“還權于民”中的權利本位

邵　建

近期以“還權于民”為主題的思想解放大討論，討論的目標直指呼之欲出的政治體制改革。我當然認同“還權于民”式的政改，只要它別老停留于討論而無遑落實。但我還是有所訝異，只要是民主，無論是西方民主還是中國特色民主，理論上，這個“權”如果是權利的話，本來就應該在民間。可是，為什么幾十年來，我們的權利卻在政府手里，還以政府為本位，以至現在需要“還”。這到底是怎么一回事呢？

任何一個社會，都可以化約為權利和權力兩部分。現代社會，尤其冷戰時期，社會形態又大致可以化約為民主社會和集權社會。民主社會，權力來源于權利，來源于該社會中公民個人的政治權利。因此，這個社會的分屬很清楚，權力屬于政府，權利屬于社會中的個人。當權力是政府本位時，政府則沒有權利。反過來，當權利是個人本位時，除了當選或出任公職，個人無有權力可言。與之不同的是集權社會，集權的“集”，就是把社會中的“兩權”都集中在自己手里。權力自然是政府本位的，問題是權利同時也被政府掌控。

在這個語境中才不難理解什么叫“還權于民”，那么，這個權利現在如何還？個人權利有兩個相互聯系的方面，一個是個人作為自然人的“自然權利”，如他或她的財產權利、信仰權利等。另一個是個人作為公民的“政治權利”，如他或她的選舉權利、批評權利等。由于湖南這次還權的目標是政體改革，因此它所奉還的是公民的各項政治權利。

但這樣的表達需要指出其不足：“要從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，提高人民群眾參政的積極性；深化政務、廠務、校務、村務公開，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。”最后一句如同一份公民政治權利的“菜單”，很好！但，細一檢點，卻發現這菜單上少了一樣菜，還是主菜。

我認為，選舉才是民主的龍頭，有龍頭才能帶動龍身。沒有選舉的民主是無頭的民主，不會是真民主。反觀這份菜單，它缺的是什么，正是政治權利中的民主選舉的權利。這份權利的重要在于，對任何一個民主社會而言，它是政治權力的唯一的合法來源。民主的本義是公民自治，即“民治”，它是公民選出自己的代表并授予其權力治理社會。由此可見，選舉是民意表達的授予方式，缺了這道菜，民主就成不了席。

另外，有學者把湖南政壇的“還權”討論稱之為從“政府本位”回歸到“社會本位”，但，這樣的表述或回歸還不到位。權利的政府本位固然是政府對個人的侵權，但權利的社會本位卻有可能使權利本身被架空。社會不是一個實體對象，而是一種關系結構，構成這種結構的是無數具體的個人，這才是權利得以落實的基本單位。因此權利本位就是個人本位，權利只有落實到個人頭上才是權利的真正兌現。比如，我們幾十年來一直說“全民所有”，看起來很社會，可是我能指出其中屬于我個人的份額嗎？不能落實到我個人頭上的份額，就不是我的權利。政治權利也是如此。

（摘自《中國經營報》）