政策動態(tài)

北京市政府工作報(bào)告

今年北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要抓六大工作

北京市第十三屆人民代表大會第二次會議上，市長郭金龍?jiān)谡ぷ鲌?bào)告中指出，為全面實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，2009年要著力抓好以下六方面工作：

一、努力擴(kuò)大內(nèi)需，保持首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二、深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三、加快農(nóng)村改革發(fā)展步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。四、切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。五、大力發(fā)展以改善民生為重點(diǎn)的社會事業(yè)，促進(jìn)社會和諧。六、著力推進(jìn)改革攻堅(jiān)，全方位擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。

北京市發(fā)改會

北京市2009年發(fā)展改革工作九項(xiàng)任務(wù)

北京市發(fā)展和改革工作會議明確2009年發(fā)展改革工作的九項(xiàng)任務(wù)：

一、著力加強(qiáng)投資促進(jìn)，發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。二、將引導(dǎo)消費(fèi)和改善民生有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)解決一批群眾關(guān)心的突出問題。三、大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與競爭力。四、推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境建設(shè)，提高生態(tài)文明水平。五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市承載能力。六、實(shí)施戰(zhàn)略性空間調(diào)整，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。七、積極適應(yīng)環(huán)境變化，做好價(jià)格調(diào)控和運(yùn)行調(diào)節(jié)。八、繼續(xù)深化改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。九、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，努力加強(qiáng)自身建設(shè)。

中醫(yī)藥發(fā)展

首都中醫(yī)藥發(fā)展政策出臺

首次以北京市政府名義召開的首都中醫(yī)藥發(fā)展大會下發(fā)了《北京市人民政府關(guān)于促進(jìn)首都中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》。《意見》在創(chuàng)新管理模式，改革體制機(jī)制，建立激勵(lì)制度上，解放思想、大膽改革、創(chuàng)新突破，從七個(gè)方面提出了促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的十八項(xiàng)政策、措施。本次大會就是對全面貫徹落實(shí)《意見》進(jìn)行部署。

在本次大會上，北京市政府和相關(guān)委辦局立即落實(shí)《意見》中“要健全首都中醫(yī)藥人才的表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，樹立一批首都國醫(yī)名師”和“對名老中醫(yī)傳授學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗(yàn)給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)……市級和國家級老中醫(yī)藥專家完成一期傳承任務(wù)的，由市政府給予獎(jiǎng)勵(lì)”的政策，為我市12名首批“首都國醫(yī)名師”頒發(fā)7獎(jiǎng)?wù)潞妥C書，為51名圓滿完成第三批中醫(yī)藥師承工作的國家級和市級老中醫(yī)藥專家每人頒發(fā)了10萬元和6萬元的獎(jiǎng)金。

產(chǎn)業(yè)

國務(wù)院原則通過汽車鋼鐵調(diào)整振興規(guī)劃

國務(wù)院總理溫家寶近日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過汽車產(chǎn)業(yè)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。

會議認(rèn)為，汽車、鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高、消費(fèi)拉動大。制定實(shí)施汽車和鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，對推進(jìn)汽車、鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強(qiáng)企業(yè)素質(zhì)和國際競爭力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要意義。

會議強(qiáng)調(diào)，加快汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興，必須實(shí)施積極的消費(fèi)政策，穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)需求，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，以新能源汽車為突破口，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，形成新的競爭優(yōu)勢。會議指出，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興，必須以控制總量、淘汰落后、聯(lián)合重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點(diǎn)，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)部和旅游局?jǐn)y手推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游

農(nóng)業(yè)部和旅游局聯(lián)合推出了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的“五項(xiàng)舉措”：一、積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動建立以旅游、農(nóng)業(yè)為主，相關(guān)部門參與的“全國鄉(xiāng)村旅游工作協(xié)調(diào)小組”。二、加強(qiáng)政策扶持，推動引導(dǎo)社會各界加大鄉(xiāng)村旅游資金投入。三、完善配套設(shè)施。加大對鄉(xiāng)村旅游建筑環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的清理整治力度；加快鄉(xiāng)村旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，提高游客接待能力和旅游服務(wù)質(zhì)量。四、做好規(guī)范指導(dǎo)，編制《全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃綱要(2009－2020年)》。五、實(shí)施《全國鄉(xiāng)村旅游倍增計(jì)劃》。在星級飯店、旅行社和A級景區(qū)(點(diǎn))組織開展全員參與的服務(wù)質(zhì)量提升活動；會同相關(guān)部門合作開展服務(wù)保障活動，建立跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的旅游服務(wù)質(zhì)量合作保障機(jī)制。

