法治文化對促進公平正義的作用與實現途徑

謝寶祿

公平正義是構建和諧社會的重要特征。追求公平正義需要采取諸如政治、經濟、道德、文化和法律等多種手段，而法治文化可以說是這些手段的結合體。它具有文化的底蘊，扎根于道德的土壤，表達了強烈的法律個性，又將三種手段有機地結合在一起，在凈化人們的思想，陶冶人們的情操，引導各種主體的言行，提升人的主體地位，創造和諧狀態方面發揮著不可替代的基礎性作用。

輿論造勢作用。社會需要一種氛圍，秩序的造就也需要一種輿論環境。當今世界是信息化高度發達的社會，不僅信息量是空前的，而且傳播速度之快前所未有。通過文化的發展傳播交流，讓世人對先進的文化有一個逐步認識的過程，促使持“不同統合性學說的主體形成一種理性的重疊共識”，從而樹立一種正確的是非判斷標準，確認符合正義要求的行動理念，形成積極向上的輿論氛圍。這種造勢的作用在于，任何有害人類整體利益的非正義行動，都不敢明目張膽地施行。即使無視弱勢民族、弱勢群體的霸權主義時有發生，但是也不得不借助“正義”的幌子。

點化啟蒙作用。法是社會秩序的支柱，而法治文化則是培養人脈基礎，在公民法治意識的啟蒙、法治素養的培養方面起到關鍵作用。首先，積極的法治文化精神倡導人們擺脫從屬客體的悲觀情緒，重新審視自我在宇宙中的地位，以主人的姿態面向客觀世界，面向歷史、現在和未來。其次，從思想到行動上教化民眾重視自己的憲法地位，行使自己的憲法權利，履行自己的法律義務，把命運的改善掌握在自己的行動中。積極地呼吁重視人的價值，參與社會政治生活、經濟生活、文化生活。第三，努力構建社會和諧，完成從個體人到群體人轉變。個體的啟蒙不是目標，群體的啟蒙才是目的。當個體利益之間、個體利益與整體利益、當代利益與后代利益、人類利益與自然利益、公民利益與政治利益、經濟利益等發生沖突時，法治文化的啟蒙教化作用就突顯出來了，在公民潛意識中，如何尊重和維護人權，消除矛盾，規范行為，補救損失，最大限度地體現公正、實現社會和諧的對策就自然而然地反映出來。

引導規范作用。一種法治文化一經時代所認可、大眾認同，其在公民頭腦中，就具有了約束力，形成固定的行為準則。即使有時發生了違反準則的事情，但是在人們的意識中已經明確知道了自己違反了這種文化習俗，內心在不同程度上會產生內疚、恐慌。所以，法治文化為人們的思維設計了定式，為人們的行為設定了規范，公民的一切言行，甚至思想都被鑄造了一條固定軌道。雖然從形式上看，人們的自由被剝奪了，創造性被限制了，但是本質上，法治文化的這種作用卻是必不可少的，是為實現社會的各種因素的和諧共處，整體的人的權利的維護保障，人的利益的最大化所允許的，所要求的。

實施驗證作用。法治文化雖然從形式上看，是歷史積淀的產物，其成果體現在人們的觀念之中。然而，其最大功效卻顯現于人們的行動之中，在實踐中實現了法治文化的應有價值。這種實踐功能體現在以下三個方面：

一是思想上的實踐。公平正義，首先是思想上的至善，如果人們內心世界充滿貪婪、權力欲、自私自利、爾虞我詐、敵視外部世界的陰暗心理，或者是自卑、惰性、奴性、甘于平庸等劣性心態，那么這種內心的異化必然導致行動上的不和諧。所以，法治文化作為文化領域的一種突出力量，用法治理念擔負起整頓思想秩序的重任，凈化人們的思想，規范人們的意識，讓正義的情感重新占據人們的心靈，讓平等自由、互敬互愛、自尊自強、奉獻自律，追求人類共同幸福的信條充斥人們的行動理念之中。

二是行動上的實踐。“人應該在實踐中證明自己思維的真理性，即自己思維的現實性和力量，自己思維的此岸性。”行動上實踐是對既存和現存揚棄的工具，是探索、論證真理的必要環節。在良性軌道中的實踐中，以先進的法治文化為指導，人的自由自覺意識在被喚醒，主體性精神在增強，以技術理性為靈魂的客觀世界創造物質財富的力量在法制軌道中增強，物質文明、政治文明和精神文明在創造中提升，服務人類的水平在提高，人的主觀旨趣與現實表象趨向一致，人與人的關系，人與自然的關系，人與社會的關系等各種能夠意識到和體驗到的概念關系在理順中成長，人真正感覺到了幸福快樂。這就是良性法治文化指導下的，在良性軌道上行動，所能達到的應然效果。

三是完善性的實踐。需要說明的是法治文化并非都是良性的，軌道也并非都設計得那么合理科學。這需要在實踐中去發現問題、分析問題、解決問題。真理永遠是相對的，沒有絕對的。法治文化也是這樣，要在實踐中不斷修補，在反思中不斷完善，在挫折中獲得真知。

