經(jīng)租房業(yè)主的維權(quán)之路

章劍鋒

作為“守法公民”，經(jīng)租房維權(quán)者張積年極力反對過激上訪，“一定要講方法，不然人家一棍子就把你掄死”。他說維權(quán)就像燉肉，你火一大，鍋里就干了糊了；你慢慢找著，慢慢燉著，時間一長，肉就爛了。

1980年代，建設(shè)部曾下發(fā)一紙紅頭文件，宣稱中國的很多私有房屋已被充公，不再屬于它們的所有權(quán)人。私有房產(chǎn)主們聞訊怒不可遏，紛紛出動，開始了年復(fù)一年的上訪和控告。

幾度交鋒之后，建設(shè)部漸漸落于下風(fēng)。它發(fā)現(xiàn)自己需要面對越來越多像張積年這樣的人。

56歲的張積年看上去很超脫。中國的維權(quán)人士一般總有一副忿忿然憋著一口氣的神情，但在張那里，你絕對看不到這些。他口才極好，言談風(fēng)趣，不像一般維權(quán)者心情沉重。他是一個極聰明的人，雖與建設(shè)部做了多年“冤家”，但憑借策略性維權(quán)手腕，至今仍然毫發(fā)無損，安然如常。

“哪那么容易抓到我的把柄，”張積年說，“我明白底線在哪里，我在合理、合法、有度地上訪?！?/p>

在過去的多數(shù)年份，中國一直忽略對于私有財產(chǎn)的尊重和保護。張積年的存在與抗?fàn)?，表明中國眼下已步入一個私有權(quán)益訴求日趨激烈的時代，無處不在的公權(quán)與尋求突破的私權(quán)不可避免發(fā)生了碰撞。此時，開動腦筋來維權(quán)尤其重要。

只要看看張積年就清楚了，他的行事風(fēng)格讓一些權(quán)力部門簡直感到頭疼。

一筆歷史賬

13歲時，張積年親手和他姥姥將房屋權(quán)屬證明交給了房管部門。那是1966年，中國當(dāng)時已墜入一場“文化大革命”引發(fā)的狂熱和混亂之中，擁有超過50間房子的張家和全國有產(chǎn)者一樣，被勒令交出房屋權(quán)屬證明，如其不然，就要成為被專政的“狗崽子”。

因為戶戶一樣，均等對待，他們一家子倒很是無所謂。張積年和他姥姥拿著權(quán)屬證明，跑到房管局去排隊上繳了。隨后，一家人被轟到一邊兒，偌大個院子被安排住進了很多陌生人。

在此之前，張家對于自己的房子控制權(quán)實際已失去。1958年，“大躍進”時期，農(nóng)業(yè)人口大量進城，住房資源分配緊張，政府轉(zhuǎn)而動員城市有房者將私有房屋對外出租。

此種動員最后演變?yōu)閺娭?。根?jù)規(guī)定，城市居民的房產(chǎn)凡在15間以上或達225平方米以上，必須由國家進行統(tǒng)一經(jīng)營、租賃和管理。張家因其住居規(guī)模而不能免，除了留置一點用于自住，其余房屋全部納入政府“經(jīng)租”之列。雖然當(dāng)時手中依然攥著權(quán)屬證明，但已形同虛設(shè)，直至后來被迫上繳，他們還很天真，以為產(chǎn)權(quán)是我的，不過是由他們代管，“沒有必要傷心”。

1980年代，中國出臺了對于這段歷史問題的糾正對策，大量返還被擠占、沒收的城市私房。張家此時有了要回房屋的愿望。張積年前去房管局打聽，得到的回答是不用再找，這些房屋已被收歸國家所有。

經(jīng)過一番查尋，他才發(fā)覺，所謂經(jīng)租房屋已屬國家所有的根源出在建設(shè)部。1985年建設(shè)部出臺一份未予公開的意見，宣布凡經(jīng)租房屋一律收歸公有，由房管部門統(tǒng)一經(jīng)營、管理。

此事立刻將張積年惹翻。由于迄今差不多所有經(jīng)租房屋的原始產(chǎn)權(quán)人均未變更，權(quán)屬關(guān)系依然明確，張積年質(zhì)問，“一個紅頭文件就宣布收歸國家所有，憑什么?你有什么資格?你建設(shè)部算哪門子國家?”

