農村經濟合作組織發展的制度經濟學分析

李　覲

中圖分類號：F320.2 文獻標識碼：A

內容摘要：解決“三農”問題的關鍵點是如何解決農民的增收問題。發展農村合作經濟組織，實現農村經營制度的創新，是增加農民收入，解決“三農”問題的必然選擇。農村合作經濟組織這一制度在規模經濟、交易費用、外部性和不確定性等方面使農業預期凈收益增加或預期成本的降低。其地位和作用決定了我國必須采取相應的措施和對策，積極發展農村經濟合作組織。

關鍵詞：農村 制度創新 合作經濟

農村專業合作經濟組織的提出與作用

我國于2007年實行的農村專業合作經濟組織法，對各種類型的合作經濟組織在我國農村的迅速發展提供了制度保障。是否能理性審視農村合作經濟的存在和發展，對搞好新農村建設，實現全面建設小康社會的目標，具有重要的理論和實踐意義。

發展農業，實現農民的富裕是任何國家和政黨都要追求的經濟和社會發展的重要目標。我國的現實狀況決定了“三農”問題是全黨工作的重中之重，也是實現全面建設小康社會的關鍵點和難點。“三農”問題的癥結是農民增收緩慢，如何通過農村的經營制度創新增加農民收入一直是全國上下都在關注的問題。

農村經營制度創新的必要性

20世紀80年代初，家庭聯產承包責任制的實行，使農民收入大幅度增加。然而20世紀90年代以來，我國農業發展中逐漸出現“疲態”，實現農村居民家庭人均純收入增長６％曾經被認為是農村奔小康所必需的目標，然而這一目標自1989年以來，除1996年外，其它年份都沒有達到。2000年農村居民家庭人均收入僅僅比1999年增長2.11％，和1997年相比也只增長了10.5%。“十五”期間農民家庭人均純收入年均增加3.8%。

同任何事物一樣，制度本身也有一個產生、發展、完善以及逐漸面臨被替代的過程。在制度形成和發揮作用過程中制度效率呈現遞減趨勢，可以稱之為制度效率遞減規律。制度的效率生命曲線在達到一定點之后，會隨著生存時間的遞增而同時出現效率遞減的趨勢。一般說來，制度效率往往和時間反相關。就人類理性來說，制度的“生命”在于它的效率。制度要保持它的效率增長，就必須進行“新陳代謝”。家庭聯產承包責任制也不例外，即使它是符合我國國情的一項有效的制度安排，如果缺乏不斷的創新和完善，缺乏其它的配套制度，那么這一有效制度的效率也會遞減。林毅夫認為，農村經濟的增長與停滯基本上與農村制度創新是一致的。1978年農村改革開始啟動，農村經濟隨之增長，1984年承包制基本推行完畢后，農村制度創新方面沒有大的舉措，農村經濟增長失去了主要的推動力，農村經濟也由增長轉為停滯。農民合作經濟作為一種生產力，從組織制度層面為農業發展提供了支撐，是增加農民收入的必然選擇。

從制度分析建立農村新型經濟合作組織的必要性

在我國農村建立新型經濟合作組織是為了降低使用制度的成本或為獲得現行制度下不可能得到的利益所選擇制度創新的結果，是一種誘致性制度創新。本文用戴維斯和諾斯的制度變遷理論來分析，建立農村經濟合作組織是預期凈收益的增加或預期成本的降低。

（一）規模經濟

規模經濟就是企業實行大規模生產可以降低生產的平均成本。而我國家庭聯產承包責任制度形成一家一戶的小型土地經營格局，適合自然經濟，與千年耕作方式沒有實質性的差別。盡管在初期激發了農民的積極性，并有效的節約了監督費用，但隨著農業發展和農產品市場全球化，這種農戶分散經營方式必須向規模經營的新型合作組織變遷。只有這樣，才能克服農戶分散經營方式的缺點：獲取信息成本太高，生產效率低，達不到集約經營或規模經營的效果，沒有獲取新技術的動機，阻礙新技術的進入和擴散，市場采購和運銷成本很大，土地利用效率低等。規模經濟不但可以降低生產的平均成本，而且可以得到內含于規模經濟中的利潤。

