淺談電子政務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)成及發(fā)展趨勢

范苗苗

[摘要]電子政務(wù)的發(fā)展是人類進入信息化新時代的共同追求，介紹電子政務(wù)的發(fā)展歷程，分析某市電子政務(wù)系統(tǒng)的基本構(gòu)成，指出電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵，并展望電子政務(wù)的發(fā)展前景。

[關(guān)鍵詞]政務(wù)系統(tǒng) 內(nèi)網(wǎng) 外網(wǎng) 通信方式

中圖分類號：F82文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1671－7597（2009）0220197－01

一、前言

隨著人類進入高速發(fā)展的信息化時代，使電子政務(wù)（E－G: Electron

ic Government）成為世界各國政府追求的目標(biāo)。電子政務(wù)的實施，徹底轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的政府管理工作模式，在政府機構(gòu)、政府公務(wù)員、企業(yè)和其他各種社會組織間構(gòu)筑起一種全新的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，從而實現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)的一體化管理和運行的目標(biāo)。

二、電子政務(wù)的發(fā)展歷程

電子政務(wù)（E－G）這一概念最早由美國前副總統(tǒng)戈爾提出，美國前總統(tǒng)克林頓發(fā)起，于1993年制定為“信息高速公路”計劃而付諸實施。由于這一計劃的實施，美國政府在削減機構(gòu)和人員、減少政府開支、廢除冗余行政法規(guī)等方面取得了巨大成果。我國的電子政務(wù)建設(shè)進程大致分為三個階段。

（一）以辦公自動化建設(shè)為核心的階段。上世紀80年代末期，我國便開始實施辦公自動化工程。1993年，為適應(yīng)全球信息高速公路建設(shè)的潮流，啟動了“三金工程”。1999年，提出了“政府上網(wǎng)工程”。

（二）以行政監(jiān)督為核心的階段。2002年，提出了“兩網(wǎng)、一站、四庫、十二金”工程，標(biāo)志著我國進入了以提高行政監(jiān)管能力為目標(biāo)的電子政務(wù)建設(shè)階段。“兩網(wǎng)”是指政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)；“一站”是指政府門戶網(wǎng)站；“四庫”是指建立人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟四個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；“十二金”是指面向政府辦公業(yè)務(wù)建立的十二個重點信息應(yīng)用系統(tǒng)。為更全面反應(yīng)國內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)的總體狀況，后來又增加了金旅、金衛(wèi)、金土、金信、金貿(mào)和金智6個金字工程，因此也有“十八金工程”的提法。這一工程初步構(gòu)成了我國電子政務(wù)建設(shè)的基本框架。

（三）以公共服務(wù)為核心的階段。當(dāng)前，我國電子政務(wù)建設(shè)已進入第三個階段，即己開始強調(diào)通過電子政務(wù)建設(shè)促進政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，不斷改進政府行政監(jiān)管職能的行使方式，通過“以人為本”的公共服務(wù)手段，更為“人性化”地行使政府管理職能。“一站式”服務(wù)是當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)的重點。 “一站式”服務(wù)就是從公眾的需求出發(fā)，把各政府部門的相關(guān)職能融合在一起，通過統(tǒng)一的入口為公眾提供便捷服務(wù)，以極大地提高政府的辦事效率。“一站式”服務(wù)的實質(zhì)是服務(wù)的集成、整合，既有服務(wù)流程的整合，也有服務(wù)內(nèi)容的整合。

三、電子政務(wù)系統(tǒng)的基本構(gòu)成

電子政務(wù)是一個以電子和通信技術(shù)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)工程，分為傳統(tǒng)電子政務(wù)與移動電子政務(wù)。就傳統(tǒng)電子政務(wù)而言，我國電子政務(wù)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)體系基本上是由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)組成（即“雙網(wǎng)”結(jié)構(gòu)）。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)包括政府內(nèi)部辦公網(wǎng)和政務(wù)專網(wǎng)，政務(wù)外網(wǎng)是指可與Internet相聯(lián)的政務(wù)網(wǎng)。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)必須通過隔離卡進行物理隔離。圖１是某市電子政務(wù)系統(tǒng)“雙網(wǎng)”結(jié)構(gòu)簡圖。

從服務(wù)對象的角度出發(fā)，傳統(tǒng)電子政務(wù)的應(yīng)用模式包括以下三種。

（一）政府部門內(nèi)部的電子政務(wù)（E2E）。實現(xiàn)的是政府部門內(nèi)部辦公的電子化和網(wǎng)絡(luò)化。它可以使政府內(nèi)部公務(wù)員共享重要的信息，增強相互間的合作互助，簡化工作流程，有效地提高政府部門的運作效率。E2E的網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)是基于Intranet的局域網(wǎng)。

