首都農村基礎教育改革發展的回顧、現狀及思考

羅　潔

北京市是以城市為中心的地區，但全市62%的面積是山區，農村教育在首都教育中占有舉足輕重的地位。截至目前，北京市基礎教育中小學共1924所，在校學生94.3萬。其中10個遠郊區縣中小學1242所，占全市中小學總數的64.6%；在校生43.1萬，占全市中小學在校生總數的45.7%。農村中小學校數和在校生數在全市都占有相當大的比重，農村教育改革與發展在很大程度上影響著首都教育現代化的進程。沒有農村教育現代化，就沒有首都教育現代化。農村教育發展對于首都教育改革與發展具有重要意義。

一、近年來本市農村基礎教育工作的進展情況

1.完善管理體制，加大政策傾斜和經費投入

（1）建立完善義務教育經費保障體制

2001年，國務院明確了農村義務教育實行“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的體制。各區縣陸續將農村義務教育的辦學經費、人事編制管理、教職工工資都收歸區縣統籌管理，區縣政府擔負起了發展農村義務教育的主要責任。實現了由人民辦到政府辦，由鄉鎮政府為主到區縣政府為主的轉變，體現了政府責任的落實。

新《義務教育法》頒布實施后,結合工作實際，我市及時調整相關政策和財政體制，加大市級轉移支付規模,初步形成了市級統籌、市和區縣按職責分擔的義務教育經費保障體制，為進一步提高首都義務教育發展水平，促進城鄉教育協調發展提供了有力的財政保障。

一是進一步明確市、區縣政府在義務教育經費保障方面的投入責任。市級資金發揮引導作用，在雜費、教科書費、特教學校住宿生的住宿費、助學補助等重大教育資助政策和措施中，按照市、區縣政府各負擔50%的經費投入原則，安排相應的補助經費。對調整后公用經費達標新增部分、校舍維修改造經費，由市級財政根據區縣財力狀況給予不同比例的經費補助。

二是及時調整公用經費定額標準。隨著教育教學改革的深入，為保證學校運轉經費，我市2006年研究提出了調整公用經費定額標準的方案。新修訂的公用經費標準比原標準提高了51%，于2007年開始實施，2009年確保全市義務教育階段學校全部達到新標準。調整后公用經費達標新增部分，對除東城、西城、朝陽、海淀外的區縣，由市級財政補助30%~50%。

三是建立健全校舍修繕長效機制。制定了《北京市基礎教育校舍維修改造專項資金管理暫行辦法》，規定按照公用經費定額標準中明確的修繕范圍和標準，各區縣足額予以保障；未在公用經費保障范圍的校舍維修改造項目，列入專項經費予以保障，采取市、區縣共同負擔的原則，根據區縣財力狀況，市財政分別給予30%和50%的經費補助。同時，按照2010年北京市中小學完成辦學條件達標任務的要求，結合各區縣校舍維修項目安排情況，按照輕重緩急，在確保完成年度內維修任務的基礎上，結合財力水平，市、區縣財政部門在當年專項中適當增加校舍維修改造項目的數量。

四是實行教師工資統發政策。落實“以縣為主”的教育管理體制，從2001年開始，各區縣依照“編制部門核準編制、人事部門核定人員和工資、財政撥付經費、銀行（或當地信用社）代發到人、及時足額到位”的管理原則，做到了教師工資應發盡發、及時足額撥付。2008年實行的教師工資改革第一階段方案也已全部落實到位，目前正在對下一階段規范教師工資問題進行深入調研和試點。

（2）加大對農村教育的政策傾斜和經費投入

根據財政部、教育部《關于成立全國農村義務教育經費保障機制改革領導小組辦公室的通知》（財教[2006]19號）要求，經市編辦批準，成立了北京市農村義務教育經費保障機制改革領導小組，明確了各部門責任，協調、落實本市義務教育經費保障機制各項工作。

在政策上致力于均衡發展，明確指出在政策和投入上要突出向郊區、向農村傾斜。重新修訂的《普通教育事業公用經費定額標準》和《中小學辦學條件標準》，從根本上改變了過去將經費標準和辦學條件標準根據城市、農村的不同發展水平分等級操作的不合理狀況，從政策導向、政府行為上為農村教育提供均等的發展條件，致力于縮小城鄉差距，體現政府的均衡導向。