（二）交易費用

如果新的制度安排降低了交易費用，市場運行的摩擦會減少，資源配置的效率將會提高。農產品進入市場產生的交易費用可分為：交易前產生的費用，包括搜集、處理和傳播信息的高額市場信息費用；交易中產生的費用，指談判過程的討價還價過程，起草、討論、確定交易合同的過程所產生的費用；交易后產生費用，指監督合同履行費用，未旅行合約訴諸于法律的費用以及保護雙方權益。這些是農戶小規模經營交易成本過高的原因。在新制度經濟學看來，制度變遷是降低交易費用的一種主要力量。為了改變經營效率低下的狀態，農民作為小規模經營體制的經濟主體，就有強烈的愿望把自身組織起來，形成一種新型的經濟合作組織。

（三）外部性

當存在外在性的情況下，一些允許對私人成本和社會成本，私人收益和社會收益進行重新計算的，新的制度安排將會使社會凈收益增加。雖然農戶合理保護耕地可帶來社會效益、生態效益。但當外在性得不到適當報酬情況下，農戶缺乏保護農地的積極性，甚至濫用農藥化肥損害周圍的農民，同時粗放型的農業經營方式造成水土流失。更有甚者，當其他收入高于農業收入時，在利益驅動下他們會放棄耕種土地或減少對土地的投入，結果導致土地質量下降，甚至造成對農業生態系統的破壞。而制度創新的方向就是使外在性內部化，也就是說建立新型的農村經濟合作組織是解決外部性的關鍵。

（四）不確定性

新制度經濟學認為，如果有些能克服厭惡風險傾向的制度被創新出來，社會的總利潤就會增加。在經濟轉型背景下，小規模經營的農戶面臨的風險較多：市場風險即生產出來的農產品能否順利地賣出，或個別勞動能否轉化為社會勞動從而獲利的不確定性；自然風險即自然災害給農業造成損失的可能性；技術風險指農戶對新技術不適應或新技術錯誤操作而造成損失或負面影響的可能性；決策風險指農戶在種什么、養什么、種多少、養多少等決策中失誤帶來損失的可能性；合同風險指農戶在交易的過程中面臨合同不能履約而帶來損失的可能性；素質風險即農戶自身素質不高而導致生產經營受損失的可能性。要回避和分散上述風險，惟有通過制度創新，建立新型的農村經濟合作組織。

制度的供給是一項融科學性、系統性、價值性為一體的社會工程系統。農業經濟合作組織作為一種生產力，從組織制度和結構的層面為農業發展提供了支撐。它作為聯結市場和農戶的中介，承載并推動了農業產業化的發展。農民經濟合作組織改變了單家獨戶進入市場勢單力薄的地位，使個體的農業生產經營者在微觀層面上結合起來，以較高的組織化程度、理順的組織結構和適度的規模進入市場。同時，農民經濟合作組織參與農業生產、加工、銷售的縱向一體化經營，推動了我國農業產業化的進程。

農民經濟合作組織作為農業科技推廣的一種有效依托，促進和加快了農業科技向農業生產力的轉化。農業科技推廣體系可以面向有組織的農民，展開網絡化的信息服務、市場化的技術運作。農民在看到科技帶來的實實在在的經濟效益，依托組織的力量，基于對更高經濟目標的追求，產生主動尋求最新科技成果的主觀愿望，實現農業科技推廣體制的創新。

