廣西承接加工貿易產業轉移的思路探討

中圖分類號：F741 文獻標識碼：A

內容摘要：2007年，國家對加工貿易政策進行了重大調整，東部沿海地區的加工貿易產業向中西部地區轉移。加工貿易政策調整對廣西而言是一個大力發展加工貿易的時機。廣西在新形勢下研究如何承接東部地區的加工貿易產業轉移，對于提升廣西的對外貿易競爭力、提高廣西的工業化發展水平、最終實現廣西經濟的全面發展具有現實意義。本文通過分析地區承接加工貿易產業轉移的必要性和優勢，提出承接加工貿易產業轉移的思路，以期為廣西承接產業轉移提供參考。

關鍵詞：廣西 加工貿易產業轉移 優勢思路

商務部于2008年4月把廣西南寧、欽州兩市列入我國加工貿易梯度轉移重點承接地，享受國家政策性貸款和貼息等一系列優惠待遇。目前，廣西正全力打造加工貿易產業轉移最具實力的承接地。承接東部地區加工貿易產業轉移，大力發展加工貿易，可以優化廣西的產業結構和進出口商品結構，提高廣西的工業化發展水平，帶動金融、保險、運輸和旅游等第三產業的發展，從而推進廣西經濟的全面發展。

廣西承接加工貿易產業轉移的背景和必要性

（一）提升對外貿易競爭力的需要

從1979年9月國務院公布《開展對外加工裝配和中小型補償貿易辦法》以來，我國的加工貿易從最初的“三來一補”發展成為以“進料加工”為主，并向“跨關區深加工結轉”方向轉型升級的局面。加工貿易產品結構不斷優化，地域不斷擴展，進出口額不斷創新高。從1996年起我國加工貿易額超過一般貿易額成為我國的第一大貿易方式，1981年加工貿易進出口額僅為24.8億美元，2007年高達9860.50億美元，增長了397.6倍。它對我國出口的貢獻率達到了60%以上，多年來累計創造就業崗位3000余萬個，約占我國第二產業就業人數的20%，而相關配套產業就業人數更約達5000～6000萬人。

加工貿易為我國的對外貿易創造了一個又一個神話，成為我國改革開放以來經濟不斷增長的引擎。與全國外貿的發展情景對比，廣西的外貿顯得令人擔憂。2005年以來廣西的對外貿易雖然發展迅速，每年增速遠遠高于全國的外貿增長速度，但是從量上看，廣西的外貿額不到全國的１％（見表１），加工貿易額所占的比重更低。可見，廣西的對外貿易競爭力嚴重不足，需要通過承接東部地區加工貿易產業轉移，優化出口產品結構，延長產業鏈條，提高出口產品的技術含量，最終提升廣西的對外貿易競爭力。因此，承接加工貿易產業轉移是廣西提升對外貿易競爭力的需要。 （二）增強利用外資能力的需要

目前，廣西利用外資的能力需要進一步增強，承接加工貿易產業轉移可以增強廣西利用外資能力。東部地區加工貿易產業轉移不是單個企業的轉移，而是整個產業的轉移，它對承接地軟硬環境要求甚高，也對承接地的經濟發展影響深遠。東部地區加工貿易產業轉移要求承接地在政策配套、政府服務等方面采取更加靈活開放的態度，在法制建設、體制改革、人才培養等方面采取更加務實有效的做法；它要求承接地基礎設施完善，交通運輸、水電供應、土地使用等方面成本低廉。廣西如果做到了以上要求，那么東部地區加工貿易產業就會自然轉移了。而以上要求也是外商投資企業落戶廣西的基本條件，因此，承接加工貿易產業轉移是廣西增強利用外資能力的需要。

（三）提高技術和管理水平的需要

廣西對外貿易的發展、工業化進程的推進以及經濟的全面發展歸根到底都離不開當地企業技術和管理水平的提高。承接加工貿易產業轉移可以提高廣西當地企業技術和管理水平。通過對承接的加工貿易產業進行轉型升級，可以更多地吸引外商投資企業，把更高技術水平和更大增值含量的加工環節轉移過來，然后依靠加工貿易技術和管理的溢出效應來促進本地企業的技術進步和管理水平的提高。因此，承接加工貿易產業轉移也是廣西提高技術和管理水平的需要。

