案與正確運用政策策略的有機統一，才能提高工作效率，增強法紀、政治和社會效果，更好地維護改革、發展、穩定的大局。

4.堅持黨委統一領導與發揮職能作用相結合。科學發展觀吸收了人類文明的先進成果，是馬克思主義中國化的重大發展，學習實踐科學發展觀活動是用中國特色社會主義理論武裝全黨的重大舉措。黨委對紀檢監察工作實施統一領導既是重要的政治原則，也是嚴肅的政治紀律，只有堅持黨委的統一領導，才能保證紀檢監察工作堅定正確的政治方向，確保反腐敗工作健康穩妥地開展。當群眾中出現一些對反腐倡廉工作特別是辦案工作的誤解和不當議論時，黨委的積極教育和正確引導，能為群眾解決疑惑，更能為紀檢監察機關創造良好的工作條件和政治氛圍。在黨委的正確領導下，紀檢監察干部必須充分發揮職能作用，貫徹落實好科學發展觀，做勤于學習、善于思考的表率，做以人為本、執紀為民的表率，做求真務實、真抓實干的表率，做解放思想、改革創新的表率，做嚴于律己、勤政廉政的表率。

三、加大改革創新力度，深入推進國有企業反腐倡廉建設

當前和今后一個時期，加強國有企業反腐倡廉建設，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以懲治和預防腐敗體系建設為重點，以落實《工作規劃》為主線，以改革創新為動力，整體推進企業領導人員廉潔從業、查辦違紀違法案件、從源頭上防治腐敗等工作，為國有企業改革發展提供堅強的政治保證。

1.以“三重一大”集體決策制度為重點，在提高制度的執行力上見成效。“三重一大”集體決策制度是黨的十四屆四中全會提出來的。這一制度的實行對于國有企業從源頭上治理腐敗，控制各類案件發生，減少企業經營決策的失誤，保證正常的市場經營秩序發揮了重要作用。國有企業普遍建立健全了保證決策的科學化、民主化等多項配套保障制度，如議事規則，決策事項論證、征求群眾意見、追究決策責任等。但是，也存在不少亟需解決的問題，有的企業主要領導缺乏民主作風，執行“三重一大”集體決策制度的自覺性和主動性不強；有的決策事項范圍規定很詳細，但是決策程序規定很原則，特別是監督檢查和責任追究機制不健全，甚至沒有明確監督主體和責任追究措施。“三重一大”集體決策制度是企業經營管理中的核心制度，為了確保核心制度的執行力，必須緊緊抓住經營管理中的重點部位和關鍵環節，建立和完善與落實“三重一大”集體決策制度相適應的相關監督制度。如：改進和推廣財務預算管理、工程招標投標、產權交易、比價采購、風險管理等制度。通過健全制度，強化監督，真正形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的機制，從源頭上預防和治理腐敗。要注重對制度執行情況的監督檢查，及時發現和糾正違反制度的行為，做到令行禁止、違者必究，堅決維護制度的權威性，確保黨的方針政策在企業的貫徹執行。

2.圍繞健全現代企業制度和公司法人治理結構，切實提高監督質量和水平。要不斷探索與現代企業制度和公司法人治理結構相適應的新辦法。按照現代企業制度方向和公司法的規定，進一步健全董事會、監事會和經理層。逐步實現相互制衡、相互配合、規范運作的工作機制和權力制約機制。要建立企業黨組織和法人治理結構有機結合的工作機制，堅持和完善“雙向進入，交叉任職”的企業領導體制。充分發揮董事會、監事會、經理層、職代會、內部審計、外派監事會等各監督主體作用，注意運用先進管理方法和現代科技手段，探索建立與現代企業制度相適應、與企業內部控制和風險管理相結合的新型監督體系。進一步健全國有企業領導人員行使權力的監督機制。要進一步擴大對省屬骨干企業和市屬骨干企業的巡視范圍，著力提高巡視成果運用水平。要抓好誡勉談話、述職述廉和民主評議制度在二、三級企業和控股企業的落實。要將經濟責任審計結果納入企業領導人員考核范圍。國有企業紀檢監察機構要繼續探索履行職責的有效機制，完善和推廣紀委書記交流、內部巡視、內部派駐、向出資人報告等制度。要堅持依靠職工群眾的原則，進一步推進廠務公開民主管理，落實職代會職權，提高群眾監督的實效。

3.堅持改革創新，實現國有企業反腐倡廉建設的新突破。以發展的思路、改革的辦法解決問題，是國有企業反腐倡廉建設的必由之路。去年以來，全省各國有企業加快改革步伐，在積極推進政策性破產、處置不良債權、深化股份制改革、加快開拓利用資本市場步伐、妥善解決突出的難點問題等方面，取得了明顯成效。但改革發展中存在的產業格局發展不平衡、企業內控機制不完善、企業經營風險的防范任務艱巨等諸多問題不容忽視，特別是在對企業國有產權和上市公司國有股權交易、重大投資決策、重大項目安排、大額度資金運作事項及重要人事任免等事項的監管，對國（境）外國有資產監管，和市場誠信體系建設等方面，仍然是國有企業反腐倡廉建設的重點和難點，必須通過改革創新的辦法，實現國有企業反腐倡廉建設對重點、難點問題的新突破。要通過改革創新的辦法，促進完善企業國有產權管理，加強全流通條件下上市公司股權監管，積極探索混合產權監管有效模式，加強國有控股股東行為監督，加強境外國有產權監管。要通過改革創新的辦法，把加強企業反腐倡廉建設與強化企業內控機制和風險管理結合起來，對整體上市、境外投融資、產權交易等領域嚴格監管，加強對銀行信貸、對外擔保、商業抵押、固定資產投資等高風險行為的監督檢查，嚴格控制生產、經營、財務、投資等各個環節風險點，確保國有資產保值增值。