張積年所以動怒，是認為這一個文件以及之前對于私房進行經(jīng)租和擠占本就是一種違憲行為。他歷時4年研究，知道早在1954年的《憲法》之中，國家已經(jīng)明確要保護公民的房屋以及各種生活資料所有權(quán)，并認可了私有財產(chǎn)權(quán)利。他還知道，鄧小平明明白白地說過，從前一些因頭腦發(fā)熱而導(dǎo)致的運動是違背經(jīng)濟規(guī)律的錯誤行為。他說，“有鄧小平先生的指示，我就不怕了?！?/p>

“不怕了”的張積年一門心思到處打聽情況，最開始沒人理會他。那些能夠使人絕望到極點的回復(fù)也是口頭形式的，怎么說法由人一張嘴。2004年之后，他不只是動嘴，還通過書面信件向各部門詢問情況，不期然便收到了書面回復(fù)。盡管這回復(fù)本身措辭乏味已極，猶如迎頭冷水，足以澆滅他那要回房子的決心，但他反而從這種回復(fù)方式的轉(zhuǎn)變上看到了信心。

事當(dāng)其時，中央新一代領(lǐng)導(dǎo)人開始執(zhí)政，并提出“依法治國”的施政構(gòu)想。這一跡象令張相信，存在于我們這個社會中的那種一向罔顧法律和藐視規(guī)則的行事風(fēng)格可能扭轉(zhuǎn)。張說，大環(huán)境的轉(zhuǎn)變已經(jīng)開始，這使他有了更進一步的盼頭。他擬借法治去牽制建設(shè)部，以捍衛(wèi)自己的權(quán)益。

起訴建設(shè)部

一些私房主曾試圖通過訴訟來實現(xiàn)權(quán)利主張，結(jié)果此路不通。法院每逢此類官司就犯難，他們最終將此類訴訟推了個干干凈凈。最高人民法院曾專門發(fā)出司法解釋，宣布關(guān)于這一類糾紛法院不予受理，那些想要打官司的人應(yīng)該去找政府解決。

此外，最高人民法院的一些司法解釋同時還對經(jīng)租房問題的解決設(shè)置了障礙。1964年，最高人民法院應(yīng)下級法院關(guān)于如何審理一樁經(jīng)租房產(chǎn)繼承官司的請示發(fā)出一份批復(fù)，強調(diào)經(jīng)租房不允許繼承。這基本上掐滅了那些已不在人世的房主的繼承人想要索回房產(chǎn)的念頭。

張積年并不是沒有起訴過建設(shè)部，但同樣屢被駁回。他后來改變策略，不再以“落實私房”的名義起訴建設(shè)部，繼以侵權(quán)、違規(guī)、信息不公開等各種可受理的理由將一樁私房官司遞到法院，只要法院受理了這些訴訟，庭審辯論和質(zhì)證過程就一定要涉及建設(shè)部有關(guān)私房的那些惱人文件。

去年7月，張積年又一次向建設(shè)部發(fā)難。他以信息公開的名義致信建設(shè)部，詳細開列了一組由該部早先制定的經(jīng)租房的文件，要求予以公開。20多天過去，始終不見答復(fù)。一怒之下，張積年將訴狀遞到法院，指控建設(shè)部“行政不作為”。

法官接狀不高興，立刻和建設(shè)部方面進行交涉。于是，從法院出來的第二天，張積年就收到了建設(shè)部特快專遞上門的書面答復(fù)。建設(shè)部在答復(fù)中表示，他申請公開的文件屬于機密，不在信息公開范圍。張積年說，“他們這是打著機密的幌子不作為”。

他發(fā)誓要戳穿這幌子，于是在網(wǎng)上搜到若干建設(shè)部所謂不在公開范圍的那些文件文本。猶嫌不夠，他又跑到圖書館去查訪，結(jié)果找到了最高人民法院原副院長馬原編著的一本房地產(chǎn)案例解析，幾乎所有建設(shè)部宣稱不在信息公開范圍的文件均匯集其中。

證據(jù)在握，張積年復(fù)將建設(shè)部告入法院。理由是，如果這些文件是機密，就不應(yīng)出現(xiàn)在坊間，為什么還能公開出版?這給法官出了難題。他們說，這些文件既然你都看到了，干嘛還要讓建設(shè)部公開一遍?張積年說，這不一樣，如果我拿著自己找到的這些文件去打官司，法院可以不認可的，建設(shè)部公開的是正正經(jīng)經(jīng)的文件，是我打官司需要的。

已知法院尚未受理該起訴訟。張積年也不著急，法院掛著，他就等著，不擔(dān)心沒有下文。去年冬天見到本刊記者時，他說，自己已做好了充分準備，倘若建設(shè)部再次聲稱