北京市將探索建立北京產(chǎn)業(yè)投資基金

北京工業(yè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹國家發(fā)展改革委、工信部全國工作會議精神大會傳出消息，2009年11月底前正式投產(chǎn)的新建工業(yè)投資項(xiàng)目，其固定資產(chǎn)貸款利息將由政府全部貼息；探索建立北京產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對企業(yè)技術(shù)中心的資金支持力度。在全市工業(yè)企業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的現(xiàn)在，本市將出臺多項(xiàng)措施力保工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，力爭2009年工業(yè)增速保持在8％以上。

2009年，本市計(jì)劃完成投資143.9億元，預(yù)計(jì)新投產(chǎn)項(xiàng)目35項(xiàng)，新增工業(yè)總產(chǎn)值306億元。

財(cái)稅制度改革

今年將大力推進(jìn)財(cái)稅制度改革

財(cái)政部部長謝旭人在全國財(cái)政工作會議上表示，在2008年財(cái)稅改革穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，2009年將大力推進(jìn)財(cái)稅制度改革。

他介紹說，2009年我國將繼續(xù)深化預(yù)算制度改革。研究建立由公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成、有機(jī)銜接的國家財(cái)政預(yù)算體系。我國還將完善財(cái)政體制。在保持分稅制財(cái)政體制基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。逐步建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，提高基層政府提供公共服務(wù)的能力。

在改革完善稅收制度方面，主要包括實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)擴(kuò)大資源稅的征收范圍，完善消費(fèi)稅制度，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的房產(chǎn)稅、城建稅、教育費(fèi)附加等制度，研究環(huán)境稅及相關(guān)稅種的改革方案。

外商投資企業(yè)購買國產(chǎn)設(shè)備退稅政策將停止

財(cái)政部發(fā)布通知，從2009年1月1日起，停止執(zhí)行對外商投資企業(yè)在投資總額內(nèi)采購國產(chǎn)設(shè)備可全額退還國產(chǎn)設(shè)備增值稅的政策。

財(cái)政部表示，此次調(diào)整是為了配合全國增值稅轉(zhuǎn)型改革，規(guī)范稅制。從2009年開始企業(yè)資本設(shè)備支出將獲得稅收減免，這可能將為外商投資企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)節(jié)省開支1,200億元人民幣。不過，財(cái)政部表示，在截至2009年6月30日的過渡期內(nèi)，外商投資企業(yè)購進(jìn)的已享受增值稅退稅政策國產(chǎn)設(shè)備的增值稅額，不得再作為進(jìn)項(xiàng)稅額度扣銷項(xiàng)稅額。

財(cái)政部等五部門公布取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)政策

按照國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革要求，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、監(jiān)察部、審計(jì)暑等五部門聯(lián)合下發(fā)通知，明確了取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)相關(guān)政策。主要內(nèi)容為：

一、自2009年1月1日起，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)。海南省征收的燃油附加費(fèi)改為高等級公路車輛通行附加費(fèi)，

具體征收辦法由海南省制定。二、交通規(guī)費(fèi)征稽機(jī)構(gòu)已預(yù)征的2009年度或因政策等原因需要退還的上述交通和車輛收費(fèi)，要予以全額清退。三、交通規(guī)費(fèi)征稽機(jī)構(gòu)要按照現(xiàn)行政策規(guī)定，繼續(xù)做好2008年12月份交通和車輛收費(fèi)征收以及欠繳、漏繳交通和車輛收費(fèi)的清理工作，確保應(yīng)征不漏。四、各地要逐步有序取消政府還貸=級公路(含二級公路上的橋梁、隧道)車輛通行費(fèi)。五、今后除國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外，任何地方、部門和單位均不得設(shè)立新的與公路、水路，城市道路維護(hù)建設(shè)以及機(jī)動車輛、船舶管理有關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。

