中國歐盟貿(mào)易失衡探析

車文嬌 田 煒

摘要:進入新世紀(jì),隨著中歐貿(mào)易的迅猛發(fā)展,歐盟對華貿(mào)易逆差持續(xù)擴大,雙邊貿(mào)易失衡已經(jīng)成為雙方經(jīng)貿(mào)博弈的焦點。首先列舉了中國和歐盟對貿(mào)易失衡原因的認(rèn)識,然后通過比較雙方認(rèn)識的異同,對雙邊貿(mào)易失衡問題進行了較為客觀、全面地分析。在此基礎(chǔ)之上,又從貿(mào)易失衡對雙方的影響進行了深入分析,最后提出中歐應(yīng)該理性看待貿(mào)易失衡問題,積極做出互惠互利的讓步。同時,雙方還應(yīng)該從戰(zhàn)略伙伴的高度看待這一問題,切忌因為急于求成而激化雙方在這一問題上的矛盾,毒害雙邊貿(mào)易的良好氛圍,努力將這一問題對雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不利影響降到最低點。

關(guān)鍵詞:中國;歐盟;貿(mào)易失衡

中圖分類號:F74文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)32-0135-02

進入新世紀(jì),隨著中歐貿(mào)易的迅猛發(fā)展,歐盟對華貿(mào)易逆差快速增加,從2001年的51.7億美元劇增至2007年的1342.3億美元,年均增幅達(dá)到59.3%。其中,2002—2005年的增幅一直保持在90%左右。雖然2006年、2007年,歐盟對華貿(mào)易逆差增幅明顯回落,僅為30.7%和46.4%,但由于基數(shù)很大(2005年歐盟對華貿(mào)易逆差為701.2億美元),這兩年歐盟對華貿(mào)易逆差分別增加了215.4億美元和425.7億美元。歐盟的統(tǒng)計數(shù)據(jù)更為驚人。2005年,歐盟對華貿(mào)易逆差為1 085億歐元(約合1349.7億美元),甚至超過了中國2007年的統(tǒng)計數(shù)據(jù),1 342.3億美元。嚴(yán)重的貿(mào)易失衡大大地刺激了歐盟本就敏感的神經(jīng),歐盟貿(mào)易委員曼德爾森公開指責(zé)對華貿(mào)易赤字“不可容忍”,強烈要求中國采取措施扭轉(zhuǎn)貿(mào)易失衡局面。中國也注意到貿(mào)易失衡給雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來的消極影響,正在積極想辦法緩解雙邊貿(mào)易嚴(yán)重失衡的局面。目前,中歐貿(mào)易失衡已經(jīng)成為雙方經(jīng)貿(mào)博弈的焦點。

一、中國和歐盟對貿(mào)易失衡原因的認(rèn)識

1.中國對貿(mào)易失衡原因的認(rèn)識

中方認(rèn)為,中歐貿(mào)易失衡是經(jīng)濟全球化加速發(fā)展大背景下包括歐盟在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家/地區(qū)對華產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。歐盟對華產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使得中國對歐盟的出口盈余,有很大一部分是中歐貿(mào)易轉(zhuǎn)移的結(jié)果。日本、韓國、中國臺灣及東盟成員國也加快了對華產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐,在中國組裝、加工產(chǎn)品,然后再出口歐美,這樣歐美對這些國家的部分貿(mào)易赤字也轉(zhuǎn)變成對中國的貿(mào)易赤字。“這些逆差始于2000年(約400億美元),并一直呈現(xiàn)出不斷擴大的態(tài)勢;至2006年,中國對上述貿(mào)易伙伴的逆差總額已達(dá)1 539億美元,而同期中國對歐盟與美國的順差總額約為2 359 億美元”。中方還認(rèn)為,中歐貿(mào)易失衡與歐盟歧視性的對華軍售禁令有關(guān)。

2.歐盟對貿(mào)易失衡原因的認(rèn)識

歐盟承認(rèn)在貿(mào)易失衡方面中國是“代人受過”,中國的順差部分是其他國家的順差。2006年10月,歐盟發(fā)表了《競爭與伙伴關(guān)系:歐中貿(mào)易與投資政策》文件,明確指出,“近十年來,亞洲國家在歐盟進口中的比例相對穩(wěn)定在20%～25%。對中國的貿(mào)易逆差在一定程度上掩蓋了中國已經(jīng)部分取代了亞洲其他國家成為出口來源國的事實”。歐盟也承認(rèn),“產(chǎn)生這一逆差的部分原因是結(jié)構(gòu)性的,因而這一現(xiàn)象還會繼續(xù)存在一段時間”。但歐盟更加強調(diào)貿(mào)易逆差反映了中國嚴(yán)重的市場準(zhǔn)入問題以及中國未能履行世貿(mào)義務(wù),強烈要求中國“完全履行WTO成員的義務(wù),全方位地向其他成員開放貨物和服務(wù)業(yè)市場、放松對外國投資的限制和保護外國公司權(quán)利”。同時,歐盟還認(rèn)為,中國不合理的經(jīng)濟增長方式、特殊的經(jīng)濟增長鼓勵機制強化了中國的競爭優(yōu)勢,抑制了進口需求,加劇了貿(mào)易不平衡。另外,歐盟還認(rèn)為貿(mào)易失衡同中國充分利用了歐盟的普惠制有關(guān)。