那些文件是機密，那么他就要轉(zhuǎn)而以泄露國家機密罪起訴馬原，因為機密是不可以公開出版的。

他樂呵呵地說，“到時候，馬原非得跟建設(shè)部急了?！?/p>

不僅直接挑起針對建設(shè)部的官司，2006年開始，張積年還廣為代理那些需要訴訟的私有房產(chǎn)官司，原則上凡有經(jīng)租房主找到他那兒，就無償提供代理。他試圖通過法院訴訟將那些可惡的建設(shè)部文件打回原形，因為這些文件破綻實在是太多了。

推進該等工作雖很艱難，卻非全然徒勞，也有意外收獲。最新一件消息簡直令他喜形于色。去年末，最高人民法院審判委員會公告廢止一批2007年底以前發(fā)布的司法解釋，其中包括1964年最高法發(fā)布的那份關(guān)于經(jīng)租房不允繼承的批復(fù)，廢止原因是“情況已變化，不再適用”。據(jù)悉，這是全國人大常委會下令辦理的。

較量升級

一塊“絆腳石”已被搬掉，張積年等人又去找建設(shè)部。建設(shè)部人員問他們想談什么。張積年說，這不是最高法的司法解釋都撤了嘛，我得跟你們談?wù)勔婪ㄖ螄木瘛?/p>

沒有獲見，他們轉(zhuǎn)身去了國家信訪局。70多個人一齊擁到門口，信訪局傻了眼，處長親自出面接待，告訴他們應(yīng)該到陶然亭中央信訪辦接待室上訪，于是他們又去了陶然亭，再次遞上控告建設(shè)部有關(guān)私房文件違法的材料。

這些舉動沒有逃過建設(shè)部的眼睛。根據(jù)某種奇怪的辦事程序，所有這些上訪材料和信息最后都要反饋到被控告對象也即建設(shè)部手里。因此，當(dāng)1月中旬張積年等人又一次見到建設(shè)部的人時，建設(shè)部的人對他們說，你們這些日子也沒閑著啊，到處跑。張積年笑笑說，沒錯，你們老是違法，弄得我去找各個部門，目的是為了告你們。

張積年現(xiàn)已融入一個具規(guī)模的北京私房維權(quán)群體，這個自發(fā)群體據(jù)稱有三四百人，鐵桿成員二三十人。張是在2004年以后多方討要自家房屋時開始接觸這些人的。當(dāng)時在房管局又碰了一次壁，聽人說起在市政府信訪室門口有很多同類，便找了過去。

依據(jù)傳統(tǒng)習(xí)慣，這個群體每周一出現(xiàn)在市政府信訪室，每周三前往建設(shè)部，無非是推舉幾個代表遞遞材料，再和信訪接待人員交涉幾句。一開始張積年是跟著別人跑、學(xué)習(xí)文件、搜集材料。掌握的情況慢慢多了，也就變得成熟和老道起來。

他極力反對過激上訪，認為這無助于解決問題。由于這個群體缺乏明確約束，屢觸底線。2005年，一些人商量到建設(shè)部門前進行抗議，已熟知信訪規(guī)則的張積年堅決反對，意識到這樣做事情會被“槍斃”，結(jié)果他的意見被大家給否了。他說他們這是拿雞蛋碰石頭，他們說他這是“怕死”。

這些人在建設(shè)部門前打出橫幅標(biāo)語，最終發(fā)生沖突。此后，一個新的文件出臺，重申了經(jīng)租房已被收歸國有政策，讓大家死了這條心。張積年說，他對此早有預(yù)見，過激行為只會使這把“鎖”鎖得更緊?！耙欢ㄒv方法，不然人家一棍子就把你掄死”。

去年3月，時逢全國“兩會”召開，他們八九十人又來到建設(shè)部，說是天冷，從北門信訪室來到正門曬太陽，結(jié)果被警察逮了7人。建設(shè)部指他們聚眾滋擾、引人圍觀，為此出具一份公函給轄區(qū)派出所，要求對這些人“依法處理”。有6人因身體不適放出，一人被控是組織者而遭5天拘留。

這一位是女士，又是回民，又沒接到拘留通知。出來之后即指責(zé)警察實施人身虐待，幾個人一合計這就把公安局給告了。開庭的時候100來人涌進旁聽，弄得法庭窘迫不已。那里派出所拿出建設(shè)部公函，說是建設(shè)部讓自己這么干的。

