財政專項資金的審計體會

胡壽章

今天我在站好最后一班崗之時，借此機會與大家相互交流一下審計業務，起到相互學習、相互推動、相互提高作用，現談談財政專項資金的審計體會。財政專項資金是政府部門管理的和其他部門受政府委托管理的具有專門用途的資金。

財政專項資金具有四個特點：

1.財政性資金：

此資金屬財政預算安排或政府委托按規定征收的資金。

2.具有專門用途：

財政專項資金收支的一個顯著特征就是專款專用，無論投向哪個建設項目，或者個人補助都有其明確的用途和確定的受益對象。

3.政策性強：

其資金要求設立專賬管理，專戶儲存，單獨設賬核算，不同專項資金有不同的明確項目和資金管理規定或辦法。

4.具有廣泛性和時效性：

專項資金復蓋面廣，各級財政都設有專項資金，而且每年都有新的資金出臺，有的專項資金是為特定目的而設立的，具有較強的時效性。根據我縣日前涉及的專項資金有“三農”、“教育”、“科技”、“衛生”、“交通”、“社會保障”、“再就業培訓”等幾十項。

近幾年我局不斷加強對這些專項資金的審計，據我所經手審計的農業、水利、再就業服務、交通等專項資金政府委托管理的部門均存在：擠占、挪用、滯留專項資金等現象；大多存在未按規定要求設立專賬，專戶儲存、單獨報賬核算現象；如縣農業的“三農資金”、“交通局的交通建設資金”、科技局的“科技三項經費”均是混在單位的日常經費中核算，已使各項專款收支結余無法反映。

從近幾年對農業局及下屬單位的審計結果反映：農業局每年日常經費均要超支50萬元以上，應認定為擠占專款。此次審計報告反映至2008年8月，經費累計超支190萬元之多，而專款結余達155.6萬元（有賬無款）；但又根據農業局的實際財務情況，難以進行處理，其現狀情況為：2007年有在冊人員68人，全年財政預算撥款253.5萬元。（局又無其他可用收入），而剛性支出達227.6萬元，剩下27.9萬元還要用于車輛、盤子、辦公等等達82.3萬元，超54.6萬元，怎么辦？只有擠占專款。又如：2004～2005年兩年經費不夠支出，于是打白條向沼氣辦借款50萬元用于周轉至今未歸還。再如：縣農技推廣中心33人，僅靠財政預算內經費（無其他可用收入）是遠遠不夠的，除工資以外的日常開支均在各項目專款中開支。2007年達8.54萬元。還有：前幾年水利局撥登龍鄉政府人畜飲水專款5 000元，幾年后審計時仍滯留在財務所賬上。這些均說明我縣專項資金的問題不在少數。

說起專項資金的審計方法，我認為搞過主審的人都知道怎么審。不就是從資金的源頭到項目的實施結果進行分析判斷而已。但我認為關鍵問題在審計人員是否認真負責，敢于暴露問題，處理是否嚴肅、恰當（含審計曝光）只有做好以上兩點才能真正做到維護在財政專項資金專款專用的嚴肅性。才能起到審計的效果，不能只出具個報告而已。

（作者單位：吉安縣審計局）