制定科學的體育經濟政策　保障體育產業的健康發展

吳　瑞　盧彥嶺　姜海兵

[摘要]探索如何通過科學、合理的體育經濟政策等方式、途徑促進我國體育產業的持續健康發展。通過歷史分析和比較的方法，對世界范圍內體育產業發達的國家的體育經濟政策和體育產業發展水平之間的關系進行深入、系統地研究分析，指明我國體育產業的發展應當充分借鑒發達國家的先進經驗，并提出一些科學的政策建議。

[關鍵詞]體育經濟 政策 體育產業

中圖分類號：G80文獻標識碼：A文章編號：1671－7597（2009）0210131－01

體育產業也是一項全民的具有重大經濟效益的事業，對物質生活和國民收入的增長起直接和間接的促進作用。在西方發達國家，體育的發展歷史對體育產業和經濟發展之間的關系表現得尤為突出，體育經濟政策是政府管理、調節和發展體育事業的準則手段。近年來，許多國家都加強了政府體育事業的管理力度，提高宏觀調控能力，增強體育事業的發展活力。這些為我國研究不同經濟發展階段體育產業發展的規律，調整和改革我國體育經濟政策，引導我國體育產業的持續快速發展提供了有益的啟示和借鑒。首先，體育運動有助于改善勞動者的素質，提高勞動生產率。國外學者的研究表明，經常參加體育活動的勞動者，比不參加體育活動的人，勞動生產率平均高出一倍。隨著物質文化生活水平提高，人們對體育的需求不斷增長，健身體育、閑暇體育在許多國家蓬勃興起，為人們提供體育勞務產品、體育物質產品、體育信息產品及其它相關產品的“體育產業”得到迅速發展。

一、發達國家的體育管理體制及體育經濟政策

世界上大體存在三種類型體育管理體制。第一種為“國家管理型”，前蘇聯、東歐國家及我國，都是采用這種由國家統一規劃、統一管理的體制；第二種為“社會管理型”，美國及大多數西方發達國家，過去均采用這種主要依靠社會組織實施體育管理的體制；第三種為國家管理與社會管理相結合的“結合型管理體制”，即采用政府部門和社會組織相結合的方式管理體育運動，政府負責制定體育方針、政策，做出體育經費預算，規劃體育場館的建設，鼓勵公民參加體育運動等，而體育組織（一般為體育聯合會）則負責具體組織訓練、準備比賽、選拔代表隊及解決有關場地和器材，聘請教練員、輔導員和籌集活動經費等日常事務。

由于社會制度和體育體制不同，各國體育經費的來源結構有三種類型：1.與“國家管理型體制”相對立的“撥款型”結構，即體育經費主要依靠國家經濟計劃中的體育撥款和各系統規定的體育開支，以行政手段定量下達。2.與“社會型管理體制”相對應的“籌款型”結構，即政府不承擔體育組織的活動經費，一切開支均由體育部門自行籌集，只是在極特殊的情況下政府才給予臨時補助。實踐證明，這兩類體育經費來源結構各有利弊。“撥款型”結構的優點，在于體育投資總額由國家預算統一掌握，可以使體育工作保持與國民經濟相適應的水平，體育部門有固定和相對穩定的經費保證，可以提高工作的計劃性，可以對體育經費分類進行指令性使用，保證各類體育工作都能按比例均衡地發展，還可以根據人口分布等社會因素綜合平衡，保證所有居民都能在均等的經濟條件下從事群體活動。但是，這種撥款方式也存在著明顯的缺點，如經費由國家大包大攬，體育部門易產生依賴性，不注重價值規律的應用，經濟效益較差，過多地依靠行政命令，易產生主觀性和片面性等等。現在，俄羅斯等獨聯體國家以及多數東歐國家，均已放棄這種“國家撥款型”體育經費結構。“籌款型”結構可以迫使體育組織發揮經營主動性，提高體育的經濟效益，并可擴大與社會各界的聯系，但其缺點也十分明顯，如削弱了政府對體育的領導權，在某些場合，甚至出現對立的局面，體育組織易受贊助財團的控制，自主性受到侵害，受經濟形勢和市場行情的影響較大，體育經費難以有穩定的供給保證等等。3.隨著采用政府部門與體育組織相結合的“結合型管理體制”的國家日趨增多，與其相應的第三種體育經費來源結構“結合型”結構也日見成熟。采用這種結構的國家，政府對體育組織給予必要撥款，保證其基本開支，其余活動經費由體育組織自行籌集，必要時，政府從政策法令上予以協助。“結合型”經費來源結構的優點較多，能夠引導體育組織強化自身的經濟功能，調動其利用體育辦體育的積極性。

二、借鑒體育產業發達國家的經驗制定和調整我國體育經濟政策

我國在體育管理上長期以來采取的是“國家管理型”，隨著社會主義市場經濟體制的確立，過去體育事業賴以生存的經濟基礎和社會環境發生了重大的變化。目前我國體育產業在實踐中還存在產權關系不明，資產管理不順和主體投入不足，市場發育不全，經濟人才不多，管理不善等諸多問題。我國體育的產業化水平十分落后，與我國競技體育在國際上的地位極不相稱。

近年來，隨著全民健身運動的蓬勃發展和人們對體育參與程度的普遍提高，體育已成為我國家經濟活動的重要內容。隨著北京奧運會的圓滿結束和中國運動員取得的卓越成績，應盡快制訂科學的體育經濟政策，以保障我國發展體育產業健康發展。

1．仍需加大中央政府和地方政府的資金投入。由于我國經濟市場運作處于一個起始階段，市場經濟還不發達，加上我國體育管理的政府集權，因此要短期在社會上籌集發展體育產業的巨額資金是不可能的，因此，中央和地方政府還需要在財政預算中加大資金的投入。

2．為了加快體育產業的發展，建議國家可以在政策上給予相應的優惠，引導民間資本向體育產業的匯入。比如美國為了擴大體育經費來源，在其稅收政策上一直向體育產業傾斜。在英國和法國，組織體育比賽的部門如果得到慈善委員會的批準，被確認為屬于慈善機構的話，其收入免于納稅。

3．扶持體育民間組織（如協會、學會、俱樂部），確定他們的法律地位，提高他們的經濟能力，引導規范運作，發揮他們在吸納社會資金，傳播體育技術，提高全民運動水平的作用。

4．發行彩票、吸收捐助、出售電視轉播權等途徑獲得多渠道的資金來源。允許體育俱樂部發行自己的彩票，并且享受減免稅的待遇。歐洲國家及其他拉美國家，為了擴大體育彩票的發行，將體育彩票的發行由壟斷經營改為開放經營，允許各大公司參與競爭。

5．法律保障體育產業經濟的健康穩定運行。政府部門要制訂對體育產業的宏觀經濟政策，保障體育產業規范化經營，促進體育產業與國際接軌，避免多頭管理和無人管理并存，部門分割和地方保護等問題，促進我國體育產業健康快速發展。

作者簡介：

吳瑞，學士學位，工程師，國家體育用品質量監督檢驗中心，從事全國體育器材的監督檢驗；盧彥嶺，學士學位，高級工程師，國家體育用品質量監督檢驗中心，從事全國體育器材的監督檢驗；姜海兵，學士學位，工程師，國家體育用品質量監督檢驗中心，從事全國體育器材的監督檢驗。