（二）政府間的電子政務(wù)（G2G）。實現(xiàn)的是政府部門間的網(wǎng)絡(luò)信息資源共享和實時通信。各個部門在信息資源共享的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)多部門的網(wǎng)上聯(lián)合辦公，協(xié)同工作。G2G的網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)是基于Extranet的局域網(wǎng)或廣域網(wǎng)，它涵蓋了政府所有部門和協(xié)作單位的網(wǎng)絡(luò)，它由同級和上下級，橫、縱兩個方向的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，介于Intranet和Internet之間。

（三）政府與企業(yè)間的電子政務(wù)（G2B、B2G）以及政府與公民間的電子政務(wù)（G2C、C2G），實現(xiàn)的是政府與社會、企業(yè)乃至公眾的雙向信息交流。其網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)是通過在Extranet構(gòu)建的外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)“墻”上打一個“洞”，與Internet上的政府門戶網(wǎng)站相聯(lián)，并采取防火墻、限制訪問權(quán)限等措施盡可能地確保外網(wǎng)政務(wù)信息的安全。

以上網(wǎng)絡(luò)模式都是架構(gòu)在政務(wù)外網(wǎng)和Internet上的，雖然政務(wù)外網(wǎng)與Internet間有邏輯隔離，但仍然存在著安全隱患。為進一步確保信息安全，政府又按前兩種模式鋪設(shè)了與政務(wù)外網(wǎng)物理隔離的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)。但電子政務(wù)的安全和方便快捷是兩個相互沖突的矛盾，如何解決這一矛盾，就需要政府在權(quán)衡利弊后從中找到一個最佳的平衡點。

四、電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵

電子政務(wù)是電子與政務(wù)的有機結(jié)合，在電子與政務(wù)的關(guān)系中，電子是基礎(chǔ)，政務(wù)是關(guān)鍵。真正的電子政務(wù)還要對政務(wù)從管理和服務(wù)兩方面進行改革，也就是要對現(xiàn)有的政府組織結(jié)構(gòu)、運行方式和政務(wù)流程等進行重組和再造（GPR），對政務(wù)進行持續(xù)不斷的革新和改善，對政府工作流程進行梳理、規(guī)范、優(yōu)化，使其能更充分地利用電子信息技術(shù)，實現(xiàn)政務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和一體化。這是實現(xiàn)電子與政務(wù)有效融合、高效運轉(zhuǎn)的必然要求。政務(wù)流程包括面向公眾的流程（為公眾提供服務(wù)）、支持流程（為內(nèi)部提供服務(wù)）和管理流程（使前兩個流程有效配合，滿足公眾需要）三類。政務(wù)流程優(yōu)化和再造（GPR）的目的是提高政府的績效和服務(wù)品質(zhì)，也就是以注重節(jié)約成本和提高效率為原則，實現(xiàn)“簡便、透明、高效”的目標(biāo)，而決不是簡單的組織精簡和結(jié)構(gòu)重組。

五、展望

傳統(tǒng)的電子政務(wù)系統(tǒng)普遍采用的是有線網(wǎng)絡(luò)通信方式和現(xiàn)場操作模式，政府公務(wù)人員一旦離開辦公場所，便無法獲得政府和相關(guān)單位的實時信息，造成信息和決策的延誤。另外，電腦終端的普及程度也在客觀上限制了廣大市民更好地享受電子政務(wù)所帶來的便利。隨著移動通信技術(shù)的發(fā)展，特別是移動用戶規(guī)模的擴大，建立在移動通信網(wǎng)絡(luò)平臺之上，不受線路束縛的移動政務(wù)開始嶄露頭角。移動電子政務(wù)從技術(shù)上來說，是因特網(wǎng)、移動通信技術(shù)和其它技術(shù)的完美結(jié)合，其技術(shù)實現(xiàn)主要是無線應(yīng)用協(xié)議（WAP）和移動IP。目前，不少省市政府正在利用手機短信、無線上網(wǎng)等方式實現(xiàn)部門移動辦公、公務(wù)員即時溝通等傳統(tǒng)電子政務(wù)無法實現(xiàn)的任務(wù)，徹底擺脫有線網(wǎng)絡(luò)的束縛。由此可以預(yù)見，在不久的將來，電子政務(wù)將從“有線時代”走向“無線時代”，政府也將從“有線政府”變成“無線政府”。

參考文獻：

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