我國區(qū)域節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題研究

孟凡生

摘要：依靠大量消耗能源推動經(jīng)濟(jì)快速增長已經(jīng)給我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重后果，但是一些區(qū)域的主要用能產(chǎn)業(yè)能源消耗不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。要構(gòu)建區(qū)域節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須妥善協(xié)調(diào)各方利益主體關(guān)系，以可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新原則為指導(dǎo)。以黑龍江省為例，客觀分析了能源供給與消費的實際情況，推進(jìn)煤電一體化項目建設(shè)，走新型工業(yè)化道路，依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新實現(xiàn)科學(xué)用能，建設(shè)特色節(jié)能產(chǎn)業(yè)是該省構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要途徑。

關(guān)鍵詞：區(qū)域；節(jié)能；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

On Regional Energy-saving Industry Structure in Heilongjiang Province

Meng Fan-sheng

(School of Economics & Management, Harbin Engineering University, Harbin 150001, China)

Abstract:

It has brought about an irreversible result to the regional economic development because of the large amount of energy consumption. It is common in some regions that the energy consumption is not economical. In order to construct the regional energy-saving industry structure, such principles proves very important as sustainable development, regional industrial structure optimization, regional industrial technology innovation and coordinating the relationship of every interest subject. By taking Heilongjiang Province as an example, the paper analyzes the local energy supply and consumption and finds the main ways to construct energy-saving industry structure are the promotion of the coal and electricity integration, the realization of industrialization, scientific energy consumption with technological advance and innovation and constructing specialistic energy-saving industry.

一、問題的提出

能源是人類社會賴以生存和發(fā)展的物資基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。我國既是能源生產(chǎn)大國，也是能源消費大國。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，已經(jīng)實現(xiàn)了GDP翻兩番的發(fā)展目標(biāo)，但是能源消費也以翻一番的速度增長，甚至是以犧牲環(huán)境為代價的

^[1]。多年以來，依靠大量消耗能源推動經(jīng)濟(jì)快速增長給區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重后果：資源消耗過度、生態(tài)環(huán)境惡化加劇。在工業(yè)化和城市化的驅(qū)動下，我國能源需求還將大幅度持續(xù)增長，而我國目前能源人均擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界的平均水平^[2]。能源供給不足與消費需求快速增長的矛盾將日益尖銳，能源短缺危機與環(huán)境約束壓力同時并存已成為我國能源面臨的嚴(yán)重問題。

黑龍江省不僅石油、煤炭、天然氣等不可再生能源儲量相當(dāng)豐富，而且石化工業(yè)、煤炭工業(yè)、發(fā)電業(yè)、建材等產(chǎn)業(yè)也具有較強的規(guī)模和基礎(chǔ)。優(yōu)越的自然資源條件雖然一度為黑龍江省經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支持，但最近幾年省內(nèi)一些資源型城市仍出現(xiàn)了資源枯竭的問題，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一問題也日漸顯露。盡管如此，目前省內(nèi)一些主要用能產(chǎn)業(yè)能源消耗不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象還相當(dāng)普遍，一些節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能技術(shù)得不到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致省內(nèi)節(jié)能型產(chǎn)業(yè)不能健康發(fā)展。因此，研究構(gòu)建區(qū)域節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題不僅符合建設(shè)節(jié)約型社會的要求，也是促進(jìn)區(qū)域節(jié)能產(chǎn)品與節(jié)能技術(shù)快速發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迫切要求。對于促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和自主創(chuàng)新，緩解能

源約束矛盾，全面提高區(qū)域能源利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。

二、構(gòu)建區(qū)域節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原則

我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中，始終存在地區(qū)與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)之間的沖突，典型表現(xiàn)就是地方政府之間惡性之爭導(dǎo)致地區(qū)盲目重復(fù)建設(shè)不斷升級^[3]。而構(gòu)建區(qū)域節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅將觸及到區(qū)域內(nèi)原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，也會涉及區(qū)域節(jié)能技術(shù)支持體系和節(jié)能服務(wù)體系；不僅關(guān)乎本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且可能影響到其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至?xí)绊懙饺珖a(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。因此構(gòu)建區(qū)域節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須堅持以下原則：

（一）各方利益主體協(xié)調(diào)一致原則

區(qū)域利益與國家利益以及國內(nèi)不同區(qū)域間的利益差別總是客觀存在的。構(gòu)建區(qū)域節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個涉及全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，必須要有宏觀上的協(xié)調(diào)。通過宏觀協(xié)調(diào)才能更充分地發(fā)揮區(qū)域節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，促進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局以及國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。黑龍江構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既要考慮本地區(qū)資源的優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與未來發(fā)展?jié)摿Γ惨紤]國家節(jié)能戰(zhàn)略的總體布局，還要兼顧周邊地區(qū)以及相關(guān)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況；要認(rèn)真學(xué)習(xí)其他區(qū)域建設(shè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，顧全大局，避免重復(fù)建設(shè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間出現(xiàn)惡性競爭的現(xiàn)象。