農民經濟合作組織使個體農戶聯結成有力的群體，獲得分工協作的生產力。它在生產中應用農業機械和技術開展分工協作；生產前與生產后的分工協作，大大提高了生產能力。農村經濟合作組織根植于廣大農民之中，既能保持農戶家庭的獨立經營，又可以按照合作制的規則，克服單家獨戶在經營中的局限性，維護農民的利益，使入社農民形成利益共同體，從而可以有效解決“公司＋農戶”模式僅僅停留在一般的市場合約基礎上而沒有有效制度保障的問題。

農村經濟合作組織健康持續發展的對策

（一）政府要積極構建發展經濟合作組織的經濟基礎

發展經濟合作組織的前提有兩點：必須要有規模產業作支撐；農民要有建立經濟合作組織的需求。這就需要政府在區域化布局、規模化生產、專業化經營、大規模地調整產業結構、發展特色經濟和規模經濟等方面采取強有力的措施，才能為經濟合作組織的建立構建一定的經濟基礎，提供發展的空間，因勢利導，推動和促進經濟合作組織的建立和完善。

（二）政府要進一步加大對經濟合作組織的引導

經濟合作組織的原則是“民辦、民管、民受益”。但是，在經濟合作組織發展的初期，政府必須要圍繞主導產業、特色經濟、資源優勢，積極鼓勵、引導和支持龍頭企業、專業大戶和農村能人，采取與農戶實行資本聯合、勞動聯合、科技聯合、銷售聯合等多種方式，牽頭創辦各類農村專業經濟合作組織；要針對不同類型的經濟合作組織，采取因地制宜、分類幫扶，促使經濟合作組織蓬勃健康發展；高度重視農村經濟合作組織內部機制的完善和規范運作，指導經濟合作組織依法開展生產經營活動。

（三）政府要進一步完善政策激勵機制

依據我國“城市支持農村，工業反哺農業”的“兩種趨向”的社會發展理論，把發展農村經濟合作組織作為解決“三農”問題的重要抓手，要引起高度重視并納入重要議事日程，出臺對經濟合作組織的扶持優惠政策，推動其深入發展。政府要制定優惠扶持政策，并進一步加大對農村基礎設施建設的投入力度。加強水利、道路、市場、信息等配套設施建設，改善生產生活條件；加強新品種、新技術、新工具的引進與推廣，增強經濟合作組織的服務能力和吸引能力。

（四）要進一步完善利益連接機制

建立和完善內部利益連接機制，尤其是建立合理的利益分配機制，是專業合作組織的核心所在。在經濟合作組織的發展初期，政府要把經濟合作組織服務與涉農公益性組織服務有機地結合起來，增強專業合作組織的凝聚力。同時，經濟合作組織與市場直接對接，使經濟合作組織對會員服務更能根據市場的需求和變化合理調整，提高服務的針對性和服務質量經濟合作組織要在當今市場經濟浪潮中生存和發展，必須堅持合作制和商業化有機結合：對內實行合作制，以服務為宗旨，最大限度地照顧會員的利益；對外實行市場化運作，代表會員追求最大利益。經濟合作組織要建立“風險共擔、利益共享”的利益連接機制。在資金籌集上，通過社員入會、入股來籌集資金，形成相互出資的利益共同體。同時，大力推進合同、定單收購，完備契約手續等，提高履約率，形成穩定的農產品購銷關系。在利益分配上，要嚴格按章程辦事，維護和照顧成員的利益，確保會員的收益。運作較好的協會可按一定比例提取風險公積金，為日后經營以及增強抵御市場風險的能力奠定基礎。

人們習慣把當代社會的競爭歸之為科技的競爭和人才的競爭。其實，制度（績效）的競爭在社會競爭中更為重要。我們堅信，農村合作經濟的發展一定會促進我國農業新發展。

參考文獻：

1.李懷.制度生命周期與制度效率遞減[J].管理世界，1993（3）

2.林毅夫.制度、技術與中國農業發展[M].上海三聯書店，1994

3.[美]羅納德?科斯.財產權利與制度變遷[M]（中文1版）.上海三聯書店.上海人民出版社，1994