就業(yè)問題與農(nóng)村和剩余勞動力問題

侯俊毅等

強調城市化戰(zhàn)略最重要的原因是我們在十五計劃期間必須解決很多重要的戰(zhàn)略難題。要解決的戰(zhàn)略難題中包括結構調整，應對供求失衡、通貨緊縮，如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，及向市場經(jīng)濟轉變過程中的風險問題，和對風險的防范。國有企業(yè)改革正在進入攻堅階段，3年脫困之后，國有經(jīng)濟面臨如何進行有進有退、有所為有所不為的戰(zhàn)略調整等等諸多難題。但所有這些問題中最集中、最尖銳、最大的是就業(yè)問題。

就業(yè)問題不解決，什么問題都談不上。就業(yè)問題不解決，我們的制度安全、社會穩(wěn)定就會受到嚴重的威脅。1996年制定第九個五年計劃中，始料不及的就是對20世紀90年代中后期的失業(yè)高峰以及失業(yè)形勢之嚴峻沒有估計到。沒有估計到有幾個原因：一個是我們沒有估計到具有“全民”身份的職工會大量普遍離開勞動崗位，就是下崗。經(jīng)過連續(xù)3年多國有經(jīng)濟系統(tǒng)大規(guī)模分流剩余勞動力之后，到2001年是不是這個階段就告一段落了呢，沒有。2001年上半年國家經(jīng)貿(mào)委的一份研究報告表明，國有經(jīng)濟系統(tǒng)中的冗員仍然超過1／3，而且我們加入世界貿(mào)易組織以后，產(chǎn)業(yè)面臨的最現(xiàn)實的問題就是提高國際競爭力的問題。

就業(yè)形勢嚴峻還不僅僅是國有經(jīng)濟系統(tǒng)要減少冗員，最大的挑戰(zhàn)還在于農(nóng)村剩余勞動力的轉移問題。開拓農(nóng)村市場人們?nèi)菀紫氲剑蝗菀紫氲降氖寝r(nóng)民為什么不買東西。其實農(nóng)民為什么不買東西也容易想到。我們在九五計劃期間，盡管不斷地提開拓農(nóng)村市場，提高農(nóng)民收入，并且采取了一系列的政策措施。簡單說，在這5年中農(nóng)民的年均純收入增長速度始終是連續(xù)下降的。并不是農(nóng)民沒增收，是增收的速度連年下降。2000年，甚至一些糧棉主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民年均純收入出現(xiàn)了負增長。農(nóng)民沒錢。一方面收入預期不能支撐，另一方面消費環(huán)境也沒有條件讓他們大規(guī)模消費城市工業(yè)產(chǎn)品。農(nóng)村市場沒開拓出來。怎樣就能夠持續(xù)地、長期地、穩(wěn)定地使農(nóng)民增收問題得到解決呢?我們認為應該“減少農(nóng)民”。為什么減少農(nóng)民才能持續(xù)地、穩(wěn)定地提高農(nóng)民收入呢?是因為一個經(jīng)濟學道理。從經(jīng)濟學意義上說，一個人種一畝地打500斤糧食，理論上的解釋是人均年實物生產(chǎn)率500斤，兩個人種一畝地打了600斤，用經(jīng)濟學理論化的語言解釋說，叫人均年實物生產(chǎn)率300斤，生產(chǎn)率反而大規(guī)模下降了。收入提高最重要的客觀物質基礎是生產(chǎn)率提高，那么顯而易見，這第二個人應該從土地上解脫出來，投入到別的領域中去。投入到哪去?投入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，投入到城市中去。

農(nóng)村剩余勞動力的轉移，已經(jīng)遲滯了20年，“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”的這種城鄉(xiāng)隔離的觀念已經(jīng)不能夠再繼續(xù)下去了。這不僅僅是提高農(nóng)民收入的問題，而且是緩解日益尖銳的城鄉(xiāng)矛盾的要求。中國解決農(nóng)村剩余勞動力的出路問題只能在中國這個經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部去找辦法，只能向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。需要注意的是，這個農(nóng)村剩余勞動力不是人們按照簡單、常識性邏輯的想象沒地種的農(nóng)民才叫過剩勞動力，而是如果這個勞動力追加到土地上導致平均生產(chǎn)率降低，這個勞動力就是過剩。從這個意義上說，我們需要大規(guī)模轉移農(nóng)村剩余勞動力，才能保證留在土地上的農(nóng)民收入增長能夠跟上城市居民收入增長速度，才能保證城鄉(xiāng)之間利益矛盾不致激化。

如果不能解決這樣一個大規(guī)模農(nóng)村剩余勞動力會是什么后果呢?后果是什么結構調整、可持續(xù)發(fā)展都談不到。