提升地方政府服務中小企業能力的對策思考

許清清

摘要:中小企業發展在國民經濟增長、財政增收、吸納就業和維護社會穩定方面發揮著重要作用,而中小企業的發展,卻離不開政府的積極扶持和幫助。目前,我國政府在為中小企業提供服務方面存在職能不清、管理權責不明;服務觀念不強、服務質量差強人意;監管規則不完善、執行機制不健全以及服務種類不齊全、服務體系不完善等問題。因此,我國應轉變政府職能、理順政企關系;增強服務意識、提高服務水平;完善監管規則,強化執行機制;完善服務體系、增加服務種類,充分發揮地方政府服務中小企業的能力,促進中小企業的發展。

關鍵詞:服務能力;地方政府;中小企業

中圖分類號:F123.15文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)32-0279-03

引言

截至2007年底,我國中小企業已達到1000萬家,占全國法人企業總量的99.9%。全國中小企業實現增加值、上繳稅金、出口創匯分別占全國GDP的45%,財政收入的36%,出口總額的70%左右;轉移農村勞動力10 028萬人;提供了78%的城鎮就業崗位。實踐證明,中小企業發展已經成為我國經濟增長、財政增收、吸納就業和維護社會穩定的重要力量。縱觀國內外中小企業的發展,都離不開政府的積極扶持和幫助,我國正處于市場經濟發展時期,中小企業的發展更是需要政府的大力支持。本文通過分析我國地方政府在對中小企業服務存在的問題,提出提升我國政府對中小企業服務能力的相應對策,以期對促進我國中小企業發展有所裨益。

一、政府與企業關系的理論源起與發展

在資本主義發展的前期,政府主要是充當“守夜人”的角色,只為資本主義的發展提供法制保障、維護市場秩序、保護私有財產等,恪守不干涉資本家生產經營的理念。這主要是受到了以亞當·斯密為代表的自由主義資本主義理論的影響,認為“管的最少的政府就是最好的政府”。亞當·斯密在其《國富論》中堅決反對政府對商業和自由市場的干涉。他聲言這樣的干涉幾乎總要降低經濟效率,最終使公眾付出較高的代價。

進入壟斷資本主義時期以后,自由資本主義時期的這種自由放任的政策無疑為資本主義社會實現了財富的積累,促進了社會經濟的快速發展。但同時帶來了一系列的不利后果,導致了通貨膨脹,生產過剩,環境破壞,經濟日益蕭條等影響,人們開始對亞當·斯密的理論提出批判,認為蕭條的根源是供大于求,需求的缺乏,因此,需要政府加強對經濟的宏觀調節,使其總量平衡。其代表理論就是凱恩斯的《就業、利息與貨幣通論》,凱恩斯主張國家采用擴張性的經濟政策,通過增加需求促進經濟增長。

目前,受新公共管理論思想的影響,一些學者提出在處理政府與企業的關系上,要促使政府由“管理型”政府向“服務型”政府的轉變,強調政府必須對企業的發展提供全方位的服務。但無論政府與企業關系如何,毋庸置疑,企業,特別是中小企業的發展永遠離不開政府的政策扶持和引導,沒有政府的支持和引導,中小企業難以得到快速、健康的發展。

二、我國地方政府服務中小企業的現狀分析

推動和扶持中小企業健康發展已成為世界各國政府的一項重要工作。在我國,中小企業的發展正受到前所未有的關注。自從我國進入市場經濟發展階段以來,我國各級政府紛紛出臺有關政策,提供各種服務,以實際行動促進中小企業的健康、快速、穩健地發展。目前,我國政府主要為中小企業提供以下服務:

(一)提供社會化網絡平臺服務

隨著我國對私營經濟發展的進一步的重視,各級政府相繼設立服務網站為中小企業提供社會化網絡服務。中國中小企業信息網是中央發改委為中小企業提供信息服務,指導工作的網絡平臺。地方政府建立的中小企業網站也有很多,例如,中國中小企業陜西網是國家發展和改革委員會注冊的官方網站,是在陜西省政府的指導下成立的為中小企業提供資訊服務的專業性網絡平臺,同時也是陜西省中小企業促進局綜合服務體系的基礎平臺。還有上海中小企業網、云南中小企業網、山西中小企業網等,都為其本省的中小企業發展提供了社會化的網絡平臺服務。在遼寧,已經初步形成政策有支持,融資有擔保,技術有支撐,維權有保障;以政府公益性服務機構為主導,適應中小企業發展需要的多層次、多渠道、多元化的社會化服務網絡。這些網絡平臺服務為中小企業提供專業化、綜合性的系列配套服務, 例如政策法規的宣傳,人才培訓服務,科技研發知識解讀,信息交流等,充分發揮企業與政府之間的橋梁作用。

(二)提供科技創新平臺服務

在我國,很多地方政府都積極整合有效資源,為中小企業搭建科技創新平臺。黑龍江省為促進全省中小企業依靠科技發展,采取政府引導、市場化運作、開放服務方式,在全省中小企業比較集中或產業集聚優勢明顯的地區,建立中小企業技術支持服務平臺,為中小企業提供設計、信息、研發、試驗、檢測、新技術推廣、技術培訓等全方位服務;引導和協調高等院校、科研院所、大型國有企業的研究所、實驗室向中小企業開放,為中小企業提供技術支持和服務。其他地方政府也大力拓展中小企業科技創新的融資渠道,積極探索建立中小科技企業創新的風險投資主體和融資機制;鼓勵和引導建立多種形式、多種所有制的風險投資機構;加快培育科技中介服務機構,積極配合有關方面培育科技中介服務機構,引導各類科技創新服務機構幫助中小企業解決技術和創新中的難題,推動中小企業采用先進技術改造、提升傳統產業,促進科技成果產業化。

(三)提供創業支持和人才培訓服務

在我國,政府為中小企業的服務主要體現在規劃、引導,和政策導向上,體現在提供良好的創業支持和人才培訓服務上。一些省市已經很重視從創業輔導服務體系和人才培訓服務體系方面推進中小企業服務體系建設。包括創業輔導服務體系,建立各級創業與輔導機制,形成多層次輔導網絡,有針對性地開展創業輔導活動;建立管理咨詢服務體系,支持發展各類咨詢服務機制,建立和完善中小企業咨詢服務體系,為中小企業發展提供企業管理、發展診斷和生產經營方面的咨詢服務;建立人才培訓服務體系,確定和扶持一批具備條件,有發展前途的中小企業培訓基地,建立師資人才庫,不斷提高培訓質量;建立市場開拓服務體系,積極開展中小企業的市場推廣、招商引資、展覽展銷等服務等。2007年以來,青島市逐步完善了人才培訓體系,目前僅市區兩級中小企業主管部門牽頭組織的培訓就達40余期,培訓人數近5 000人,是去年全年的3倍。

三、我國地方政府服務中小企業中存在的問題

自從改革開放以來,為發展我國的經濟,政府對中小企業的服務取得了一定的成就,使中小企業成為我國經濟社會發展中的重要力量。盡管政府在促進中小企業發展中功不可沒,但是,近年來我國政府對中小企業服務中存在著一些不容忽視和回避且亟待解決的問題,主要體現在以下幾個方面:

(一)政府職能不清、管理權責不明

從總體上看,我國現代預算制度的缺失、公共審計的不完善、中央和地方事權和財權方面劃分不合理,導致了為全社會提供基本公共服務方面投入不足、分配不公、效益不佳。而且在管理體制上延續了計劃經濟時代的模式,很多政府主管部門同時扮演著事業單位的資產所有者、政策制定者、付費者、監管者等多重角色。政府多重角色之間存在嚴重利益沖突,妨礙了公共服務事業的發展和效率的改進。而且盡管從表面上看來,在社會公共服務各領域都設立了相關的“負責”機構,但事實上,各主管部門的責任或者是模糊的,或者是不合理的,“越位、錯位、缺位”的現象非常普遍。僵化、交叉、不透明、不可問責的管理體制導致了目前公共服務出現的價格、質量、效率和覆蓋不足等問題。

