基于城鄉比較視角的農民消費現狀、原因及對策

[摘 要]目前我國農民消費和城鎮居民消費相比具有很大差距，而影響農民消費的因素可歸結為收入水平和邊際消費傾向兩個因素。從我國實際來看，農民邊際消費傾向并不低，因此，影響農民消費的根本因素是農民收入較低。要擴大農民消費，必須采取各種有效措施提高農民收入。

[關鍵詞]農民消費 城鄉居民消費差距 邊際消費傾向 農民增收

作者簡介：郭振宗（1968-），男，中共山東省委黨校管理學部副教授、管理學博士，主要從事宏觀經濟管理等問題研究。

擴大農民消費需求是促進我國經濟持續、快速發展的有效途徑。但目前農民消費和城鎮居民相比較低。科學分析農民消費水平低的原因，采取有利措施擴大農民消費，對于促進我國經濟持續、快速發展具有重要意義。

一、我國農民消費現狀

從總體水平來看，我國城鄉居民消費有很大差距，農民消費明顯不足，且有下降趨勢。例如，2002年、2004年、2006年、2007年全國社會消費品零售總額分別為40911億元、53950億元、76410億元和89210億元，分別比上年增長8.8%、13.3%、13.7%和16.8%，城鄉消費品零售總額分別為25898億元和15013億元、35573億元和18377億元、51543億元和24867億元、60411億元和28799億元，分別比上年增長10%和6.8%、14.7%和10.7%、14.3%和12.6%、17.2%和15.8%。農村消費品零售總額增長速度均低于全國平均增長水平，更明顯低于城鎮增長水平。同期農村消費品零售總額占全社會消費品零售總額的比重分別為36.7%、34.1%、32.5%和32.3%[1]，不僅比重很低，而且有下降趨勢。

從人均消費水平來看，城鄉居民消費差距也很大，尤其近幾年人均消費差距不斷擴大。2001年，農民人均消費支出為1741元，城鎮居民人均消費支出為5309元，二者之比為3.05：1。到2007年，農民人均消費支出為3224元，城鎮居民人均消費支出為9997元，二者之比為3.10：1[2]。

從城鄉居民消費結構來看，2002年城鄉居民消費支出中食品消費比例分別為37.7%和46.2%，農民恩格爾系數比城鎮居民高8.5個百分點。到2007年，農民恩格爾系數為43.1%，城鎮居民恩格爾系數為36.3%，農民恩格爾系數比城鎮居民仍高6.8個百分點[3]。

二、我國農民消費水平低的原因分析

根據凱恩斯的收入消費理論，消費函數公式為：C=a+bYd其中，C表示消費需求；a為常數，表示基本消費需求，即在沒有任何收入的情況下也必須要進行的消費；b表示邊際消費傾向；Yd表示居民可支配收入[4]P233。由此公式不難看出，消費需求主要取決于居民收入和邊際消費傾向。邊際消費傾向是指在收入的增加量中用于增加消費支出的比重。一般來講，低收入者的邊際消費傾向較高，高收入者的邊際消費傾向較低。例如，2001~2005年，我國城鎮居民邊際消費傾向平均為0.714，農民邊際消費傾向平均為0.916[5]，符合邊際消費傾向和收入水平反向相關的一般規律。從農民消費增長速度來看，農民消費支出的增長率接近甚至高于農民人均純收入增長率。例如，2007年，農民人均純收入實際增長了9.5%，而消費支出實際增長了8.1%，其中，增長較快的醫療保健支出、交通通訊支出、食品支出、居住支出、衣著支出分別實際增長了9.8%、13.7%、14.1%、22.4%和15.1%，分別比收入增長高0.3、4.2、4.6、12.9和5.6個百分點[6]P127-128。但是，農民消費支出中的許多方面如醫療支出等是農民不得不列入開支的，或者說是農民一種無奈的支出，甚至是部分農民負債實現的；農民建住房、購買家用電器、摩托車、機動三輪車等方面的支出也往往是農民在攀比和怕被人瞧不起的心理狀態下的一種勉為其難的支出。不難看出，農民消費支出已經在一定程度上超出了其收入承受能力，但許多支出又是農民不得不列支的。很顯然，沒有較快的收入增長做支撐，這種較快的消費增長很難持久。

不難得出結論，我國城鄉居民消費差距并不是源于農民邊際消費傾向偏低，而是源于城鄉居民收入差距。

改革以來，我國城鄉居民收入差距較大并呈不斷擴大趨勢。1978年，城鄉居民收入之比為2.36：1，1985年縮小為1.72：1，以后差距持續拉大。到2007年，城鎮居民人均可支配收入為13786元，農民人均純收入為4140元，二者之比為3.3：1。如果把城鎮居民制度性收入、農民收入高估等隱性因素考慮進去，實際收入之比至少為5-6：1，城鄉居民收入比顯然過高。更為嚴重的是，城鄉居民收入增長速度差距也很大，如2004~2007年分別為1.13：1、1.55：1、1.41：1和1.63：1[7]。較大的城鄉居民收入差距及其不斷拉大的趨勢，導致城鄉居民消費差距較大且表現出拉大的趨勢。

