見義勇為英雄以乞討促立法

李德榮

2008年11月，濟南一家都市報刊出題為《六旬英雄乞討盡孝養(yǎng)老娘》的新聞,一時間,網(wǎng)絡(luò)和平面媒體跟進，影響遍及全國,人們紛紛為乞討者仇文才鳴不平。在媒體和社會的關(guān)注下，12月3日，仇文才用20天的時間走完了過去6年都沒有走完的路。然而，12月8日，見義勇為撫恤待遇得到落實的仇文才在接受專訪時袒露胸襟：乞討不是因為生活貧困，而是“另有所圖”呼吁國家應(yīng)該盡快出臺一部保護見義勇為者的法律。

乞討20天走完維權(quán)路

2008年11月10日早晨，山東省臨沂市郯城縣廟山鎮(zhèn)的一個普通農(nóng)戶家中。

60歲的仇文才吃過早飯，將一卷煎餅放進了行李包，這是他未來幾天的干糧，包里還有湖北省襄樊市授予他“見義勇為先進個人”的榮譽證書和殘疾證明材料。他這次的目的地是省城濟南。

12日早晨7時，仇文才徑直來到了濟南市新聞大廈對面的路口，他坐在地上，身前擺著“見義勇為先進個人”榮譽證書和殘疾證明材料。

仇文才左手端著一個搪瓷缸伸向來往的人群。至中午11時左右，一個年輕人來到他的面前詢問：“你的榮譽證書和殘疾證明是真的嗎？”仇文才有些不快地說：“那還能有假的！你仔細看了，那都是原件，不是復(fù)印件！”

年輕人是《濟南時報》的實習生蓋幸福，他把仇文才帶回了報社。11月15日，《濟南時報》頭版頭條刊載消息《六旬英雄乞討盡孝養(yǎng)老娘》。這篇消息和所配發(fā)的圖片立即被國內(nèi)眾多網(wǎng)站和報刊轉(zhuǎn)載。

反響最強烈的莫過于湖北襄樊，這個仇文才曾打工11年的城市。

11月17日，《襄樊晚報》記者前往襄樊市綜治委核實仇文才在襄樊見義勇為的情況。綜治委迅速向襄樊市委、市政府匯報，不到兩個小時，襄樊市委、市政府作出決定：為仇文才解決困難救助金1萬元；解決仇文才見義勇為治傷的所有醫(yī)療費（約3萬元）；為仇文才解決2008年度愛心救助金9600元。湖北襄樊和山東濟南、臨沂三地媒體迅速聯(lián)動，將這一消息公布于眾。

湖北襄樊的快速反應(yīng)激起了山東有關(guān)部門的反響，山東省民政廳對仇文才申請撫恤一事作出“特事特辦”的批示，并協(xié)調(diào)各部門盡快解決落實。隨后，仇文才在山東省榮軍總醫(yī)院進行傷殘鑒定。19日，臨沂市市長張少軍也讓市民政部門抓緊協(xié)調(diào)，按照相關(guān)政策盡快落實此事。臨沂市民政局負責人表示要“特事特辦”，以最快的速度辦理完仇文才的申報手續(xù)。

12月3日，經(jīng)過山東省市層層批復(fù)，仇文才從郯城縣民政局領(lǐng)到了《傷殘民兵民工證》和《革命殘疾人員撫恤優(yōu)待金領(lǐng)取證》,同時領(lǐng)到了第一筆優(yōu)撫金590元。

20天“特事特辦”能解決的事情，仇文才走正常程序為此整整跑了6年。

撫恤6年奔波無結(jié)果

仇文才見義勇為事件發(fā)生在2002年7月6日凌晨。

在襄樊市綜治委的表彰文件里，記載了那血光飛迸的一幕：6日凌晨3時，兩名竊賊竄至劉某家院內(nèi)行竊。戶主劉某發(fā)現(xiàn)黑暗中有人影在晃動，大聲喝斥。聽到呼喊聲，暫住在劉某家的仇文才（山東人）、韓懷貴（襄陽區(qū)峪山人）、李海林（南漳縣人）聞聲出來幫助戶主劉某，歹徒趁韓懷貴不備，向韓頸部、背部連刺數(shù)刀致其倒地。仇文才和李海林見狀急忙沖上前與歹徒搏斗，搏斗中，李海林肚子、手臂被歹徒連刺3刀，渾身是血的李海林死死抱住歹徒的大腿不放。仇文才也在與歹徒的搏斗中背部、小腿和右手被歹徒連刺4刀。3人倒在血泊中，歹徒奪路而逃，韓懷貴因搶救無效死亡。

仇文才傷愈后，法醫(yī)學鑒定結(jié)論為“重傷，傷殘等級5級，右手肌肉萎縮，運動癱瘓”。2004年，仇文才、李海林、韓懷貴被襄樊市綜治委評為2004年度“見義勇為先進個人”，仇文才、李海林領(lǐng)到獎金3000元，韓懷貴親屬領(lǐng)到7000元。

2003年秋天，仇文才經(jīng)朋友告知，查閱了《山東省見義勇為保護條例》，由此得知失去勞動能力的他可以享受山東省見義勇為傷殘撫恤。

仇文才寫了一份申請傷殘撫恤的材料找到郯城縣民政局，工作人員答復(fù)說：“以前沒有辦過這一類傷殘撫恤，不知道走什么程序辦理?！背鹞牟庞謥淼脚R沂市民政局，工作人員告訴他：“你的情況很特殊，我們沒有文件依據(jù)?！?/p>