（二）可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)三方面優(yōu)化的集成。可持續(xù)發(fā)展要求在有限的能源條件下，當(dāng)代人在滿足自己的生存與發(fā)展需要時不能損害滿足人類世世代代需要的自然資源與環(huán)境，以及后代享有公平利用自然資源的權(quán)利。雖然國內(nèi)各個區(qū)域的自然條件，產(chǎn)業(yè)初始結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀等方面存在差異，在構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的具體目標(biāo)上不可能是完全相同或唯一的，但是各個區(qū)域仍有必要達(dá)成既要考慮本區(qū)域?qū)嶋H情況，又要尊重其他區(qū)域利益，同時還要積極參加與保護(hù)環(huán)境與發(fā)展體系的行動。黑龍江的能源消費以原煤為主，占一次能源消費總量的64．7％。第二產(chǎn)業(yè)是用能主體，占56％。石油、煤炭開采、石油加工、非金屬礦物制品、黑色、有色金屬冶煉壓延、電力和熱力生產(chǎn)、化學(xué)原料及化學(xué)制品等八大行業(yè)煤、電的終端消費總量分別占全省總量的50％和55％。按照這樣一個能源消費水平發(fā)展產(chǎn)業(yè)，何以談得上可持續(xù)發(fā)展與構(gòu)建區(qū)域節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呢？目前省內(nèi)雖有大油田、大煤礦等能源儲備，但這些資源是全體國人共有的財富，不僅屬于當(dāng)代人，也屬于子孫后代。當(dāng)代人有責(zé)任合理開發(fā)并有效利用這些資源，并通過優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源的經(jīng)濟(jì)利用。

（三）區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個相對的概念，它是在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，由市場需要、科學(xué)技術(shù)和競爭因素共同推動下演進(jìn)而成的。基于構(gòu)建區(qū)域節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)考慮，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向深加工、高附加值方向發(fā)展，充分有效地利用能源，更好的滿足市場和社會需求。黑龍江省是我國老工業(yè)基地，工業(yè)一直占全省經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。省內(nèi)工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，重工業(yè)比重偏高，長期以來依靠消耗資源和能源來發(fā)展，鋼、煤、水泥等主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗普遍高于全國平均水平，形成了一個高耗能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的原則要求，一方面要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系節(jié)能降耗，發(fā)展壯大低耗能產(chǎn)業(yè)、壓縮高耗能產(chǎn)業(yè)；另一方面要通過內(nèi)部挖潛，依靠節(jié)能技術(shù)進(jìn)步改造重點用能產(chǎn)業(yè)，全面降低現(xiàn)有重點用能產(chǎn)業(yè)能耗水平，提高產(chǎn)業(yè)節(jié)能整體能力。

（四）區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新原則

任何一種產(chǎn)品的市場都有其生命周期，不僅會趨于飽和而達(dá)到成熟化，而且還會走向衰老與死亡，最終被另一種新產(chǎn)品所替代^[4]。當(dāng)某一區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生出新的節(jié)能技術(shù)或節(jié)能產(chǎn)品以后，這個區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展就將拉開序幕。在這種產(chǎn)品替代和產(chǎn)業(yè)變更過程中即便是區(qū)域內(nèi)原來節(jié)能行業(yè)的領(lǐng)先者，如果跟不上產(chǎn)品替代的步伐，不能把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，最終也將遭到市場淘汰。目前黑龍江省哈爾濱天源石化工程有限責(zé)任公司、哈爾濱威瀚電能控制技術(shù)有限公司等一些專門生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)已表現(xiàn)出很好的發(fā)展?jié)摿Γ@些企業(yè)不僅擁有一批節(jié)能方面的專利技術(shù)，而且其產(chǎn)品及專業(yè)技術(shù)覆蓋了全國大部分省市和地區(qū)，表現(xiàn)出較強的創(chuàng)新力，如果能夠繼續(xù)發(fā)展下去，不僅會對省內(nèi)一部分產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗產(chǎn)生影響，而且可能形成一些新的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而擴(kuò)大省內(nèi)低耗能產(chǎn)業(yè)所占的比重，實現(xiàn)省域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)。

三、構(gòu)建區(qū)域節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要途徑

（一）妥善處理各利益主體的關(guān)系

為確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高能源的利用效率，應(yīng)根據(jù)區(qū)域資源特點制定和完善政策制度。在區(qū)域與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)的協(xié)調(diào)上，協(xié)調(diào)的主導(dǎo)者是中央政府。中央政府主要應(yīng)通過改善各種制度環(huán)境促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過培育區(qū)域節(jié)能商品市場和生產(chǎn)要素市場，形成節(jié)能產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)體系和合理的價格體系，營造公平的競爭環(huán)境。國內(nèi)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)目標(biāo)是通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機制促進(jìn)行政區(qū)域間經(jīng)濟(jì)區(qū)域的轉(zhuǎn)化，協(xié)調(diào)的內(nèi)容主要包括協(xié)調(diào)整合區(qū)域節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)同整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育若干具有市場競爭力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)群。黑龍江省煤炭資源相對豐富，積極發(fā)展大型坑口電站，開發(fā)褐煤并推進(jìn)煤電一體化項目建設(shè)，實現(xiàn)煤電轉(zhuǎn)化，不僅符合該省節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，促進(jìn)本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，而且通過北電南送，有利于打破省域之間電力市場壁壘，實施資源優(yōu)化配置,建立電力統(tǒng)一市場，滿足電力輸配要求。