廣西承接加工貿易產業轉移的優勢

（一）政策優勢

廣西承接加工貿易產業轉移的政策優勢是多重的，且許多是疊加的。作為我國的五個民族自治省份之一，廣西擁有中央給予的少數民族自治政策；作為我國沿海開放省份，廣西享受東部沿海開放的優惠政策；作為我國西部大開發的12個省市之一，廣西享有國家西部大開發的優惠政策；作為與越南接壤的邊境省份，廣西享有國家的邊貿優惠政策；2008年2月國家批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》后，廣西又多了一項北部灣經濟區的優惠政策，國家賦予北海出口加工區和欽州保稅港區保稅加工和保稅物流功能更加彰顯了廣西的政策優勢。對于從事加工貿易產業的外商來說，有中西部其他省份所無法比擬的政策優勢。

（二）區位優勢

廣西地處中國-東盟自貿區、泛北部灣經濟合作區、大湄公河次區域、中越“兩廊一圈”、泛珠三角經濟區、西南六省（區、市）協作等多個合作區域交匯點，背靠大西南，東連珠三角，南擁北部灣，面向東南亞，西南與越南接壤,是我國沿海與東盟國家進行陸上交往的樞紐，是我國內地通往東南亞最便捷的通道。目前，廣西已具備相對完善的海、陸、空交通設施。東向有經由梧州方向直下珠江三角洲，通往粵港澳的出省大通道，東部加工貿易產業轉移物資進出廣西非常方便；南向有以防城港、欽州、北海三個萬噸級的出海港口為龍頭的出海大通道，國家批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》后，三個大港獲準擴建，到2010年，3個港口的吞吐量將達到1億噸；西向有以憑祥為代表的通向東南亞的最重要、最便捷的出邊大通道，可與泛亞鐵路在越南境內連網。

此外，欽州保稅港區擬建成中國-東盟合作以及面向國際開放開發的區域性國際航運中心、物流中心、資源配置中心和出口加工基地，將更加突出廣西的區位優勢。廣西的區位優勢將縮短進口料件和出口成品的運輸時間，降低投資商的營運成本，提高投資者的營利水平。因此，加工貿易產業轉移至廣西，既可充分利用中國與東盟兩個市場、兩種資源，亦可搶抓北部灣沿海開放開發機遇，率先獲得發展先機。

（三）勞動力資源優勢

廣西勞動力資源優勢主要體現為勞工充足和勞工受教育水平高兩方面。根據《中國人口統計年鑒—2006》，截止2005年底，廣西常住總人口4660萬人，在西部12省市中僅次于四川排名第二（見表2）。其中約3200萬是勞動力資源，占總人口的2/3以上，勞動力充足。

從表3可以看出，在廣西人口總量中，初中以上受教育水平比較高，在西部12省市中排名第三。對于加工貿易而言，勞動力初中以上受教育水平越高意味著企業用于培訓員工的時間和經費越少，勞動力要素轉化越快，企業的生產效率就越高。

此外，廣西每年有約100萬勞動力到外省（以鄰省廣東為主）打工，他們在不同工作崗位上掌握了相應的技術，是外商投資加工貿易企業技術和管理經驗溢出效應的直接受益者，為廣西承接加工貿易產業轉移做好了熟練勞工的充足儲備。

承接加工貿易產業轉移的思路

（一）發揮多重優勢

發揮多重優勢，主動出擊，采取“請商戰略”把有意遷出廣東的加工貿易產業“請”進來。加工貿易是香港重要的支柱產業，有約45000家企業在廣東地區，由于國家加工貿易政策調整，調查顯示有20%的港商有遷移到廣東以外地區發展的意向。廣西與廣東毗鄰，地緣人文相近，在政策、區位和資源方面都具有其他中西部省份無法比擬的優勢。為此，廣西政府應該成立長期、專門的“請商”營銷代表團直奔廣東，到加工貿易企業所在地與港商直接地面對面洽談，向他們詳細介紹、解讀廣西的各項優惠政策和廣西的產業導向，變被動承接加工貿易產業轉移為主動上門“請商”，這樣更加顯示政府的重視程度，并體現了承接東部加工貿易產業轉移對廣西經濟貿易發展的重要性。

