保增長首先要保就業

張自然

2009年保就業注定要成為政府一項迫切而重要的工作。在經濟回暖需要過程的背景下，保增長的內涵越來越多體現在保證就業上。有專家說就業問題是最大的民生。日前，中國社科院勞動經濟研究所所長蔡昉在接受記者采訪時說：“保增長就是保就業”。保就業對保持經濟的持續發展和社會穩定具有重要意義。

就業形勢嚴峻需要政策應對

首都經貿大學勞動關系學院教授紀韶說，盡管對金融危機說法不一，但美國金融危機對別國實體經濟影響很大，外界一般預期金融危機對美國經濟的影響要有兩到三年。

在金融危機的背景下，各國中央政府都采取積極應對措施，并不約而同把保就業作為基本目標。紀韶說，來自聯合國網站的消息表明，各國應對危機的舉措首要目標是高度就業，然后依次是經濟增長物價穩定、利率穩定、金融市場和外匯市場穩定。就業放在各國政策目標之首，這是聯合國在匯總各國經濟危機應對之舉后得出的結論。

“這點和國內有相通性，但又有些不同。我認為目前的就業形勢是嚴峻的。”說到目前的國內就業形勢，紀韶用了“嚴峻”一詞。她用數據進行了分析。人力資源和勞動保障部的數據說，每年新增勞動力有2000萬人。這主要包括四類人群：一是農轉非，主要是外來務工人員在城市化過程中進入城鎮就業，二是城鎮本身的新增勞力和失業人員，三是各種類型的畢業生；四是復轉軍人。這四類人匯總迭加，使得2009年就業形勢嚴峻，就業壓力增大。

單是大中專畢業生，2009年將達610萬人。2008年統計表明，大中專畢業生次性就業率約為60％到70％。這意味著610萬畢業生中，將有200萬人找不到工作。北京市2009年將有21萬大學生，依此推算，就有約6萬人可能找不到工作。

“農民工這次的失業與以往不同。在金融危機前失業群體多是城鎮職工，他們家在城市，有社保覆蓋，并納入登記失業率統計范疇。這部分人有家有社保，情緒穩定，不會影響到穩定大局。而這次危機中失業的多是低端產業工人，影響最大的是農民工。他們無社保覆蓋，未納入登記失業率統計范圍。全國有1.5億農民工在流動。北京約有500萬到800萬農民工。河北的農民工50％在北京。北京市外來勞力約占52％，比戶籍勞力還多。農民工很多分布在石景山地區，2009年開春后怎么辦。他們有的已經在這里住了十幾年。這部分人群的就業如果出現問題，就會給社會治安可能帶來隱患。”紀韶表達著她的擔憂。

“還有一部分失業人群，過去從事勞動密集型產品出口，出口下降后，就要考慮這部分失業人群的競爭力在哪里?技術含量高的產業，對勞動力的要求很高。現有就業結構與產業結構調整的需求間有矛盾。目前，產業結構雷同現象嚴重，產業結構需要再調整。產業結構調整中還會有失業。在進行政策設計時，就要考慮如何應對產業結構調整釋放出的失業人群。”

紀韶認為，在目前的形勢中，最該考慮的就業群體主要是這四大類人群。

多項創新措施促進就業

來自中國就業促進會的最新資料表明，各地政府都把就業當成民生的頭等大事來抓。就業問題提到重要高度。紀韶說，在保增長的過程中，中國今后的風險和問題主要是失業率，就業應放在優先位置考慮，只有人有固定工作，有穩定收入，才有消費和投資，有社會的良性循環和GDP的持續發展，這些互為因果。所有國家的宏觀調控政策，都是力圖提供更多崗位，促進充分就業和高度就業，從而促進經濟的持久發展。

從中國就業促進會提供的詳盡全面的資料中，我們看到各地舉措不一，但歸結起來主要是幾大類。

首先是穩定就業形勢，包括：實施困難企業幫扶戰略，努力穩定就業崗位；破解資金投入難題，充分發揮失業保險，工傷保險基金促進就業的積極作用：實施產業帶動就業戰略，發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用；實施創業帶動就業計劃，積極推進全民創業；促進下崗失業人員就業，做好高校畢業生就業工作；實施特別職業培訓計劃等。通過這六項具體舉措穩定就業大局。