在經費投入上加大對農村的傾斜。2004年，市委市政府決定將每年新增教育經費的70%用于農村教育，到2008年，市級財政撥付農村教育經費要達到40億元。截至2007年底已完成此目標。據統計，2007年市對區縣教育補助資金32.6億元（教育費附加12.9億元，教育事業費19.7億元），其中約21.34億元用于農村，約占65.46%；教育事業費19.7億元中用于農村的近13.86億元，約占70.4%，體現了政府向農村傾斜的政策。逐年加大的投入，為農村基礎教育的快速發展提供了強有力的保障。

2.加快農村中小學布局調整

農村中小學布局調整的重心放在辦學條件的改善和最大化擴充優質教育資源上，為農村群眾提供更多的優質教育機會。按照“小學就近入學，初中相對集中”的原則，從1996年至今，共撤并規模小、效益低的村小和鄉以下初中1000多所。基本形成一個鄉鎮一所初中，一所中心小學輻射1~3所完小的格局。

3.改善農村中小學辦學條件

“九五”期間，全市組織實施了郊區農村千所完小建設、邊遠山區中小學建設和遠郊區縣普通中學規范化建設“三大工程”，各級政府投入15億元，使郊區農村中小學辦學條件明顯改善，辦學質量明顯提高，辦學實力顯著增強。

“十五”以來，市政府以每年為市民辦實事的形式，優先解決農村義務教育的實際困難和問題。

2002年市政府投入2500萬元，為133所農村寄宿制中小學配備依維柯旅行客車，解決山區寄宿制學生上學難的問題。2003年市、區縣政府投入4609萬元，為10個遠郊區縣的農村中小學改造供暖建筑面積58萬平方米，全市農村中小學全部取消明火取暖，農村學校學生冬季不再受凍，并消除了安全隱患。2004年市、區縣政府共投入2.5億元實施半山區和農村平原地區113所辦學條件困難學校改造工程，使農村中小學辦學條件得到明顯改善。同年，投入專項經費1000萬元，為227所農村寄宿制中小學建設醫務室，配備1.3萬多套醫療衛生設備，為全市200多所農村寄宿制的8萬名學生的健康成長提供了保障。2005年為10個遠郊區縣681所中小學配備價值2000萬元的42種7.7萬多件（套）體育器材。2006年為600所農村中小學配備音樂、美術教學設備，并重點改造200所條件較差的農村中小學。2007年改造城鄉200所學校，使其達到新頒中小學辦學條件標準。2008年把100所小學主要辦學條件達標和改善農村140所寄宿制中小學學生寄宿條件列入政府實事。

4.在農村地區率先推行免費義務教育，保障農村群眾受教育權利

2002年秋季開學起，全市10個遠郊區縣和城近郊區“享受最低生活保障待遇的家庭”接受義務教育的學生免交雜費。2003年春季開學對具有本市戶口，處于最低生活保障線以下的農村貧困家庭、城市低保家庭及在特殊教育學校就讀的義務教育階段學生免收教科書費，住宿生每人每月發放100元伙食補助。

截至目前，北京市公辦義務教育階段學校對有本市戶籍的學生做到了全部免收雜費，對農村學校的學生全部免收教科書費。同時，在公辦中小學借讀的農民工子女在免收學雜費的基礎上，又免收了借讀費。與此同時，對山區學生、城鄉低保家庭學生、特殊教育學生（含隨班就讀）、工讀學校學生做到“三免兩補”，即，免雜費、教科書費、寄宿生住宿管理費，發放學習補助（每人每年300元）和寄宿生活補助（每人每年1000元）。

這項工作所需資金，基本按照實施的第一學期由市級財政全額撥款，以后市、區縣兩級財政各分擔50%的比例運作。截至目前，實施上述政策，市、區縣兩級財政每年共需支付專項經費約4億元。

2008年8月，國務院《關于做好免除城市義務教育階段學生學雜費工作的通知》（國發[2008]25號）下發后，根據國務院通知精神，我市準備對民辦學校義務教育階段學生和經審批合格的自辦學校學生免除雜費，具體方案已經市委、市政府同意，近期將由市政府下發實行。