北京明確小排量車購置稅細(xì)則

繼國務(wù)院公布1.6升(含)以下的小排量乘用車購置稅率由10％降為5％的政策后，日前北京市國稅局公布了執(zhí)行國家政策的實(shí)施細(xì)則：2009年1月20日至12月31日，北京市民購買1.6升(含)以下的小排量乘用車，享受車輛購置稅5％的優(yōu)惠稅率，購置時(shí)間必須以發(fā)票或關(guān)稅繳款書的日期為準(zhǔn)。

資本市場

2009年八項(xiàng)工作推進(jìn)資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展

證監(jiān)會主席尚福林在全國證券期貸監(jiān)管工作會議上說，2009年的證券期貨監(jiān)管工作要重點(diǎn)做好以下八方面的工作：

一、繼續(xù)夯實(shí)市場基礎(chǔ)，促進(jìn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。二、全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和“金融三十條”，服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。三、穩(wěn)妥推進(jìn)市場創(chuàng)新，有序擴(kuò)大對外開放。四、穩(wěn)步發(fā)展期貨市場，增強(qiáng)服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)的能力。五、全力做好維穩(wěn)和輿論引導(dǎo)工作，確保市場安全運(yùn)行。六、夯實(shí)市場法制基礎(chǔ)，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。七、加強(qiáng)和改進(jìn)日常監(jiān)管，提高行政效能。八、加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管執(zhí)行力。

金融

北京出臺小額貸款公司試點(diǎn)實(shí)施辦法

近日，北京市出臺小額貸款公司試點(diǎn)實(shí)施辦法。辦法分為總則；小額貸款公司的設(shè)立、變更、備案和注銷；股東資格及義務(wù)；小額貸款公司的資金來源；小額貸款公司的業(yè)務(wù)范圍和資金運(yùn)用；小額貸款公司的公司治理；小額貸款公司的內(nèi)部控制；小額貸款公司的監(jiān)督管理八部分，共54條。

本辦法所稱小額貸款公司，是指在北京市由自然人、企業(yè)法人或其他社會組織依法設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。市金融辦為小額貸款公司市級主管部門(以下簡稱市主管部門)，自責(zé)本市小額貸款公司試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審批、監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)處置。在本市設(shè)立小額貸款公司，應(yīng)經(jīng)市主管部門的審查批準(zhǔn)。在試點(diǎn)階段，小額貸款公司的業(yè)務(wù)范圍限定在注冊所在區(qū)、縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)放貸款。小額貸款公司可自主選擇貸款對象，每年向三農(nóng)方面發(fā)放的貸款金額不得低于全年累計(jì)放貸金額的70％。

國資國企改革

北京國有資本經(jīng)營管理中心成立

北京國有資本經(jīng)營管理中心近日正式成立。這是繼2003年10月市國資委成立后，市委市政府推進(jìn)首都國資國企改革的又一項(xiàng)重大舉措。

新組建的北京國有資本經(jīng)營管理中心將搭建實(shí)現(xiàn)市委市政府戰(zhàn)略意圖的產(chǎn)業(yè)投資平臺，以市場方式進(jìn)行資本運(yùn)作的融資平臺，推動國企改革重組、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)有序進(jìn)退的產(chǎn)業(yè)整合平臺，促進(jìn)先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)科技創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)投資平臺，持有整體上市或業(yè)主上市企業(yè)的股權(quán)管理平臺及企業(yè)實(shí)施債務(wù)重組、解決歷史遺留問題的服務(wù)平臺。

中小企業(yè)

工信部：做好緩解中小企業(yè)經(jīng)營困難工作

工業(yè)和信息化部近日發(fā)出通知，要求各級中小企業(yè)管理部門做好緩解當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營困難保持中小企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展有關(guān)工作，緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難現(xiàn)狀。