其次是做好社會保障工作。包括調整失業，工傷和醫療保險以及養老保險水平，提高生育保險待遇水平。緩繳社會保險費，降低繳費費率。例如，北京市提高失業、工傷保險待遇水平，保障失業及工傷人員基本生活。降低城鎮失業保險，工傷保險繳費費率。并且，出臺城鑲無醫療保障老年人和靈活就業人員門診醫療費用保險辦法；降低農民工大病醫療保險繳費費率，調整醫療保險繳費周期，并暫緩調整養老保險繳費下限。這一系列舉措意在通過提高社保水平，發揮社保作為社會穩壓器的作用。

再次是穩定勞動關系。例如，北京市為企業開辟申請特殊工時制度的便捷通道。對于生產不飽滿或不均衡的企業，特別是技術服務外包行業的企業，由勞動保障部門為其開辟申請特殊工時制度的便捷渠道。在同時關照到各類就業人群的同時。對返鄉農民工特別給予有針對性的舉措，切實做好農民工的服務工作，加大對返鄉農民工就業援助力度，并加大財政支持力度，核發生活補貼，培訓補貼。和諧勞動關系為建立和諧社會提供保障。在就業形勢嚴峻的情況下，很容易引發新的勞資糾紛，合理化解和緩解勞資關系，更有助于形成就業合力。

值得關注的是：這次全國范圍的保增長促就業舉措是份立體、綜合又因地制宜的解決方案，覆蓋了失業的重點四類人群大中專畢業生、農民工，城市失業人員以及復員退伍軍人。從方案的具體內容來看，各地方案包含的內容豐富但又側重點不同，既有對困難企業的幫扶，又有產業帶動戰略，同時，還實施了創業帶動就業。這次措施中第一次提出“全民創業”這一口號，提出要積極推進全民創業。“全民創業”這一理念的提出，或許標志著一個全民創業時代的開啟和到來。

而延長學習時間是在上述舉措外，紀韶建議的另一解決就業的可選方式。紀韶說二戰后美國1400萬老兵失業，羅斯福安排這些人邊干邊學，提高自身。奧巴馬政府仍在重復這一戰略。她認為通過增加學習時間及調整教育結構，輔以恰當的技能培訓，使畢業生的技能和社會需求相匹配。這些舉措也將有功于增加就業。她說北京現有100多所高校，在培訓上有資源優勢。做農民工就業研究的紀韶很關注回流的農民工，她說以創業帶動就業的政策在他們身上要有體現。政府要創造條件，讓他們返鄉后要在邊干邊學中進行創業。

值得欣慰的是，這些政策意圖已在一些地方有所表現。創業艱難但非常重要。創業對保持經濟增長和帶動就業都有作用。紀韶提倡要把社保制度和鼓勵創業進行平滑鏈接，她認為如果兩者鏈接不好就會壓制創業者的積極性。

“保增長的過程中要把就業優先放在首位。過去考核干部的指標是GDP，現在則是就業。經濟發展最終是為了人的全面發展，保增長首先就要保就業，促就業。”紀韶說。“我特別強調要給中小企業免稅，鼓勵他們多解決就業問題，中小企業在吸納就業方面具有極大的靈活性。”紀韶表達著她的意見。

她認為，在保就業的過程中還要注意調整收入分配結構。美國在1929年至1933年的經濟危機中，把三角型收入結構調整為橄欖型，從而促進了社會穩定轉型。目前，北京收入差距在擴大，她認為當下是進行收入結構調整的一次機會。

伴隨著經濟結構的轉型，中國的人口結構也面臨轉型。現在人口紅利已過，在就業時就要考慮到人口結構對經濟結構的制約，以及對就業結構的影響。

紀韶在接受采訪中有個擔心是政府投資對民營企業有擠出效應，因此，她認為要讓民營企業，中小企業多些投資機會。