上述一系列政策措施有效解決了農村和城市貧困家庭的教育負擔，體現了義務教育的公平性。

5.加強農村教育信息化建設，促進農村教育跨越式發展

“十五”以來，我市用于中小學信息化建設的資金投入超過20億元，全市建成了由市級骨干網、區縣區域網和校園網三級網絡構成的北京教育信息網。布局調整保留的中小學已建成校園網，網絡節點進入每一間教室，初步搭建了數字化的學習環境。市級財政實行傾斜政策，對農村中小學的設備配置、校園網建設、干部教師培訓等優先重點支持，農村地區所有中學和中心小學實現“校校通”，完小以上中小學實現校校有計算機教室，全部開設信息技術課。

與此同時，我市積極發展遠程教育，進一步完善遠程教學平臺，通過高科技手段將城市優質資源傳播到農村特別是邊遠山區，促進城鄉優質資源共享。1999年開通市區與最邊遠山區——懷柔區喇叭溝門點對點的交互式遠程教學；2001年在北京教育信息網上建立特級教師工作室；2002年開通網上教研、網上備課，組織特級教師在網上對遠郊區縣教師進行教研和輔導；2004年試點將東城區優質課程資源輻射到昌平、延慶兩個區縣；目前，市區和10個遠郊區縣已全部開通遠程教學站點、網上教研。這一系列的措施拉近了農村與城市的距離，加快了農村教育的發展步伐。

6.進一步提高農村教師隊伍的整體素質

一是率先在全國開展城鎮教師支援農村教育工作。從2005年開始，每年從城鎮中小學選派1000名優秀教師到農村中小學全職支教一年；同時選派2000名左右教師用2~3年時間完成480課時的兼職支教任務。2006年起，要求沒有農村工作經歷的特級教師到農村中小學或城鎮一般中小學兼職支教。

二是開展大學畢業生農村中小學支教工作。2006年底開始試點啟動大學畢業生支教工作，2007年正式鋪開，2007年選派620名大學畢業生、2008年選派700名大學畢業生到農村中小學支教。

三是加大對遠郊區縣教師和城區一般學校教師的培訓力度。2004年開始開展“綠色耕耘”行動計劃，每年對2000名農村中小學教師強化實踐培訓；從2005年開始啟動針對城區一般學校骨干教師的“春風化雨”行動計劃，每年對1000名教師進行培訓；2006年啟動“金色種子”培訓計劃，組織各區縣教研員分期分批進行常規培訓和專項培訓。

四是建立農村中小學教師研修工作站。在城區部分中小學設立農村中小學教師研修工作站，配備相應的特級教師和市級學科教學帶頭人，采用導師帶教的方式，接收農村中小學教師進站研修半年，提高其教育教學能力和水平。2008年9月召開啟動大會。這一措施受到農村教師的熱烈歡迎。

五是鼓勵在區縣范圍內進行教師流動。大力提倡在區縣范圍內開展教師交流工作，各區縣根據自身教育特點，創造性地開展工作。例如，東城區以學區為基礎，發揮優秀師資的輻射和帶動作用；密云縣和懷柔區以城鎮教師支援農村教育為契機，率先在區域內開展教師交流，收到了較好的效果。

7.提高農村中小學教育質量

加強對農村地區進行教學質量監控與評價工作。在全市義務教育教學質量監控與評價工作中，把農村學校教育質量作為重要組成部分進行檢測，通過城鄉對比，了解農村學校教學質量特點，并對影響教學質量的各種因素進行分析，提出有針對性的改進建議。充分發揮教研部門作用，關注農村基礎教育教學改革的動態，進行有針對性的研究和指導。每年深入遠郊區縣，對區縣整體教學狀況進行分析，提出改進意見。為農村中小學搭建展示和發展的平臺，組織農村學校參加“走進學校——北京市中小學素質教育系列展示活動”，為農村學校發展和教師成長搭建平臺。

8.農村學前教育穩步發展

農村學前教育受關注程度進一步提高，首都學前教育普及率已達到90.6%。社區兒童早期教育示范基地達到210余個，一級幼兒園達到314所，市級示范幼兒園54所。市、區縣投入力度不斷加大，農村幼兒園基礎設施得到改善。學前教育師資隊伍建設得到進一步加強。