（二）加大宣傳力度

加大宣傳的力度，多渠道宣傳承接東部加工貿易產業轉移對廣西經濟發展的重要性，增強全區人民承接產業轉移的競爭意識。東部地區加工貿易產業向中西部地區轉移是一種機遇，錯過了就等于喪失了廣西發展加工貿易的良機，為此，廣西政府應該通過各種渠道向全區社會大力宣傳承接東部加工貿易產業轉移對廣西經濟發展的重要性，讓本土企業也參與進來，共同發展廣西的加工貿易。同時，廣西應該增強承接東部產業轉移的競爭意識。

近兩年來，隨著我國物價的普遍上漲，中西部地區在勞動力、土地、電力等生產要素成本方面也不同程度地上漲，加上中西部地區自身在承接產業方面存在產業配套不足等問題，東部地區加工貿易產業轉移由以往一味向中西部地區轉移，開始向土地、勞動力價格更有優勢的越南、印尼、緬甸和老撾等東南亞國家轉移。因此，東部地區的加工貿易產業轉移并不是一定就轉移到廣西來，只有增強承接產業轉移的競爭意識，提供更好的服務，才有希望打造加工貿易產業轉移最具實力的承接地。

（三）采用分步驟方式開展業務

分步驟采用“加工貿易保稅貨物深加工結轉”的方式對所承接的加工貿易產業開展業務。“加工貿易保稅貨物深加工結轉”是加工貿易企業將保稅進口料件加工的產品結轉至另一海關關區內的加工貿易企業，做進一步加工后復運出口的經營活動，簡稱為深加工結轉。適合采用“深加工結轉”的產品主要有三個特點：產品的技術含量高、附加值大；產品所屬的產業鏈長；產品的生產周期短、中間投入品多。“深加工結轉”作為加工貿易的一種形式，包括轉出方和轉入方。轉出方是一種加工貿易產品的初級加工企業，也就是經常說的粗加工企業，而轉入方是這種產品的再加工或深加工企業，也就是精加工企業，后者要求產品的加工技術更高。

目前，東部地區加工貿易產業轉移出來的主要是加工技術含量低、勞動密集型和資源型的國際低端產業鏈，因此，廣西相應地也要做好循序漸進地承接加工貿易產業轉移的統籌安排。爭取用五年的時間承接東部地區加工貿易產業的轉移，通過“深加工結轉”的形式，先作為“轉出方”繼續與東部地區企業開展業務，同時不斷地積累建設資金、技術、經驗，培訓人才，培育國外市場，逐步把廣西的產業配套起來，再尋求參與國際中、高端產業鏈的合作與競爭。逐步地主動承接東部地區中、高端產業鏈的轉移，結合自主創新培育廣西的產業優勢，加強與廣東的聯動步伐，由“深加工結轉”的轉出方轉型升級為轉入方，最后形成以深加工為主、粗加工為輔的加工貿易發展格局。

廣西承接加工貿易產業轉移的目的是為了提升廣西的對外貿易競爭力，提高廣西的工業化發展水平，最終實現經濟的全面發展，增加人民的社會福利水平，實現自然與社會的和諧發展。因此，廣西在承接產業轉移時應注意環境保護問題，貫徹執行海關總署下發的《禁止開展加工貿易業務和商品目錄》和《海關總署關于加強對“電子垃圾”等有害廢物實際監管的通知》等文件，在承接產業時要有所甄別，從源頭上遏制對環境的污染和破壞，實現社會經濟和諧發展。

參考文獻：

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作者簡介：

楊素琳（1973-），女，廣西玉林人，廣西國際商務職業技術學院講師、經濟師，研究方向：國際經濟。