三、增加農民收入、擴大農民消費的對策

（一）徹底打破城鄉二元體制

要增加農民收入及消費，必須徹底打破城鄉二元經濟結構，而城鄉二元經濟結構的解決有賴于城鄉二元社區制度的改革。目前許多二元社區制度如住房制度等改革已基本完成，戶籍制度、就業制度、醫療制度以及社會保障制度等改革也已破題并取得很大成效，但總體上看還有很長的路要走，因此，必須進一步推進城鄉二元體制改革，尤其要加快戶籍制度及就業制度改革，建立起城鄉統一的以身份證管理為核心的人口流動制度和戶籍管理制度，盡快建立城鄉統一的勞動力市場，取消對農村勞動力進城就業的各種限制，在工資待遇、社會保險、子女上學方面使農民工享有同等權利和待遇。

（二）調整國民收入分配格局，加大對農村的投入

要調整國民收入分配格局和財政投入結構，加大對農村的投入力度。從內容上看，一是要加大農業基礎設施建設、農業科技推廣應用、國內外市場開拓等的投入；二是要繼續貫徹執行農業補貼政策，并不斷擴大補貼范圍、增加補貼數量；三是要加大農業實用技術培訓、勞動力轉移技能培訓的投入，不斷加大培訓規模，提高農村勞動力致富創收能力。

（三）大力發展農村合作經濟組織

目前已建立了一大批農民合作經濟組織，但規模比較小、組織不健全、功能不完善，尤其是比較分散、沒有形成統一的組織體系，應在此基礎上成立類似日本農協的組織體系，全國成立聯合總會，各省成立聯合會，縣、鄉、村成立分會。政府部門也要賦予農民合作經濟組織應有的待遇，如在財政上給予一定的補貼、建立同政府溝通的渠道、賦予其參與政府決策的機會等。可以選擇有條件的地區進行試點，在試點基礎上進行推廣。

（四）推進農村非農化和城鎮化

首先，要加快發展農村非農產業。第一，著力發展第三產業。政府有關部門要在稅收、信貸等方面制定優惠政策，并在人才培訓、信息提供等方面為其提供服務；第二，大力發展民營經濟。一方面，政府部門要積極營造有利于民營經濟發展的政策和社會環境，清理和廢除各種限制民營經濟發展的法規、政策，尤其要放寬民營經濟的產業進入范圍，在稅收、土地使用、信貸等方面制定優惠政策。同時，要引導社會各界消除對民營經濟的歧視，加大對各種“亂攤派”的治理力度。另一方面，要引導民營企業轉變觀念，積極進行創新，增強市場競爭力和持續發展能力；第三，大力發展農產品加工業。要制定各種優惠政策，引導和鼓勵城鄉企業從事或涉足農產品加工業尤其是農產品精、深加工業。

其次，要加快農村城鎮化進程。要根據我國完善城鎮體系需要，進行科學規劃與布局，合理確定小城鎮發展數量和規模。要深化行政管理體制、戶籍制度、農村產權制度、城鎮投資體制等改革，完善農村小城鎮發展政策，促進農村小城鎮發展。同時，要把發展小城鎮作為二、三產業發展的有效載體，把二、三產業發展作為小城鎮建設的重要內容，避免出現“有城無市”、“城鎮農村化”等現象。

（五）加快建立現代農業

目前我國有2.48億個農戶，每個農戶的平均土地經營規模為7.63畝，而且細分為幾塊。在這種超小規模、高度分散農戶經營基礎上很難實現農業現代化。農業產業化在一定程度上克服了小規模經營農戶的缺陷，但最終也因小規模經營農戶基礎的薄弱而很難向縱深發展。因此，必須探索既能帶動現代農業建立有能促進非農產業發展的農業經營組織創新形式，而農業企業化正是這樣一種有效形式。

所謂農業企業化是指使農業微觀經營主體逐步按照企業特點與要求進行生產經營的過程。推行農業企業化的基本思路是：

1．出臺政策、創造條件。一是成立農業企業化組織領導機構辦公室，并制定農業企業化發展規劃，出臺相關規定及優惠政策；二是深化體制和制度改革，加快建立和完善土地流轉機制和市場、企業化投入機制和資金市場、城鄉統一的勞動力和企業家市場等。

2．在三個層面上推行農業企業化。一是發展企業化經營農戶。通過推進農業產業化經營，把小規模農戶納入到大規模生產經營體系中來，使其轉化為企業化經營農戶；二是大力發展農業準企業。通過出臺各種優惠政策及提供各種服務等，大力發展農業大戶、農戶聯合和合作經營組織等各類農業準企業；三是通過出臺各種優惠政策等，大力發展農業公司、家庭農場等農業企業。

參考文獻

[1][2][3][7]根據2007中國統計年鑒和2007年國民經濟與社會發展統計公報有關資料整理計算

[4][美]斯蒂格利茨，經濟學[M]中國人民大學出版社，2000年

[5]根據2007中國統計年鑒有關資料整理計算

[6]中國社會科學院農村發展研究所、國家統計局農村社會經濟調查司20072008年：中國農村經濟形勢與預測[M]社會科學文獻出版社，2008年