9.統籌農村職業教育成人教育協調發展

通過統籌農村基礎教育、職業教育、成人教育，加強農科教結合，完善農民教育與培訓網絡，增加培訓的針對性和適用性，提高了農民和農轉非人員的就業能力、創業能力和綜合素質。農業實用技術推廣項目培訓、農村勞動力轉移培訓等不斷拓展。農民教育與培訓保障機制逐步完善。

二、本市農村教育工作的經驗與體會

本市農村教育近年來快速發展。總結這些年來本市做好農村教育工作的經驗，主要體會如下。

第一，始終堅持把農村教育擺在首都教育事業發展的重要位置，這是農村教育事業發展的基礎和保障。農村教育關系首都教育事業發展全局，沒有農村教育的現代化，就沒有首都教育的現代化。市委、市政府歷來高度重視農村教育，制定了一系列大力傾斜農村教育發展的政策，有力地推動了農村教育事業的發展。

第二，明確發展目標和戰略選擇是推進農村教育發展的前提。北京教育的發展目標是：到2010年基本實現教育現代化。首都教育應該是學習全國而高于全國，立足中國面向國際的。因此，首都教育包括農村教育應該通過變革基本結構，實現基礎均衡，提升內在品質，發展學校特色，使北京教育具備基礎性、均衡性、多樣性和可選擇性的基本特征，真正成為人民滿意的首都教育。

北京教育的戰略選擇是公平、質量與創新。公平的政策表述是均衡，質量的政策表述是特色，創新的政策表述是活力。通過抓均衡、促特色、增活力，實現首都教育包括農村教育的現代化。

第三，科學規劃農村教育發展布局，處理好農村學校土地確權問題，改善和提高教師待遇是推進農村教育發展的難點和重點。從全局角度出發，加強市級統籌，科學規劃農村地區中小學校布局調整，處理好農村學校土地確權問題，實現教育資源的最大化合理利用。切實做好農村教師待遇及生活條件改善工作，包括培訓提高等問題，有效穩定農村教師隊伍，使他們把精力全身心地投入到教育教學工作中。

三、當前我市農村基礎教育進一步發展

面臨的問題

雖然我市農村教育取得了很大進展，但長期以來，受自然環境、歷史條件、經濟發展水平的制約，從總體上看，農村教育仍然是全市基礎教育事業中最薄弱的環節，城鄉之間辦學條件、辦學水平差距明顯，主要表現在以下6個方面。

1.區域經濟發展不平衡，造成對義務教育的保障能力不同

近年來，我市經濟發展狀況良好，財政收入逐年增長，但全市發展很不平衡，與城近郊區相比，遠郊區縣經濟總量有較大差距。區域經濟發展的不平衡，造成各區縣對農村基礎教育的保障能力強弱不同，農村教育不僅與城區差距明顯，且區縣之間、鄉鎮之間也很不平衡，必須引起高度重視。

2.“以縣為主”的農村義務教育管理體制有待進一步完善

（1）市一級對發展農村義務教育的責任需進一步明確

從全市來看，實行“以縣為主”的管理體制充分強調了區縣政府的責任，但對市和鄉鎮政府承擔的義務教育責任界定不夠清楚。本市遠郊區縣經濟實力各有差別，整體上與城區差距大，而在短時間依靠自身力量大幅縮小差距不太可能。首都教育要在2010年率先基本實現教育現代化，促進相對均衡發展，必須進一步明確和加強市級政府的統籌和調控責任。

（2）鄉鎮政府對義務教育的投入和管理責任受到削弱

實行“以縣為主”的管理體制后，特別是2002年責任上移后，鄉鎮政府對義務教育的責任受到削弱。不少鄉鎮政府雖有參與辦學的積極性，但在現有體制下不知如何參與。就北京而言，在實行“以縣為主”的同時，要充分考慮如何有效發揮鄉鎮政府的作用，在不違反國家政策和不增加農民負擔的情況下，應根據實際明確鄉鎮政府在舉辦義務教育上的責任。

3.農村教師隊伍整體水平還不適應加快發展農村教育的需求

（1）農村學校師資結構不合理，骨干教師短缺

農村學校師資目前存在的問題，一是骨干教師缺乏，嚴重影響農村學校的教育教學質量；二是農村中小學教師隊伍整體存在知識面窄、教育教學水平及能力不足等問題。面對新形勢下的素質教育，面對義務教育課程改革，他們往往力不從心，又沒有很好的專業化發展平臺。

