試論高技術產業發展中的政府職能

摘要:現實國情決定了我國高技術產業應采取政府主導型的發展戰略。在高技術產業發展過程中,各級政府應著力改革科技領導體制,制定科學技術政策,推進國家創新系統,創新科技投入機制,重視培養科技人才,創辦且完善高技術產業園,以促進產業結構調整和經濟持續快速增長。

關鍵詞:高技術產業;政府職能;發展戰略;經濟增長

中圖分類號:F123.16文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)32-0038-02

高技術產業的發展正成為決定一個國家或地區綜合實力和競爭能力的關鍵性因素。我國遵循“總體跟進,重點突破”的高技術產業發展戰略,大力推進自主創新,著力營造良好政策環境,積極承接產業轉移,在產業園區建設、培植新興產業以及運用高技術推動傳統產業的技術改造和產業升級方面都取得長足進步。2003年,國家統計局首次在全國范圍內開展高技術產業統計,2005年,河南省政府將高技術產業增加值占工業增加值的比重作為考核目標。高技術產業的發展日益受到各級政府的重視,優先發展高技術產業成為帶動產業結構調整和升級的切入點。探討高技術產業發展過程中,政府的職能定位、作用和調控手段等問題,對于加快經濟發展具有重要現實意義。

一、改革科技領導體制

為了創造科技發展所必需的環境,優化科技資源配置,必須大力改革傳統的科技領導與決策體制。由于科技決策事關國家和地區發展的全局,而原有的科技管理部門職能有限,許多西方發達國家相繼建立了由最高行政首腦親自掛帥的科枝領導體制,加強對科技發展的協調。由于高技術戰略決策的正確與否,直接關系到國家的命運,為了避免政府官員獨立決策失誤的風險,一些國家的最高領導充分授權于以科技專家為主的科技管理機構,使科技管理走上專業化軌道,而另一些國家則把民主機制引入了科技決策過程[1]?？萍紱Q策機構組成,由過去以政府科技官員為主,轉變為由官、產、學、研等多方高級權威共同組成。如美國國家科技委員會,由具有重要政治地位的內閣成員和對R&D事務有重要影響的有關部、局的領導人組成。同時還建立了具有廣泛代表性的科技顧問機構,高度重視決策智囊的作用,并且鼓勵民眾參與國家科技決策,提高社會對高科技的理解力。

二、制定科學技術政策

高風險性和外部性會使得技術創新出現市場失靈,此時國家科技政策至關重要,應從全社會整體長期利益出發,通過各種政策手段和機制,不斷引導、激勵各種創新要素,從而達到提高技術水平的目的[2]。高技術產業的發展,日益強調科學技術與經濟的一體化,重視科學技術、經濟、社會及環境的協調發展。不僅對技術創新的政策支持力度不斷加大,而且政策措施更加務求實效?？蒲袘鹇缘耐黄浦攸c由以往單純追求占有軍事制高點,逐步轉移到兼顧軍民兩用技術的開發,在資金投入、人員配置以及政策等方面相應做了重大調整。更加強調知識與技術的創新,高度重視掌握高技術的源頭。通過加強對知識產權的保護,激勵高技術企業、高技術產品以及創新人才不斷涌現。一個國家的綜合國力最終取決于產業的競爭優勢。只有科研與產業結合,依靠面向市場持續不斷的科研開發提高企業競爭力,才能持續增強國家競爭實力,這成為科技政策的核心內容。

三、推進國家創新系統

國家創新系統是以政府為主導、各類科技創新主體緊密聯系和有效互動的社會系統,通過國家對提高全社會技術創新能力和效率的有效調控和推動、扶持與激勵,以取得國家競爭優勢。國家創新系統是由與知識和技術創新相關的組織構成的網絡系統,主要組成部分是企業(以大型企業集團和高技術企業為主)、科研機構和高等院校等,還包括政府部門、其他教育培訓機構、中介機構和起支撐作用的基礎設施。我國實施的“中國21世紀議程”、高技術研究發展計劃(863計劃)、國家自然科學基金、國家重點實驗室建設、國家科技攻關計劃等,構成了國家創新系統的核心內容,在國家層次上形成了建設國家創新系統的戰略布局。

國家創新系統的作用體現在對其組成主體的政府、企業、科研機構和大學的組織與協調,使它們相互作用,充分發揮各自優勢,其本質是在創新主體間形成協調機制。政府是創新的發起者、組織者和推廣者,通過科技計劃、立法和政策手段、制定科技發展戰略,對創新活動進行宏觀調控和正確引導。政府不僅通過制定、評價創新政策及相關的國家科技活動計劃,使其與宏觀產業政策等目標一致,而且為激勵和刺激創新發展設立一系列手段和機構。甚至對一些重大創新項目采取直接由政府組織的方式予以實施。制定國家創新戰略,確定有帶動作用的新興產業和重點戰略產業作為扶持重點,通過經濟政策的實施,促進科技與經濟有機結合,最終能夠提高企業的創新能力。