張積年說，公安系統(tǒng)的人都清楚經(jīng)租房是怎么回事兒，也希望能夠早點解決，免得讓他們跟著繃緊神經(jīng)，所以答應(yīng)也幫著在系統(tǒng)內(nèi)往上呼吁。

他所屬這個群體極易令警察緊張。“兩會”召開前，派出所必出通知，要他在那些時間內(nèi)守法、守序，不輕舉妄動。特別是去夏奧運會前，派出所對他是三番叮囑，并給了一份告誡書。他也跑到派出所出具了書面保證，說奧運是自己心向往之的，一定配合，不添亂。

也會有憤怒不滿之時?！皟蓵逼陂g他家樓前常有派出所的協(xié)管蹲守，每當(dāng)出門他都是開著車，盯不住他的協(xié)管待他一出來就立刻打電話回所報告，跟著他在車上就會接到片兒警的電話。

他沖著電話嚷嚷：“我是出門了，你還不允許我上街嗎?我又不違法，想上哪兒就上哪兒，你憑什么找我?”

片兒警一時語拙，“不是，不是，你上哪兒跟我說一聲”。

他就一通罵，“憑什么跟你說?你派個狗跟那門口盯著，我沒那義務(wù)”。

怒斥之后，有幾次再沒有人在他家門前盯梢。他就找到片兒警，把所有材料交給他看，表示自己也理解他們的苦處，彼此之間本不存在矛盾。他說，我只跟建設(shè)部有矛盾。他也對他的伙伴說，“我們的目的不是和警察對著干，那樣就錯了?！?/p>

這里警察倒是處熟了，那里他又被落實私房政策辦公室給盯上。他的一位伙伴早前去落私辦打聽情況，趁人不在屋里的功夫悄悄瀏覽了一遍電腦里的文檔，發(fā)現(xiàn)張積年的名字和動態(tài)歷歷在目，而且被列入較為激進的一組名單。這位同伴某天午后將他約到臨近后海的一間人聲嘈雜的餐廳里，叮囑他“悠著點兒”。

“沒事兒，”他聽后淡淡地說，“我是守法公民。”

快樂維權(quán)

鑒于經(jīng)租房問題所涉群體之臣，張積年的維權(quán)夙愿短期內(nèi)難有得償可能。但他仍要不斷上法院，一大愿望是想通過這種行動推動中國法治，促使這個國家今后不再由那些挾帶著部門意志的“亂七八糟”的文件來治理、

透過幾年在法院上的“斗法”實踐，他摸索出了更多好的訴求方式與方法，對于私房問題的理解也就更加透徹。無疑，他現(xiàn)在就是這方面的一部“法律大全”。

三句話不離法，令他在法庭上風(fēng)光無限，法官拿他都沒轍。某天出現(xiàn)在法庭上，他劈頭就問那些言必稱政策的法官，“咱們?nèi)嗣穹ㄔ菏前捶膳邪改剡€是按政策判案?要是按政策判案，那我就不說了。”

他現(xiàn)在是一分錢收入沒有，無償代理別人的官司之后，還需要不斷往里貼錢、問理由，他說打官司已讓他上癮。這邊打官司，那邊上訪不歇。策略是，每次一定要湊齊70個人方才出動控告，因為按照中國的上訪規(guī)則，涉及70人以上的上訪即為重大信訪事件，各級領(lǐng)導(dǎo)必須予以重視。

持續(xù)數(shù)年的活動，讓他深信維權(quán)空間正變得越來越寬。這一點從房管局透出的氣息就能嗅出。那些工作人員，臺面上和他是對頭，私下卻都為他打氣，一方面表明自己固守陳規(guī)是身不由己，另一方面對他也表示理解和肯定，認為此事早晚是要解決的。

“我就覺得現(xiàn)在是時機不到，有一個過程?！睆埛e年說。他一直拿這信念鼓勵伙伴們，叫他們不要操之過急，要有法、有度上訪，他還給他們打比方：這私房維權(quán)就像燉肉，你火一大，鍋里就干了糊了；你慢慢找著，慢慢燉著，時間一長，肉就爛了。

張積年這兩年還提出了快樂維權(quán)主張他自己不急不躁，也試圖讓伙伴們提起一股子快樂勁兒，于是努力說服大家高興一些，讓他們以玩兒的心態(tài)維權(quán)，“千萬別生氣，拿你房子都50多年了，也都過來了，生什么氣?”在冬日傍晚的地安門街頭，他當(dāng)風(fēng)而立說：“我們是相信中央的?！?/p>