（2）教師培訓工作任務重、責任大、困難多

由于培訓經費、培訓環境、培訓師資和培訓觀念的制約，加上工學矛盾尖銳。目前農村中小學教師接受高水平培訓機會相對仍然較少，教師學習動力強但對現有培訓運作體制和實際效果并不滿意，迫切希望加強市級統籌，建立農村教師培訓新機制。

（3）農村教師待遇較低，影響教師隊伍穩定

由于地域、經濟發展等因素，農村地區特別是山區和邊遠地區的教師在工作條件、生活待遇、進修提高和個人發展等方面，與城區教師有著較為明顯的差距，目前的傾斜政策尚無法充分發揮導向作用。在基本待遇差距較大背景下，農村學校骨干教師外流現象比較普遍。

4.農村中小學布局與北京城市功能定位，與城鎮建設不匹配

隨著農村城市化進程的加快，部分平原區縣，如大興、昌平、通州等承擔城市人口疏散任務，近幾年遷入人口迅速增加，而教育配套設施未及時跟上。與此同時，流動人口，山區、半山區人口不斷向縣鎮地區聚集，使縣鎮地區學校入學壓力逐年增大，部分地區和學校出現辦學規模不能滿足入學需求，教育資源緊張的情況。隨著人口出生率降低和人口的遷移，部分農村學校尤其是山區學校生源嚴重不足，但又不宜撤并，辦學規模效益不高。針對這些問題需要對農村中小學結構布局進一步科學規劃，及時調整。

5.農村學前教育亟待加強

當前，農村地區學前兒童數量基本占到了全市兒童總數的50%。從首都地位及北京市“十一五”教育發展的總體目標來看，農村學前教育發展在兒童受教育率、幼兒園辦園體制、經費投入、隊伍建設以及學前教育質量等方面發展極不平衡。學前教育發展的政策與法規不健全；農村經濟發展不均衡，影響兒童受教育率；農村幼兒園基礎設施普遍落后，園長及師資數量不夠、水平不高；部分地區外來人口發展迅速，使原本有限的教育資源更加緊張。

6.農村基礎教育、職業教育、成人教育統籌發展力度有待進一步提高

加強三教統籌，大力加強農村地區基礎教育、學前教育、職業教育、成人教育統籌發展，對全面提高農村勞動者素質、推動農村各級各類教育協調可持續發展、實現社會主義新農村建設目標、實現首都教育現代化具有重要意義。當前要首先著重解決在資金、資源、師資等方面分散的狀況，加強統籌，將調整后空余基礎教育資源用于學前教育和職業成人教育。統籌教學設備，開放教育資源。統籌師資，合理分流。統籌資金，加大對“三教統籌”的投入，創造農村各類教育全面協調可持續發展的良好環境。

四、進一步發展農村基礎教育的

指導思想、總體目標和政策措施

首都農村教育已經取得的成績，為今后進一步發展農村教育奠定了堅實的工作基礎。當前，認真學習《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，把推進農村基礎教育事業發展擺到更加重要的議事日程上來，就是要貫徹落實科學發展觀，堅持統籌城鄉教育，實現城鄉教育協調發展，實現教育與經濟社會的協調發展。就要處理好三方面的關系：一是發展城區教育與發展郊區農村教育的關系；要切實把農村教育放在重中之重的位置上，采取一切可能的措施，加強對郊區農村教育的支持力度，最大限度地縮小城鄉教育的差距，滿足郊區農民日益增長的教育需求。二是郊區農村教育與發展郊區經濟的關系；要堅持教育規模、結構、布局、特色以及發展速度與當地經濟發展相適應，切實把郊區的經濟社會發展轉移到依靠科技進步和勞動者素質提高上來，堅持科教興農，走科教強區縣之路。三是發展郊區農村基礎教育與發展職業教育和成人教育的關系。要在基本完善農村義務教育、基礎教育辦學條件的同時，大力發展農村職業教育和成人教育，全面開發農村人力資源上來。要切實加強對職業教育和成人教育的投入，直接有效地推動郊區農村經濟和社會的全面發展。