（二）走區(qū)域可持續(xù)發(fā)展化之路

傳統(tǒng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)表明，以經(jīng)濟(jì)增長為單一目標(biāo)的區(qū)域發(fā)展觀念已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的實際需要，是與可持續(xù)發(fā)展所追求的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展相沖突的。因此，構(gòu)建區(qū)域節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，區(qū)域內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)首先要超越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的一些發(fā)展階段，向信息和知識經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。其次要推行清潔生產(chǎn)，從產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)工藝、銷售和回收利用等各個環(huán)節(jié)注意環(huán)境保護(hù)；在不影響產(chǎn)品性能的情況下，將產(chǎn)品生命周期中的環(huán)境影響減到最小程度；力求以最少的能源投入，產(chǎn)出更多的產(chǎn)品和更少的廢物。黑龍江省素以原煤、原木、原糧等“原”字號產(chǎn)品聞名，能源、電力、化工等高耗能高污染產(chǎn)業(yè)較多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。要構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，黑龍江省必須根據(jù)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)現(xiàn)狀優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，采用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過走新型工業(yè)化道路，突出抓好改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和淘汰落后生產(chǎn)能力三個環(huán)節(jié)。推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與效益，從根本上降低工業(yè)能耗。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)能源消費比例，積極開發(fā)利用新能源和可再生能源，控制煤炭消費總量。

（三）以技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

美國《國家能源政策》認(rèn)為，節(jié)約能源最好的辦法就是采用新技術(shù)提高能源效率，即提高生產(chǎn)率，降低成本，改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量^[5]。過去30年按照這一途徑，美國在能源效率方面取得了顯著成績，國民經(jīng)濟(jì)增長了126%，而能源利用僅增加26%，90年代在制造業(yè)擴(kuò)大41%情況下，工業(yè)電力消費僅增加11%^[6]。美國上述成功經(jīng)驗給我們的啟示是構(gòu)建區(qū)域節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)大力推廣節(jié)能技術(shù)和實施節(jié)能項目。區(qū)域節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新途徑是結(jié)合本區(qū)域資源條件、實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化并滿足環(huán)保的要求。區(qū)域能源技術(shù)研究和開發(fā)的投資應(yīng)集中在那些對區(qū)域未來中長期經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境有實際重大影響的能源資源和利用上，能源技術(shù)的研發(fā)重點是節(jié)能技術(shù)、能源清潔利用技術(shù)、新能源技術(shù)和可再生能源技術(shù)。以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造裝備制造、石化煤化、能源、綠色特色食品、醫(yī)藥和森工、冶金和建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高耗能產(chǎn)業(yè)是黑龍江省以技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，今后還應(yīng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻；建立對高耗能、高污染、高投入、低效益工業(yè)的投資約束機制；制定有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升和優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)政策，綜合運用土地、金融、環(huán)保等方面的經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，按照淘汰一批、限制一批、改造一批、發(fā)展一批的思路，引導(dǎo)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。只有依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，實現(xiàn)科學(xué)用能，大力推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，才能科學(xué)搭建黑龍江省節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（四）興建區(qū)域特色節(jié)能產(chǎn)業(yè)

中國是一個地域遼闊的大國，由于自然條件和要素稟賦不同，形成了區(qū)域能源比較優(yōu)勢，因而容易造成各種節(jié)能產(chǎn)業(yè)在不同區(qū)域具有不同的分布^[7]。自然資源是區(qū)域發(fā)展的自然基礎(chǔ)，某種自然資源的數(shù)量越多，利用該資源發(fā)展起來的生產(chǎn)部門的規(guī)模就可能越大。有某種資源優(yōu)勢，就可能發(fā)展起來以開發(fā)利用這些資源為主的產(chǎn)業(yè)部門，不同種類的資源組合就可能導(dǎo)致以這些資源為利用對象的不同產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。黑龍江有比較豐富的水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源與可再生能源資源，推進(jìn)風(fēng)能、生物質(zhì)能、水電、太陽能、地?zé)崮艿拈_發(fā)利用，實施可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)應(yīng)成為該省建設(shè)特色節(jié)能產(chǎn)業(yè)的切入點。這些產(chǎn)業(yè)在起步初期會遇到資金等多方面的困難，政府除應(yīng)給予一定的政策扶持外，還有必要加強對相關(guān)科研部門的資金投入。

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[7] 張平.中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與優(yōu)化[M].北京：武漢大學(xué)出版社，2005：20-21.

(責(zé)任編輯：習(xí)文)