通知內(nèi)容包括八個(gè)方面：一、充分認(rèn)識當(dāng)前做好中小企業(yè)工作的緊迫性和重要性。二、著力緩解中小企業(yè)融資難扭保難問題。三、幫助中小企業(yè)積極開拓市場。四、切實(shí)推動中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)升級。五、大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高企業(yè)市場競爭力。六、創(chuàng)造良好的政策和市場環(huán)境，完善社會化服務(wù)體系建設(shè)。七、全力維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，千方百計(jì)保持社會就業(yè)形勢穩(wěn)定。八、充分發(fā)揮各方面力量，形成工作合力。

節(jié)能減排

北京市安排5億資金支持采購新能源公交車

為促進(jìn)奧運(yùn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北京市安排5億資金專項(xiàng)采購近千輛混合動力公交車和純電動環(huán)衛(wèi)車。在市發(fā)展改革委的指導(dǎo)下，北京汽車界聯(lián)合清華大學(xué)、北京理工大學(xué)、中科院電工所、中信國安盟固利和北京公交公司等10多家單位向全國發(fā)出了成立新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟倡議，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用優(yōu)勢互補(bǔ)、提升競爭力、實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的重要手段。

社會保障

北京市建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一養(yǎng)老保障制度

今后，北京市居民將全部納入到養(yǎng)老保障的范圍當(dāng)中來，打破過去養(yǎng)老保障按城鎮(zhèn)和農(nóng)村分類的兩線格局，從而使本市養(yǎng)老保障制度在全國率先形成企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城9居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度和老年保障制度的新格局。

據(jù)市勞動和社會保障局負(fù)責(zé)人介紹，本市在新農(nóng)保制度框架的基礎(chǔ)上，出臺了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將已參加新農(nóng)保的110多萬人和還沒有被制度覆蓋的兩部分人員中，女55歲以下、男60歲以下的人員納入了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；同時(shí)完善老年保障制度，將女56歲至59歲的人員一次性納入老年保障制度。今后勞動年齡范圍內(nèi)的人員，通過參加養(yǎng)老保險(xiǎn)享受養(yǎng)老待遇，老年保障制度不再擴(kuò)大享受人群。

就業(yè)

北京四項(xiàng)措施促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移

為做好農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，增加農(nóng)民收入，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的步伐，積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)，針對本市農(nóng)村勞動力就業(yè)存在的問題，北京研究制定了四項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策，從2009年1月1日實(shí)施。

這四項(xiàng)政策是：一、出臺崗位補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)用人單位招用本市農(nóng)村就業(yè)困難人員。二、出臺減免行政事業(yè)性收費(fèi)和小額擔(dān)保貸款政策，鼓勵(lì)農(nóng)民自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)。三、提高職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)競爭力。四、實(shí)行平等的社會保險(xiǎn)政策，促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。其中，按照城鎮(zhèn)失業(yè)人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將北京市農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由人均400元提高到550元；將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由人均400元提高到1329元，以上兩項(xiàng)補(bǔ)貼全額由失業(yè)保險(xiǎn)基金支出。按照年職業(yè)技能培訓(xùn)5萬人測算，預(yù)計(jì)失業(yè)保險(xiǎn)基金年支出金額將增加2750萬元。

截至2008年10月底，全市共有農(nóng)村勞動力170萬，其中就業(yè)人員153萬，占90％；非就業(yè)人員17萬，占10％。

北京將首次對未就業(yè)大學(xué)生逐個(gè)登記

結(jié)合國家近期出臺的一系列畢業(yè)生就業(yè)政策，北京市人事局、教委、高校等也出臺應(yīng)對舉措。2009年將首次對未就業(yè)大學(xué)生逐個(gè)登記統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行培訓(xùn)，幫助其就業(yè)。需要登記的畢業(yè)生主要是畢業(yè)后沒有和用人單位簽就業(yè)協(xié)議的北京生源畢業(yè)生。目前，北京18個(gè)區(qū)縣的人才中心全部設(shè)立了畢業(yè)生就業(yè)分中心。這些登記在冊的畢業(yè)生，人才中心要對其進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，幫助其早日就業(yè)。同時(shí)，本市針對零就業(yè)家庭的畢業(yè)生，區(qū)縣人才中心將做到100％推薦就業(yè)，爭取這些畢業(yè)生100％就業(yè)。