論如何化解農村村級債務

蘇立新

應該講，我國農村村級債務形成的原因很多，并一直沒有得到有效解決。概括起來，不外乎以下幾個方面：集體經濟積累機制不完善造成村集體成了“空袋子”；村級集體財務管理混亂造成村集體成了“漏袋子”；一些村不切實際興辦企業致使村集體背上沉重債務；為完成一些名目繁多的“形象”工程勞民傷財；因稅費、集資轉嫁過來而使村形成債務；管理費用逐年增大，入不敷出等等。

1提高認識，精心組織化解村級債務工作加強對鄉村黨群干部的思想教育，使他們充分認識到化債也是維護農村社會穩定，確保農村經濟健康發展的重要工作。克服畏難發愁和消極埋怨情緒，進一步增強責任感和緊迫感。要建立黨政領導負總責、分管領導具體抓，相關部門全力配合的化債工作班子。完善對現有農村基層班子的考核辦法，使之更科學合理。評價鄉村領導任期內的實績不僅要看當前的發展，還要看發展的可持續性，既要看各項任務的完成情況，基礎設施、公共設施的建設情況，更要注重村級集體經濟的資產質量和負債情況，嚴防“新官不理舊帳”或“舊債未清新債又生”的現象。

2完善各項財務規章，健全民主監督制度根據本鄉或本村的實際情況，制定完善各項財務管理制度，如收支預決算制度(年初根據本村的收入情況及本年度計劃的各項投資、支出資料，制定預算計劃，以便落實管理責任，積極實現收入，控制支出，定期掌握預算執行情況，年終進行決算和考核評分)、財務審批制度、民主理財和財務公開制度、重大投資決策集柵論制度等，依靠群眾，廣泛爭取他們的參與和支持，從制度和源頭上強化管理，堵塞可能出現的財務漏洞，防止新的債務出現。

3盤活現有集體資產，償還各種欠債對村集體擁有的機械設備、林場、房產等固定資產及荒山、荒灘、荒地、荒水等四荒”資源，經村民代表大會同意，進行資產評估和產權界定，采取拍賣、出租、入股、承包等形式，綜合開發利用，盤活存量資產，籌集資金用于償還債務。

4清收各種債權對各種應收款項要據不同對象和情況采取不同方法進行清收。一是要組織力量追收(村外)其他單位或個人對本村的各種欠款，對本村干部個人擅自借出的款項，或擅自提供擔保造成本村債務的要追究其個人責任，并要求限期追回。多年的呆帳，經過有關程序和手續可進行核銷并作相關的帳務處理。二是對長期以來農戶拖欠的承包款和有關稅費尾欠(村己代墊上交)，要區別情況處理：對特殊困難戶經村民代表大會同意后予以減免；對暫無法一次性還款的農戶可以簽訂協議，分年償還；對有償債能力而拒不還款的，可通過法律途徑予以解決；對過去確因不合理收費而造成欠款的，也要采取比效恰當的方法解決(如扣除不合理部分)，不能簡單全部核銷，以免造成己交款農戶“吃虧”，產生新的不平衡和矛盾。

5減息降債對為完成稅費任務農田水利基本建設、興辦企業等的高息借款，要在清理核實的基礎上由當地相關部門出面協調，經雙方同意，可從借款之日起，按照金融部門規定的同期同檔利率，由相關財務人員計算確認后統一調換借據，并根據村集體經濟發展情況制定還款協議。對向銀行或信用社借貸的資金及縣鄉有關部門借貸的各種周轉金和開發基金，要給予利息方面的扶持性豁免。并簽定有關協議，督促分年還款。

6合理劃轉村債務村因“普九”達標，電網整改、公路橋梁建設、水庫渠道修建，農林場開發等所欠的款項，要根椐債務隨產權或受益權轉移的原則，合理劃撥村債務。為此要認真搞好清產核資，界定產權，澄清債務，有關部門要制定政策，并作好相關方的工作，認真合理地作好村級債務部分的轉移工作。對因種種原因形成的“三角”債務，在債權、債務方協商同意前提下，辦理接轉手續，沖減村級債務。

7努力發展集體經濟大力發展村集體經濟是化解村級債務、防止今后新的債務發生的治本之策。要加大對集體經濟薄弱村的資金扶持力度，對村集體經濟組織有關項目增加信貸投入，提供稅收優惠。各地要因地制宜，立足本地資源，發展特色產業，要依法經營集體土地資產，鼓勵興辦農產品生產、營銷和加工企業，興辦各類專業協會、專業合作社。通過經營和服務，增加集體經濟實力和農民收入。

8積極探索其他債務化解途徑要根據各村可利用資源和債務實際情況，大膽探索多種多樣的債務化解和村級經濟發展途徑。如對村經濟合作社進行改造，使其從單純的集體資產“管理型”向“經營服務型”轉變，并按企業法人的要求進行登記運作。對各方面比較規范的村合作社所欠的債務，可在征求各方意見的前提下，進行“債轉股”工作，使其真正成為“民辦、民管、民收益”的經濟合作社，發揮其連接生產和市場、農戶與政府之間的“橋梁”作用。對少數村級債務沉重而自身又無力化解的地方，可適當注入一定的財政資金，以幫助解決目前所面臨的困境。長期以來，我國農業為工業的發展、城市的建設作出了巨大的貢獻，可以說，一些地方村級債務的形成也有這方面的因素，面對當前農業和農村的落后貧窮狀況，各級決策部門要進一步調整國民收入的分配政策，建立城鄉統籌工業反哺農業的新機制，促進和諧社會的建設。