淺談工程建設中的經濟索賠

王向東

經濟索賠是一項涉及面廣、內容豐富的一項工作，是市場經濟條件下，作為承包商為維護自身合法權益并獲取利益的有效手段。隨著改革開放的進一步深入，市場經濟體制逐步建立和完善，建筑業規范化、法制化的進程大大加快，工程項目也逐步按照國際慣例進行管理。在選擇合理低價中標的經營策略下，承包商要提高工程的經濟效益，就必須增強經濟補償意識，重視索賠問題。承包商在經濟管理的成功，很大程度上取決于其是否善于索賠。在施工管理中能否及時、全面的發現潛在的索賠機會是索賠工作的前提條件，作為索賠工作人員必須具有豐富的施工管理經驗，熟悉施工中的各個環節，通曉各種建筑合約和建筑法規，并具有一定的財會知識，才能全方位的抓住潛在的索賠機會，實際上，施工索賠機會存在于項目施工的全過程之中。

一、常見的索賠內容

1.不利的自然條件與人為因素引起的索賠。不利的自然條件是指在施工中遇到的實際自然條件比招標文件中所描述的更為困難和惡劣，是一個有經驗的承包商無法預測的不利自然條件與人為因素，如果在施工過程中承包商遇到了地下構筑物或者文物，如地下電纜、管道等各種裝置，只要是圖紙上并沒有說明的、導致了承包商必須花費更多的時間和費用，這種情況下承包商可向業主提出索賠要求。一般情況下因遇人為因素而要求索賠的數額并不大，但也有類似情況的發生，如我單位承擔的南水北調漕河渡槽施工中，因為移民問題導致人為因素對施工干擾嚴重。除此以外，由于機械設備閑置而引起的費用也是索賠的主要部分。

2.工程變更原因引起的索賠。由于業主或者監理工程師發布的工作指令，對原圖紙設計院進行了較大的變更，如有關尺寸、工程量、施工時間及施工順序等。

3.工程延期的費用補償。工程延期的索賠通常包括兩個方面：一是承包商要求延長工期；二是承包商要求償付由于非承包商原因導致工程延期而造成的損失，一般這兩個方面的索賠報告分別編制，因為工期和費用的索賠并不一定同時成立，凡屬業主方面的原因造成工期拖延，可索賠工期延長的費用補償。

4.加快施工費用索賠。由于業主要求提前工期，迫使承包商加班加點采用趕工措施來完成工程，從而導致工程成本增加，可索賠加快施工所引起的勞動資源、周轉材料、機械設備的增加以及各種交叉干擾增大工程量等額外增加的費用。

5.業主不正當地終止工程的索賠。由于業主不正當的終止工程,承包商有權要求補償損失，其數額是承包商在被終止工程中的人工、材料機械設備的全部支出，以及各項管理費用、保險費、保函費用的支出，并有權要求賠償其贏利損失。

6.物價上漲引起的索賠。由于物價上漲，使人工費和材料費不斷增長，引起了工程成本的增加費用的索賠。

7.國家政策法規變化引起的索賠。由工程造價管理部門發布的建筑工程材料預算價格的變化、國家調整關于銀行貸款利率的規定、國家有關部門關于在工程建設中停止使用一些設備的通知、施工技術的規定等，所引起的工程成本增加費用的索賠。

二、索賠的程序

1.遞交索賠意向通知。索賠事件發生后或意識到索賠在工程項目建設施工中潛在時,承包商應立即組織有關專業人員會同索賠小組,起草索賠意向通知,按照簽定的施工合同約定的有效時間內遞交給監理工程師,對此事件表示索賠的意愿。

2.索賠資料的收集。證據是影響索賠的主要因素，沒有證據或證據不足，則索賠容易被駁回。因此，承包商索賠機構及工作人員應認真研究合同條款，干擾事件一旦發生應抓緊收集、整理與施工索賠有關的證據和資料，如承發包方簽訂的施工合同和相關的法律、法規以及施工圖、施工組織設計、招標文件、定標書、圖紙會審紀要、設計變更通知單、施工現場簽證、施工進度表、施工備忘錄以及監理工程師的指令書和雙方往來的信函等。索賠證據必須真實全面，能充分說明干擾事件對工程造成的影響。

3.索賠費用的計算。由于工程項目建設施工的復雜性和長期性，索賠的內容復雜多樣，主要費用有以下幾項：①人工費。因施工索賠事件發生而增加的完成合同以外工作所花費的人工費。也就是額外勞務人員的雇用和加班工作以及索賠事件發生引起的工時工效降低所消耗的費用。②材料費。因索賠事件發生，使材料實際用量超過合同內的計劃用量而增加的材料費和材料因市場價格浮動需要調整的材料費以及索賠事件發生導致的材料價格波動、二次運輸等增加的費用。③機械費。因索賠事件發生，額外工作增加的機械使用費，工效降低以及機械停工、窩工的費用。④管理費。因索賠事件的發生，額外增加的現場管理和總部發生的管理費。⑤利息。因索賠事件而發生的延期付款利息、增加投資利息、索賠款利息。

索賠費用計算：①索賠費用=工程結算造價-工程預算造價。②索賠費用=每個或每類索賠事件的索賠費用之和。

4.索賠報告的編制。編寫完整和具有說服力的索賠報告，也是索賠成功的關鍵。索賠事件發生后，雖然有了依據、事實和費用的計算，沒有強有力的文字說明和表達能力，被索賠的一方不理解或不了解索賠事件的具體情況和具體內容等，也不可能理賠。要求索賠的一方也就達不到索賠的目的，就不可能挽回因索賠事件發生對工程項目建設施工中的損失。因此，編寫好索賠報告是一項法律、經濟、技術、技巧復雜的工作。首先是對索賠的客觀事實與損失的因果關系作有理有據的說明。其實是索賠報告必須準確，對索賠的事實要實事求是，計算的數據要準確無誤，使對方能理解和了解索賠事件的來龍去脈?？傊?，編寫好索賠報告是施工索賠不可少的重要工作，也是索賠成功的重要因素。

在合同的實施過程中，承包商可以通過索賠爭取合法權益，補償損失。但是承包商不可亂用這一措施，并不是所有的干擾都可以索賠，在實際工程中干擾事件發生的原因比較復雜，應進行責任分解，分清雙方所應承擔的責任。應分清哪些屬于施工中的索賠，在什么情況下可以索賠，如何提出索賠要求并保證索賠成功。因而要善于研究合同文件，具有索賠意識，總結提煉經驗，從而維護企業自身利益。

（作者單位：中國水利水電第四工程局第二分局）