2004年，仇文才找到郯城縣政府信訪局，信訪局答復(fù)說：“如果你這個情況屬實，可以通過縣綜治辦向湖北襄樊市綜治委發(fā)函核實，再由縣綜治辦出面解決。”

幾個月后，仇文才找到縣綜治辦，綜治辦稱襄樊市綜治委沒有回函。2005年，仇文才來到湖北襄樊市，希望襄樊綜治委給郯城縣綜治辦發(fā)一封函，證明他確實見義勇為受傷致殘。綜治委的工作人員拿出2004年12月15日《關(guān)于核實仇文才同志見義勇為情況的函》復(fù)印件告訴他，這個函件早已發(fā)給郯城縣綜治辦了。襄樊綜治委看到仇文才生活較困難，又一次給仇文才解決了2500元的經(jīng)濟補助。

2006年，仇文才找到山東省人大。省人大常委會給臨沂市人大發(fā)函認為仇文才“應(yīng)得到相應(yīng)的補助和救濟，請協(xié)調(diào)當?shù)孛裾?、勞動和社會保障等有關(guān)部門，按照各自職責認真依法辦理”。省人大的函轉(zhuǎn)到郯城縣民政局，縣民政局的答復(fù)是：“查閱相關(guān)條例，雖規(guī)定應(yīng)享受生活補助等事項，但沒明確以上事務(wù)由民政部門辦理，而且民政部門也從來沒辦理過此類事項。”

仇文才的傷殘撫恤問題就這樣又被擱置下來。其間，仇文才奔波于縣、市、省，再由省到市、縣，各部門的答復(fù)基本一樣：沒有先例，不知道按什么程序申請。

仇文才手里有2001年7月1日起施行的《山東省見義勇為保護條例》，里面明確寫著“因見義勇為負傷或者犧牲的人員，享受國家規(guī)定的撫恤、補助和救濟?！薄耙蛞娏x勇為負傷或者犧牲人員的醫(yī)療費、誤工費、殘疾人生活補助費和喪葬費等，無工作單位的，從見義勇為資金中支付?！薄耙蛞娏x勇為被確認為殘疾人的，參照國家和省有關(guān)傷殘軍人的優(yōu)待標準給予照顧和優(yōu)待?！?/p>

有關(guān)部門拖著不辦，仇文才脾氣變得倔強了，他堅定了申請傷殘撫恤的決心。他不相信，省人大出臺的地方性法規(guī)，在地方政府面前會成為一紙空文。

但是，6年過去了，省、市、縣仍然拖著不辦。

內(nèi)幕乞討促國家盡快立法

在申報傷殘撫恤的過程中，仇文才了解到：全國各地都有保護見義勇為的地方性法規(guī)，但多數(shù)法規(guī)缺乏可操作性，缺乏資金來源和保障，導(dǎo)致相當一部分見義勇為受傷致殘或死亡的人得不到應(yīng)有的撫恤和保護。

6年的奔波讓仇文才總結(jié)出一個道理：要真正保護好見義勇為者，鼓勵更多的人見義勇為，國家應(yīng)該盡快出臺一部保護見義勇為者的法律，讓見義勇為者受傷致殘后，其醫(yī)療費用、傷殘撫恤費用、養(yǎng)老醫(yī)療費用有資金來源、有制度保障、有承辦部門。

2008年，仇文才一直在思考，見義勇為傷殘撫恤申報困難已不僅僅是他一個人的事，他想到了更多的見義勇為傷殘人員需要政府的立法保護。

見義勇為英雄淪為乞丐的新聞引起評論界的熱議，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)的評論員也參與其中，認為政府和社會不應(yīng)該讓見義勇為的英雄因生活貧困而淪為乞丐。

12月8日，仇文才接受專訪時首次透露出乞討的內(nèi)幕：不僅僅是因為貧困！

“我的家庭雖然遇到了困難，欠了幾萬元外債，但還不至于窮困到要上街行乞的地步。再說，真是要乞討，就應(yīng)該在濟南商業(yè)繁華、人流量多的財富廣場、泉城廣場等地方乞討，我為什么要選在濟南新聞大廈對面路口乞討？我是想通過這種方式，引起更多的人來關(guān)注陷入困境的見義勇為者，促使國家盡快立法保護見義勇為的人們！”

期待立法可望2009年出臺

12月8日，仇文才在襄樊說：“我每年可以拿到8000多元撫恤金，我有一個想法，我想到全國各地走一走，做一個調(diào)查，看還有多少因傷殘后陷入困境的見義勇為英雄，把這些英雄的材料整理出來上報到有關(guān)部門，為國家立法保護見義勇為傷殘人員提供決策參考，為推動國家立法保護見義勇為傷殘人員作一點貢獻。

“雖然我是掛靠在‘傷殘民兵民工和‘革命殘疾人員撫恤優(yōu)待金序列中解決了撫恤問題，但這還是一種‘特事特辦，我盼望國家能以法律的形式保護更多的見義勇為傷殘人員，因為享受超常規(guī)‘特事特辦的只能是一小部分人?！?/p>

12月10日，從山東省傳來的一條消息讓仇文才倍感振奮和安慰。據(jù)山東省見義勇為基金會秘書長謝少鵬透露：2008年9月份，國家召開了見義勇為立法研討會，與會的代表認為，見義勇為者的權(quán)益僅僅依靠輿論和見義勇為基金會來保護是遠遠不夠的，有的省市缺乏基金來源，需要國家立法保障。與會代表對國家級見義勇為立法充滿期待，而這一法規(guī)極有可能在2009年出臺。