(二)服務觀念不強、服務質量差強人意

我國長期以來是以管理論為中心的行政國家,因此我國理論界過去習慣于按所有制性質來劃分企業,從所有制研究企業的社會性質與經濟行為。在政策的制定過程中,長期以來傾向于以所有制等級序列及“重大輕小”為特征的中小企業政策,國家在財政、金融信貸、稅收等方面對中小企業尤其是個體、私營與鄉鎮企業帶有歧視性內容,中小企業因得不到應有的支持而求告無門。很多地方政府及其官員不能從觀念上實現由“管理型”政府向“服務型”政府的轉變。因此,雖然出臺了很多惠及中小企業發展的政策措施卻不能落實到位,許多地方政府對中小企業的服務質量差,中小企業權益遭受侵害的情況時有發生。

(三)監管規則不完善、執行機制不健全

有效的監管治理要求監管功能的實現不僅要注重各種工具的設計、實施以及工具之間的協調配合,還要注重更為寬泛的問題,如透明度、可問責性、效率、適應性和一致性。我國經過多年的努力雖然已經建立了公共服務的基本法律法規體系,但監管規則體系還存在著很多問題,集中體現在以下兩方面:第一,規則體系缺乏統一性,不同位階和部門的法律法規之間存在沖突,地方法規與國家法規之間存在矛盾;第二,法規體系陳舊落后,不能適應新的經濟和社會發展形勢的要求。更大的問題還在于規則的執行機制不健全。由于監管規則不健全,執行措施不到位,因此在公共服務管理的過程中,政府部門仍然擔當著主導甚至唯一的作用,而行業協會、消費者保護群體等服務提供機構在內的利益相關者的積極性卻沒有得到有效調動。

(四)服務種類不齊全、服務體系不完善

各地政府為中小企業提供的服務種類各不相同,但大都種類不齊全,服務體系也不夠全面。目前,我國一些省市只有部分地區建立了中小企業服務中心,各類社會化服務機構開展為中小企業服務活動的政策措施尚不完善,一些地方尚缺乏為中小企業提供信息、融資、技術、管理、培訓、人才等方面服務的相關機構,已有的社會化服務機構由于受觀念、認識的影響,服務功能不能滿足中小企業的需求,保證服務體系可持續發展的激勵和約束機制尚未形成。主要是在金融服務方面,缺乏系統的獨立的政策體系,既沒有專門的中小企業金融管理與政策實施機構,又沒有全國性的明確性的政策法規,融資渠道窄、貸款困難。對中小企業的融資政策方面缺乏長遠的、系統的、科學的、穩定的戰略規劃。總的來說政府服務種類不齊全,服務體系不健全,嚴重制約了中小企業的進一步發展。

四、提升我國地方政府服務中小企業能力的對策

針對上文提到的政府對中小企業服務中存在的問題,政府機關要提高對中小企業服務的力度,加快中小企業的快速發展,擴大中小企業在社會經濟發展中的重要作用。筆者認為可以從以下幾個方面入手:

(一)轉變政府職能,理順政企關系

為中小企業創造良好的外部發展環境,提供優質的服務,切實把政府經濟管理職能轉移到為市場主體服務和創造良好發展環境上來,以促進中小企業發展,這涉及到多個部門、各種發展環境,需要多個部門形成工作合力。因此政府首先必須科學界定政府職責,政府不要再管那些不該管、管不了、管不好的事情,而是切實把工作重點真正轉移到為市場主體服務和創造良好發展環境上來;第二,創新政府管理方式,進一步縮小行政審批的范圍,簡化和規范行政審批的程序,健全科學民主決策機制,推行政務公開,完善政府新聞發布制度,提高政府工作透明度;第三,完善政府組織架構,探索建立慎決策、快執行、講效率、負責任的行政運行架構和運行機制;充分利用現代交通通信發達、信息傳導便捷的有利條件,精簡管理層級,擴大管理半徑,及時解決中小企業服務體系中存在的問題;第四,全面推進依法行政,按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求,全面建立政府問責制度,對中小企業的服務中要切實做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。

