尋找服務(wù)業(yè)下一個增量

郭　莉　王媛媛

很多專家認(rèn)為，北京謀劃未來發(fā)展著眼點(diǎn)應(yīng)緊緊圍繞在“北京服務(wù)”上。

在不久前舉辦的《投資北京》理事會年會上，《財經(jīng)》首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈明高就提出：作為占北京GDP73％的服務(wù)業(yè)，在全球經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，仍然能夠大放異彩。據(jù)北京市發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示，2008年1－9月，北京市服務(wù)業(yè)增加值增長11.5％，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為73.6％，同比提高了1.9個百分點(diǎn)。

“北京已經(jīng)率先在全國構(gòu)建了服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”北京市政協(xié)委員景體華對記者分析，以高科技含量、高附加值，低能耗，低污染、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)為特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為北京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵軸，我們應(yīng)該在服務(wù)業(yè)上做大文章。

政府職能轉(zhuǎn)變很重要

王德祿認(rèn)為，服務(wù)業(yè)新的增量相當(dāng)多地在于政府職能的轉(zhuǎn)變和管理的改善，“政府改革越到位，服務(wù)業(yè)就越發(fā)展。可是目前很多該服務(wù)業(yè)干的活都是政府在干，比如金融、交通，文化創(chuàng)意等，我認(rèn)為政府改革和開放的力度應(yīng)該更大。”

湯敏也談到，對于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，政府不要自己去做，要注重引導(dǎo)，用市場的機(jī)制去解決服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題。

北京市政府參事柴曉鐘認(rèn)為，政府向社會開放更多的投資領(lǐng)域是個大趨勢，在這個過程中我們要識別哪些領(lǐng)域具有明顯的公共服務(wù)屬性，哪些具有比較明顯的市場屬性。如果我們把具有明顯公共服務(wù)屬性的領(lǐng)域甩手給了市場，政府在里邊不承擔(dān)責(zé)任，那是不合適的。但是，對于那些具有市場化屬性的領(lǐng)域，可以用市場的機(jī)制去解決，甚至對于具有明顯公共服務(wù)的領(lǐng)域，政府也可以考慮通過購買服務(wù)的方式讓社會去做，但有一點(diǎn)很關(guān)鍵，那就是政府一定要在這些服務(wù)領(lǐng)域制定好游戲規(guī)則，把機(jī)制做好，把規(guī)范做好把風(fēng)險防范做好。

改革的進(jìn)一步深化將給服務(wù)業(yè)的發(fā)展打開新的空間，注入新的活力。

加大開放高端醫(yī)療

對于民營企業(yè)進(jìn)軍高端醫(yī)療市場，大部分人士持樂觀看法。比如北京市政協(xié)委員岳長海就提到他們曾經(jīng)做過的一個調(diào)研：在加拿大、日本等國家，醫(yī)院一般是分公立和私立的，公立一般是服務(wù)于醫(yī)療保險人群，私立是服務(wù)于高端的人群。因此，他認(rèn)為今后北京的高端醫(yī)療市場以及相關(guān)醫(yī)療旅游應(yīng)該會有比較好的發(fā)展前景。

有關(guān)專家分析指出：“國家主要把重點(diǎn)放在對基本醫(yī)療的扶持和對弱勢群體的保障上，負(fù)責(zé)履行社會公共衛(wèi)生義務(wù)，不可能在高端醫(yī)療上再有太多的投入。在這種形勢下，民間資本進(jìn)駐高端醫(yī)療市場就成為了大勢所趨，民心所向。完全可以讓民營資本積極參與進(jìn)來，由政府制定法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，把好準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，并給予民間資本合理的補(bǔ)償和公平的競爭環(huán)境，讓其遵循市場規(guī)律靈活自主地經(jīng)營發(fā)展，從而真正滿足高收入，高要求人群的醫(yī)療保健需求。”

佳美醫(yī)療集團(tuán)董事長劉佳告訴記者，他認(rèn)為政府對民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的支持不一定要體現(xiàn)在資金上，“政策支持比資金支持更加重要。”劉佳提到，目前中國80％為公有醫(yī)療機(jī)構(gòu)，而發(fā)達(dá)國家只占10％，“美國的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)只占5％”，國家對醫(yī)療領(lǐng)域的開放應(yīng)該更大一些。

金融服務(wù)仍有“口”可開

“國家對金融管得太嚴(yán)了!”