四、創新科技投入機制

強有力的資金投入是發展高技術、實現產業化的重要條件之一。制定和完善政策法規,鼓勵企業增加研究開發投入,是政府工作的重點。政府應積極探索科技投入的有效方式,不僅嚴格選擇投入重點,優先保證國家關鍵科技研究開發項目,同時,有計劃地增加對高技術產業的財政支出和稅收減免。日本政府在整個預算下降的情況下,仍不斷加大用于研究開發的支出,重點資助少數關鍵領域。最近4年中,日本政府在新材料、信息技術和電子等國家關鍵技術領域重點投資的研究開發項目達數百個[3]。由于高技術項目的高投入和高風險,商業銀行通常不愿支持起步階段的高技術項目和企業。為此,政府需要不斷完善和規范金融市場,建立科技信貸擔保體系和多層次風險分擔機制,引導商業銀行加大對自主創新與科技成果產業化的支持力度。同時,支持高技術企業通過在境內外證券市場發行股票、企業債券等方式直接融資。重點完善金融中介服務和健全風險投資機制,鼓勵社會資本創辦風險投資機構和擔保機構,積極探索風險資本進入和退出的有效實現形式,多渠道動員和吸引社會資金投入高科技領域[4]。

五、重視培養科技人才

科技人才是創造新技術的開拓者,也是高技術產業化的實踐者。科技競爭的實質是人才智力的較量,各國政府都將培養優秀科技人才,廣泛吸納國外智力作為發展高技術及其產業的一項重要戰略措施。教育體系是培養各類人才的基地,因此,必須改革舊的教育體制,大力培養創造型人才,以適應發展高技術產業對人才的更高要求。不僅如此,由于教育體系中的學科建立通常相對滯后于高科技的發展,因而高技術領域所需人才大部分要從其他領域補充。為此,政府應積極調整人事制度,建立適應高科技發展的人才結構,并大力促進科技人才的流動。在科技領域實行對外開放,向技術領先的國家學習,取長補短是加快發展的一條捷徑。廣納世界各國優秀科技人才為己所用,不僅可以帶來新的科技知識和方法,而且還能節約可觀的教育經費,想方設法吸引數目龐大的海外華裔專家學者回國,應成為政府發展高技術產業的重要舉措。

六、創辦高技術產業園

發展高產值、高效益、高風險的高技術產業,需要密集的智力、技術、人才和資本等要素投入,世界各國在培育新興科技產業群時,通常把優勢資源集中起來進行區域建設,直接導致了各類高技術產業園區的興起。以美國硅谷為代表,至今世界各國已經建成比較成熟的科技園超過1 000個。各國全力以赴扶持和發展本國的科技園,就是要建立自主知識產權的創新基地,以點帶面,搶占綜合國力競爭的制高點。改革開放以來,我國在經濟建設和科學技術發展方面取得了舉世矚目的成就,其中產業園區的建設與發展是一個耀眼的亮點。各種產業園區已經成為投資回報率高、創新能力強、具有極大發展前景的經濟增長點。1985年5月,國務院批準建立北京新技術產業開發實驗區;7月,深圳科技工業園率先誕生。“十五”期間,53家國家高新區的主要經濟指標都保持了年均30%以上的增長速度,成為帶動區域經濟快速發展的重要支撐。2006年,高新區就業人員已達573.7萬人,吸引了近2.2萬名留學歸國人員回國創業;新產品產值達到8 456.5億元,出口達195.2億美元;高新區生產總值占全國國內生產總值的比重達5.8%[5]。高技術產業園區的勃勃生機與嶄新形象,成為所在城市產業發展、引智引資和對外展示的熱點。我國高新區要進一步發揮高技術產業化重要基地的優勢,努力成為促進技術進步和增強自主創新能力的重要載體,成為帶動區域經濟結構調整和經濟增長方式轉變的強大引擎,成為高技術企業走出去參與國際競爭的服務平臺,成為搶占世界高技術產業制高點的前沿陣地。

參考文獻:

[1]馮英娟,滕福星,張海濤.高技術產業競爭力的來源與管理行為研究[J].科技管理研究,2007,(12):37-38.

[2]劉榮利.再論集群化產業發展戰略[J].中國釀造,2008,(10):107-108.

[3]張義梁,白亮,張嵎喆.日本提升高技術產業競爭力的經驗值得借鑒[J].經濟縱橫,2007,(21):51-53.

[4]蘇冬一.我國高技術產業投融資體系中的財政政策研究[J].社會科學輯刊,2007,(6):137-140.

[5]王昌林,蔣云飛.當前高技術產業發展形勢與政策建議[J].宏觀經濟管理,2007,(11):36-38.

責任編輯 張 凌