二、中國和歐盟對貿(mào)易失衡原因認(rèn)識的比較分析

第一,雙方均認(rèn)同貿(mào)易失衡與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和隨之出現(xiàn)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移有關(guān),具有一定的長期性。但是中方認(rèn)為,這是貿(mào)易失衡的根本原因,而歐方則將更多的注意力集中在中國市場準(zhǔn)入問題上。入世后,中國努力兌現(xiàn)承諾,將關(guān)稅總水平下調(diào)至9.9%,取消了包括進口配額、進口許可證和特定產(chǎn)品招標(biāo)等在內(nèi)的所有非關(guān)稅措施,并加大了服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放的力度。2001年,歐盟對華出口為357.2億美元,2007年猛增至1 109.6億美元,在7年內(nèi)增長了3倍多,是歐盟所有貿(mào)易伙伴中增長最快的,這表明中國市場的開放程度顯著提高。但是,中國確實保留了一些限制條件,如資本要求帶來的設(shè)立成本、限制投資規(guī)則、所有權(quán)上限,以及當(dāng)?shù)睾恳蟮取Ｖ袊前l(fā)展中國家,只有堅持循序漸進的開放,才能有效地保護和扶植我國的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),降低經(jīng)濟運行風(fēng)險,推動國民經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定的增長,進而持續(xù)擴大從歐盟的進口,才能實現(xiàn)雙贏。

第二,歐盟認(rèn)為,中國不合理的經(jīng)濟增長方式和特殊的鼓勵機制加劇了貿(mào)易失衡。近年來,盡管我國一直保持著10%左右的經(jīng)濟增長速度,但國內(nèi)消費需求有限的狀況一直未有明顯地改善。目前,國內(nèi)經(jīng)濟增長一半以上都靠進出口拉動。對中國來說,過度依賴外需的經(jīng)濟增長模式是不合理的,也是不可持續(xù)的。不僅如此,長期以來中國一直把國內(nèi)生產(chǎn)總值作為考核地方政府政績的最主要評價指標(biāo)。由于紡織、制造、生產(chǎn)加工等勞動密集型行業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值、稅收以及就業(yè)的拉動作用較為明顯,一些地方政府對這些行業(yè)的出口企業(yè)一直持鼓勵的態(tài)度,給予它們各種優(yōu)惠政策和補貼,造成這些行業(yè)投資過度,產(chǎn)能大幅度提高。而且由于大部分出口產(chǎn)品差別不大、種類重復(fù),壓價競銷的現(xiàn)象十分普遍,有些產(chǎn)品的利潤甚至只有2%～5%。從這個角度看,中國不合理的經(jīng)濟增長方式和特殊的鼓勵機制確實給歐盟同類企業(yè)帶來了巨大的壓力,在一定程度上加劇了貿(mào)易失衡。

第三,中國認(rèn)為,歐盟歧視性的對華軍售禁令加劇了貿(mào)易失衡。入世后,中國具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的潛力被釋放出來,大量物美價廉的中國產(chǎn)品涌入歐盟市場,深受歐盟消費者的歡迎。同時,中國急需的高技術(shù)產(chǎn)品、軍民兩用產(chǎn)品卻因歐盟對華軍售禁令而無法進行貿(mào)易,而歐盟的其他產(chǎn)品又因為價格太高無法獲得中國老百姓的青睞。在此情況下,歐盟對中國的很大一部分出口能力被擱置,自然會加劇雙邊貿(mào)易失衡。

三、貿(mào)易失衡對中國、歐盟影響分析

在經(jīng)濟全球化加速發(fā)展的大背景下,產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈條的全球配置使得貿(mào)易順逆差的原有內(nèi)涵和經(jīng)濟意義發(fā)生了改變,以國界劃分的貿(mào)易順逆差已經(jīng)不能真實地反映各國在國際貿(mào)易中的利益得失。因此,不能僅僅因為中國對歐盟存在巨額的貿(mào)易順差就認(rèn)定中國在雙邊貿(mào)易中獲益,歐盟在雙邊貿(mào)易中受損。事實上,中歐貿(mào)易失衡給雙方帶來的影響各有利弊,必須要理性看待。