1.推進農村教育改革發展的指導思想

堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設人文北京、科技北京、綠色北京的要求，重點加強農村教育，切實縮小城鄉教育差距，加快推進農村教育現代化和城鄉教育一體化；加大對農村學校建設的投入和資源整合力度，進一步改善學校辦學條件；加強農村教師隊伍建設，全面提高教育質量；大力促進教育公平，切實保障困難群體受教育權利；深入推進高校對口支援郊區建設，全面提升對“三農”的科技和人才服務水平。

2.推進農村教育改革發展的總體目標

到2020年，本市農村地區教育在全國率先達到現代化水平，城鄉教育一體化格局基本形成，農民接受良好教育的權利得到充分保障。

3.推進農村教育改革發展的政策措施

（1）加大對農村教育的投入，切實改善農村學校辦學條件。堅持新增教育經費70%用于農村，加大對農村地區的轉移支付力度，集中財力解決與城區差距顯著的突出問題。制定并落實農村學校布局結構調整規劃，優先保障農村學校建設的規劃用地和建設資金。新建和改建學校全部達到北京市中小學辦學條件標準，現有學校到2010年在主要項目上達到新頒標準，到2020年全部農村學校辦學條件基本實現現代化。加強“三教”統籌，推進資源整合，整體改善農村中小學、幼兒園和成人學校辦學條件。及時調整農村中小學生均公用經費標準，保障農村學校辦學需要。

（2）落實政府責任，促進城鄉基礎教育均衡發展。完善義務教育免費政策和經費保障機制，提高住宿學生生活補助標準。逐步在農村實行高中階段教育免費和學前教育補助政策，保障經濟困難家庭兒童接受良好教育。加大對農村學前教育投入，理順農村幼兒園辦園體制，到2010年使每個鄉鎮至少都有一所公辦中心園。深入推進素質教育，加強對義務教育質量監控，大力提高教育質量。加強農村高中建設和改革，建設一批特色高中。加大對農村特殊教育、民族教育的投入，保障特殊學校、民族學校辦學條件率先達標。堅持以公辦學校接受為主，解決好進城務工人員隨遷子女受教育問題。

（3）加強農村教師隊伍建設，切實保障和提高農村教師待遇。縮小義務教育階段教師收入差距，保證教師平均工資不低于當地公務員平均工資水平。為在山區和邊遠地區工作的教師提供補助津貼，保障良好的生活和工作條件。均衡配置教師資源，新增教師優先滿足農村學校的結構性短缺需求，鼓勵和支持大學畢業生到農村任教。積極推進多種形式的區域間和區域內校際之間的干部教師交流制度，加強城鎮優秀干部、教師到農村和一般學校交流。加大農村教師培訓力度，保障農村教師能夠接受更加優質、高效的培訓。

（4）完善城鄉教育資源共享機制，促進城鄉教育均衡發展。堅持和完善城鄉百對學校手拉手活動、城鎮教師支援農村教育、農村教師到城鎮學校學習提高制度。建立高校對口支援農村學校和城鎮相對薄弱學校制度，鼓勵區縣在本區域范圍內開展多層次、多形式的對相對薄弱學校的支教活動。針對農村教育需要發展遠程教育，提高農村學校管理和教學的信息化水平，推動優質教育資源通過網絡實現共享。

（5）加強農村職業教育與培訓，大力提高農民科學文化素質。加強對農村教育資源的統籌利用，重點建設好區縣職教學校，健全區縣社區教育中心、鄉鎮成人學校和村成人學校三級培訓網絡。針對農村建設、農業發展和農民需求，加強農民技能培訓，廣泛培養農村實用人才。繼續實施新農民培養計劃，大力推進農村地區學習型社會建設，全面提高農民科學文化素質。

（6）發揮首都高校智力和科技優勢，全力服務新農村建設。深入推進高校對口支援遠郊區縣制度，為新農村建設提供智力支持和科技服務，支持高校科技成果在郊區縣轉化。推動相關高校參與農業科技創新體系建設，加強農業科技創新團隊建設，培育農業科技高層次人才特別是領軍人才。加快高校農業科技成果轉化，促進產學研、農科教結合，支持高等學校同農民專業合作社、龍頭企業、農戶開展多種形式技術合作。加強對農業院校的支持，辦好涉農學科專業，鼓勵人才到農村第一線工作，對到郊區農村履行服務期的畢業生代償學費和助學貸款，在研究生招錄和教師選聘時優先。

作者系北京市教委副主任

（責任編輯 潘靜波）