(二)增強服務意識,提高服務水平

促進并加快中小企業發展,必須實現“管理型”政府向“服務型”政府轉變,政府首先必須轉變服務理念、增強服務意識。各政府各部門要始終堅持執政為民的理念,牢固樹立大局意識、公仆意識和法治意識,真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。重視加強對公務員的培訓和教育。要建立與公務員工作實績掛鉤的績效考核制度和獎懲制度,從而提高政府工作人員服務中小企業的積極性,轉變其服務理念,增強其服務意識;其次提升中小企業維權意識、提高政府服務水平。

中小企業要提升自身的維權意識,積極行使自己對政府及其工作人員的監督權;在自身合法權益受損害的情況下,也要學會用法律武器來維護自身的合法權益,實現對政府部門的有效監督,來促進政府服務水平的提高。

(三)完善監管規則,強化執行機制

要建立一個有政府、中小企業、社會各界共同參與的主體多元化、社會化的服務體系。必須改善監管規則,強化執行機制,具體措施如下: 1、完善扶持中小企業發展的法律、政策環境。近年來,我國盡管已經出臺了《公司法》《合伙企業法》《個人獨資企業法》《鄉鎮企業法》等法律法規,但都是從不同的法律側面對中小企業加以規定的,缺乏一套系統、全面的中小企業法律法規。不利于保護中小企業的合法權益。因此,我國應盡快完善促進中小企業發展的法律法規,使中小企業獲得國家各方面的支持,尤其是在資金方面的支持;2、針對當前一些地方干部在執行中央政策上濫用權力,出現“上有政策,下有對策”,“執行走樣”的現象,要加大各地政府對中小企業服務的執行力度,加強對地方官員的工作素質培訓、工作能力的培訓,對公務員實行問責制,使上級政府下達的政策能夠高效、真實的傳達、落實到各中小企業。

(四)完善服務體系,增加服務種類

針對我國政府對中小企業服務中存在的服務體系不健全,服務產品單一的問題,筆者認為可以從如下幾個方面入手:

第一,完善金融服務體系建設。政府應引導銀行業金融機構轉變經營理念,打破只片面強調大客戶的陳舊觀念,按照科學發展觀的要求,提高小企業融資的成本核算能力,簡化信貸業務流程,完善金融產品創新;對非正規金融加以合理的引導,使其發揮對企業融資的積極作用,對社會發展正效應多的地下金融,使其身份合法化;加快推進金融改革,提供一個好的、有效的金融制度。

第二,設置專門機構為中小企業提供綜合性服務。在中小企業服務體系的培育工作中,政府應發揮主導作用。應由政府興辦,即由政府的中小企業行政主管部門或政府的其他部門參與和協調建立服務機構。很多發達國家不僅建立了發達的民間商業服務體系,還建立了非常完整的具有政府色彩的服務體系。如美國有小企業管理局, 日本有中小企業廳和中小企業事業團,為中小企業解決財務、技術、經營管理方面的困難。我國也應成立類似的行政管理機構,其主要任務是負責指導、協調、監督、管理中小企業,為中小企業營造良好的經營環境和機制,為中小企業的創立、生存和發展提供全面的綜合性、社會性服務。

同時,政府還應在培育科技型企業;創建信息平臺,提供信息服務;提供培訓服務,促進人才進步等方面為中小企業提供針對性的服務。

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責任編輯 王 佳