對中國來說,巨額的貿(mào)易順差既有好的一面,也有不好的一面。從好的一面來看,巨額的貿(mào)易順差使得我國的外匯儲備快速增加,到2007年末,我國外匯儲備已高達(dá)1.5萬億美元,居全球首位。巨額的外匯儲備增強了我國的綜合國力、國際支付能力和抗風(fēng)險能力,為日后服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的全方位開放、匯率的更加彈性以及未來資本項目的更加開放等奠定了堅實的基礎(chǔ)。另外,我國對歐出口企業(yè)大都集中在紡織、制造、生產(chǎn)加工等勞動密集型行業(yè),這些企業(yè)對勞動者素質(zhì)要求不高,為大量的農(nóng)村剩余勞動力和中等技術(shù)專業(yè)人員提供了寶貴的就業(yè)機會,有效地緩解了低層次就業(yè)的壓力。從不好的一面來看,首先,巨額的貿(mào)易順差為歐盟對華實施貿(mào)易保護措施提供了借口,加劇了雙邊貿(mào)易摩擦。歐盟認(rèn)為,歐盟的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)受到了來自中國的沖擊,為了改善國際收支狀況,保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的健康發(fā)展,歐盟有必要對中國進口商品設(shè)限。近年來,歐盟大幅度的削弱對華普惠制待遇,加強對華反傾銷調(diào)查,并設(shè)置了一些針對中國產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,其中最具代表性的就是打火機CR標(biāo)準(zhǔn)。其次,巨額的貿(mào)易順差加大了人民幣升值的壓力。2007年10月,歐元區(qū)13國財長發(fā)表聲明,首次把人民幣匯率水平認(rèn)定為“比美元和日元匯率更讓歐洲關(guān)切的事情”。歐盟一改在這一問題上較為謹(jǐn)慎、溫和的態(tài)度,積極仿效美國對人民幣匯率施加壓力,使得人民幣面臨著巨大的升值壓力。最后,巨額的貿(mào)易順差還對中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。一方面,巨額貿(mào)易順差加大了國內(nèi)市場人民幣的投放量,在一定程度上造成了國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展過熱,通貨膨脹壓力加大的不利局面。另一方面,中國對歐盟出口的產(chǎn)品大都屬于需求價格缺乏彈性的產(chǎn)品,只能依靠不斷的降低價格在國際市場上站穩(wěn)腳跟,極易使我國對歐出口陷入“豐產(chǎn)不豐收”的尷尬局面。更為不利的是,由于這些產(chǎn)品的大量出口對國內(nèi)經(jīng)濟增長、稅收增長、就業(yè)的推動作用明顯,某些地方政府對這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展持鼓勵態(tài)度,導(dǎo)致這些行業(yè)不斷擴充,影響了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級,制約了我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

對歐盟來說,盡管存在著巨額的貿(mào)易逆差,但歐盟仍然從雙邊貿(mào)易中獲益。第一,通過將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國,歐盟企業(yè)可以充分利用中國勞動力價格低廉的優(yōu)勢,在中國生產(chǎn)產(chǎn)品,然后再返銷歐洲市場,獲取高額的利潤。就此而論,“中國的出口盈余,有相當(dāng)大的一部分是在歐洲人的口袋里”。而且,對華產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還有利于歐盟集中盟內(nèi)資源,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。第二,歐盟從中國進口大量物美價廉的產(chǎn)品使得消費者、中間商、銷售商獲得了巨大的實惠,不僅增加了消費者剩余,而且還提高了中間商、銷售商的利潤。第三,歐盟從中國進口的商品在一定程度上彌補了歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不足,提高了歐盟市場的有效供給,彌補了消費缺口,有效地抑制了通貨膨脹的發(fā)生,為物價的穩(wěn)定做出了貢獻。據(jù)OECD統(tǒng)計,2001—2005年歐元區(qū)的通貨膨脹率為-0.2%。從不利的一面看,巨額的貿(mào)易逆差引發(fā)了歐盟內(nèi)部對其就業(yè)、工資以及一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能否實現(xiàn)健康發(fā)展的擔(dān)憂。而且,中國產(chǎn)品在歐盟市場份額的快速擴大,也打破了歐盟市場上原有的均衡。“進口集中化的趨勢令歐盟感覺到自身的經(jīng)濟安全受到了威脅”。

四、結(jié)論

通過上述分析,筆者認(rèn)為,中歐雙方應(yīng)該理性的看待貿(mào)易失衡問題,積極地做出互惠互利的讓步:一方面,中國政府應(yīng)該積極采取措施拉動內(nèi)需,分擔(dān)出口壓力,盡量減少對歐的貿(mào)易順差;另一方面,歐盟也應(yīng)該保持冷靜,改變動輒拿貿(mào)易逆差說事的態(tài)度,不能只是一味強調(diào)逆差的數(shù)額,也要正視雙方在雙邊貿(mào)易中獲利能力的差距,突出雙邊貿(mào)易的互補性和互利性。而且,由于存在一些結(jié)構(gòu)性的因素,解決貿(mào)易失衡問題不能期待一蹴而就,只能寄望經(jīng)過一段較長時間的努力之后有所突破。因此,雙方應(yīng)該從戰(zhàn)略伙伴的高度看待這一問題,切忌因為急于求成而激化雙方在這一問題上的矛盾,毒害雙邊貿(mào)易的良好氛圍,努力將這一問題對雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不利影響降到最低點。

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責(zé)任編輯 柯 黎