對貿(mào)易保護主義不宜反應(yīng)過度

梅新育

面對正在全球興起的貿(mào)易保護主義風(fēng)潮，中國應(yīng)對的首要任務(wù)是準確評估其烈度和殺傷力。作為世界第二出口大國，作為全世界屈指可數(shù)的順差大國，貿(mào)易保護主義對中國的潛在殺傷力非常大，我們理應(yīng)對此給予比其他國家更多的關(guān)注，但這并不意味著我們需要采取過度激烈的應(yīng)對措施。

事實上，已經(jīng)形成的國際分工本身就對貿(mào)易保護主義有很大制約，而這種國際分工又是由資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素決定的。經(jīng)過數(shù)十年來的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不少傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)在發(fā)達國家基本上已經(jīng)消失，除非各國相對經(jīng)濟發(fā)展水平發(fā)生戲劇性逆轉(zhuǎn)，否則任何“購買本國貨”條款也無法改變這一事實。舉例來說，俄羅斯民用制造業(yè)基礎(chǔ)本就并不雄厚，隨后又遭遇了蘇聯(lián)解體的沖擊和油價高漲的“荷蘭病”困擾，俄羅斯決策部門希望扭轉(zhuǎn)這種局面，但嚴酷的氣候會削弱其制成品價格競爭力，過度分散且持續(xù)減少的人口令俄羅斯制造業(yè)難以取得規(guī)模效應(yīng)和范圍經(jīng)濟效應(yīng)，成為了長期干擾民用制造業(yè)的因素。

不僅如此，與無差異地全面提高關(guān)稅壁壘不同，“購買美國貨”這一類的條款并不能適用于所有進口品，只能適用于政府采購項目，這樣一來就大大限制了該項措施對出口國的殺傷力。而且我國本來就沒有加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)定》，在美國政府采購市場上并無太多既得利益可以失去。我們需要警惕的是將這項條款推廣到僅有部分屬于政府資助的項目，從而成倍放大其殺傷力，以及在此基礎(chǔ)上進一步擴大貿(mào)易保護范疇。

幾乎任何進口國都同時存在保護主義和自由貿(mào)易兩大陣營，如美國進口品銷售商與制造商之間往往利益對立，立場相悖，前者就是可以與我們結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線的自由貿(mào)易陣營。迄今，進口國自由貿(mào)易陣營與我方共同抵制其本國保護主義行動的案例已經(jīng)為數(shù)不少。2003年美國對華木制臥室家具的反傾銷案，在當(dāng)時來說，是中國入世以來涉及金額最大的反傾銷案，美國家具經(jīng)銷商和美國家具零售商協(xié)會就開始了積極的游說，不少經(jīng)銷中國家具的零售商與起訴中國產(chǎn)品的美國家具廠商斷絕供貨關(guān)系，甚至將那些發(fā)起廠商的貨物丟到了大街上。此次奧巴馬經(jīng)濟刺激法案醞釀期間，美國紡織品進口商協(xié)會就明確表示希望奧巴馬政府徹底免除紡織服裝進口稅，高度依賴全球采購的IT業(yè)界對“購買美國貨”條款的抨擊更為尖銳。

因此，我們對別國的貿(mào)易保護主義行為不宜單純采取強硬措施應(yīng)對，因為這樣做有可能在貿(mào)易伙伴國內(nèi)激起強烈反感，反而幫助對華貿(mào)易保護者獲得額外的政治支持。只要我們能夠承受在此期間國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到的暫時沖擊，在保持交涉壓力的同時等候其負面后果在國內(nèi)顯現(xiàn)，等待其國內(nèi)反對聲浪上升，最終難以為繼，自己草草收場，這樣的結(jié)果對我國更為理想。2005年紡織品爭端中，歐盟對華紡織品設(shè)限導(dǎo)致服裝短缺；印度政府今年1月23日發(fā)布禁令禁止進口中國玩具，3月2日就不得不放松該項禁令，都表明了這一點。▲（作者是中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員。）