改進修正作用。這里還需要注意的是，即使再接近完美的法治文化在從觀念到行動的外顯過程中也不能保證始終圓滿運行，更多的是發生偏差。原因是多方面的，可能是理解不到位，也可能是準備不到位，或者是執行不到位，條件不到位。這是正常現象，符合客觀規律。人們能夠做的，還是依靠法治文化本身去矯正，去規范。通過法治文化在思想和實踐領域中的指引、規范、救治，催化公平正義的生成環境，優化法治文化的內容，改進行動方式，達到最佳效果。

法治文化建設是一項復雜的社會系統工程，涉及社會各個層面，有經濟因素、政治因素、社會因素及歷史因素，需遵循其固有規律順序而積極推進。我國是個缺少法治文化傳統的國度，培育法治文化建設應著重從以下幾個方面著手：

強化普法宣傳教育，著力培養公民對法律的崇尚和信仰。法治文化的形成以公民具有一定程度的法治意識和法治素質為前提，法制宣傳教育應以切實提升公民的法治理念為中心目標，將法治“口號”內化為公民自愿自覺的行動，培養公民對法律發自內心的尊敬，形成法治文化和法律觀念的現代化。美國著名法學家伯爾曼有句名言：“法律必須被信仰，否則它形同虛設。”普法的功能和目的不僅僅是法律知識的傳播，而是法治理念的滲透和法治文化的深入，更重要的是在于法律信仰的建立。推進普法教育，培養公民對法律的信仰，一是要樹立教育與服務相結合、以人為本位的理念。在普法教育過程中，要進一步確立“以人為本”的理念，從宣傳者本位意識過渡到受眾者本位意識，全心全意為受教育者服務。二是要樹立動靜法治（制）結合、以動態法治為主的理念。推進普法教育，不僅要宣傳靜態的“法制”，更要宣傳動態的“法治”。著眼于從人的內在精神層面的需要出發，規范、調整和引導人的行為，逐步實現全社會整體法律素質的提高、法律信仰的塑造、法治文化的形成。三是要樹立權利義務相統一、以權利為本位的理念。“法制宣傳教育的第一要義就是向廣大人民群眾宣傳法律規定公民應該享有的權利。”在普法的內容上不僅要普及現代法律知識，更重要的是灌輸現代法律平等、自由和權利保障的精神。只有喚起個人的權利意識，才有可能真正樹立起現代法治觀念和公民意識。

推進公正司法、依法行政，著力構建以公平正義為核心的法治價值體系。提高公民的法治素質，促進全社會知法、守法、用法、尊法，依靠法制宣傳教育可以實現。但是以公平正義為核心的法治價值文化觀的真正形成，從根本上講要通過公正司法和嚴格執法，提高司法公信度，而逐步培育形成。“一次不公正的判決比多次不公正的舉動禍害尤烈，因為后者不過是弄臟了水流，前者卻破壞了水源。”法律只有在實施中滿足了人們的安全、正義和秩序的需要，使損害得到救濟，利益分配的扭曲得以矯正，其威信才能樹立，其權威性、公正性和神圣性的價值才得以彰顯。司法公正起到了公平正義法治價值體系形成的巨大潛在作用。法治文化的建立不但要以良法存在為前提，更要以良法的公正實施為目的、為保證、為重點。雖然說整個法律的實施，是包括著國家機關及其公職人員的執法司法和公民群眾的普遍守法兩個基本的方面，但前者即掌握并行使公共權力的執法和司法者卻始終處在決定和影響法律實施的主導方面。因此，作為一個必須滿足法治要求的和諧社會，就必須要實現執法和司法的公正。因為只有執法和司法公正，才能維護社會公正，而這顯然是整個法治文明的基礎。所以，培育法治文化的實踐中，必須進一步強化法治政府建設和抓緊推進司法體制改革，促進以公平正義為核心的法治價值體系的建立和完善。

加強法治理論研究和法治文藝創作，著力營造全社會普遍關注法治文化的良好氛圍。理論是實踐的指導。要把握法治建設的新特點和新規律，加強法治文化理論研究和解決現實問題的應用對策研究。注重在法治實踐中豐富和發展法治文化理論，更好地指導法制宣傳教育和法治實踐。由于中國法治文化的缺乏，目前，對法治文化內涵的研究基本都是以西方的法治文化為坐標的 ，所以，在法治文化的研究培育過程中，要注重繼承吸收傳統的法治元素，并大膽借鑒和移植“外來”的先進法治文化，同時使之民族化、“本土化”。加強法治文化培育和移植，一是要注意對傳統法治文化的批判。通過批判，使傳統法治文化中的糟粕成為一種“惡”，從而使人們形成自覺抵制這種落后文化的心理和習慣。二是其他文化形態要保持與法治文化立足點、價值趨向等方面的一致性。三是要正確處理好法治文化與道德文化的地位關系。如果是以“依法治國”來表達法治的話，就表明法律是調整社會關系的最高準則，道德只能服務于法治文化。要鼓勵引導支持法治文藝創作，努力為廣大群眾提供豐富的法治文化產品。重視發揮執法機關和專業文化團體、業余文藝團體、各級文化館站的作用，貼近法治實踐，貼近群眾文化生活，積極開展法制題材文學藝術作品創作，讓法治文化融入主流文化之中，以豐富生動的法治文化作品吸引人、感染人、說服人，不斷提升公民的法治文化修養，從而形成全社會普遍關注法治文化的良好氛圍。