唯因于此，當(dāng)小額貸款公司在人們翹首期待中“千呼萬喚始出來”時，所受到的歡迎也是空前的。

“小額貸款公司是一個用股東自己的資本金，給農(nóng)戶與小企業(yè)貸款的模式。”湯敏告訴記者，他認(rèn)為小額貸款公司是金融領(lǐng)域向民間資金開的一個小口子。而在各個行業(yè)投資急劇下滑的情況下，當(dāng)前民間投資的一個最大亮點(diǎn)就是小額貸款公司。如果一個縣有兩個以上的小額貸款公司，全國1600多個縣就可以有3200多個小額貸款公司；以每個公司3000萬元資本金計算，就可以很快地調(diào)動1000多億元的民間資本直接注入中小企業(yè)，帶動一大批就業(yè)。如果城市也允許每個市轄區(qū)辦兩個這樣的貸款公司。以800個區(qū)計算，又有上千億元民間投資能夠調(diào)動起來。

“就北京發(fā)展來說，小額貸款公司不僅可以在農(nóng)村推廣，還可以給中小企業(yè)貸款，可以叫中小企業(yè)貸款公司。懷柔密云搞小額貸款公司，東城西城開中小企業(yè)貸款公司，大力推廣這樣的公司，對國家是沒有風(fēng)險的，而民營企業(yè)樂于投，政策的口子應(yīng)該繼續(xù)加大。”

王德祿認(rèn)為：類似小額貸款公司這樣的金融服務(wù)業(yè)今后將會有很大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

抓大不要放小

湯敏認(rèn)為，政府可以多著眼干大的服務(wù)業(yè)發(fā)展，對于一些小的服務(wù)業(yè)，可以給民間資本更多的自主權(quán)。“小服務(wù)業(yè)關(guān)系著民生和就業(yè)，政府也應(yīng)該多多引導(dǎo)小的服務(wù)業(yè)發(fā)展。對于北京來說，北京應(yīng)該發(fā)揮對全國的輻射作用，不僅自己做好，還要帶動和幫助全國其他地方。”

“我認(rèn)為家政服務(wù)就是一個比較好的市場，目前北京對家政人員的需求很大，平均十家人里就有一兩家需要家政人員的。而這個缺口是很大，如果鼓勵規(guī)范這個行業(yè)的發(fā)展，把這個缺口補(bǔ)上，不僅可以滿足需求，使人們的生活更加方便舒適，也能帶動外地很多人的就業(yè)和消費(fèi)。當(dāng)下我認(rèn)為政府一方面可以加大對這些行業(yè)的規(guī)范，加大對相關(guān)人員的培訓(xùn)：另外一方面加大商業(yè)保險的力度，使供需雙方的權(quán)益都能有相應(yīng)的保障。政府若能合理規(guī)范這個市場，這個小行業(yè)也會發(fā)展成為一個大市場。”

王德祿提到，文化產(chǎn)業(yè)也是如此，現(xiàn)在北京的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模都比較小，且大多為民間資本在進(jìn)入，政府對這個產(chǎn)業(yè)的支持也是很有限的。“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險投資的性質(zhì)，其產(chǎn)品從構(gòu)思到產(chǎn)業(yè)化均需要很大的資金支持，如果政府能把融資渠道打通，會使這個產(chǎn)業(yè)里出現(xiàn)很多小老板和大老板，也能解決很多就業(yè)問題的。”