關于國有蒼南縣林場改革的思考

國　環

摘要總結了國有蒼南縣林場存在的問題，分析了問題產生的原因，并提出國有蒼南縣林場的改革對策。

關鍵詞國有蒼南縣林場；存在問題；原因；改革

中圖分類號F326.25文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2009）02-0290-02

國有蒼南縣林場建于1955年，位于蒼南縣的西北部，是蒼南縣的西藏，是比較貧窮落后的山區，經營總面積2 378.33hm²，長期以來，作為縣綠化造林示范單位，側重于社會效益和生態效益。改革開放以后，隨著社會主義市場經濟的建立和發展，該場原先一套的經營體制與方式已越來越不適應形勢發展的要求，經濟連年虧損，面臨的矛盾日益突出，現已成為浙江省10個貧困林場之一。因此，該場要擺脫目前這種不利局面，早日走上富裕的道路，必須尋求改革之路。筆者就國有蒼南縣林場如何進行改革作了探討。

1存在的問題

（1）管理體制不完善。國有蒼南縣林場現有的一系列生產經濟責任制，是社會主義計劃經濟體制下的產物，其主要弊病有：一是分配上的平均主義。吃大鍋飯，干好、干壞，干多、干少一個樣，勞動報酬靠資格、靠工齡，這種弊端嚴重扼制了經營者與職工的積極性和創造性，阻礙了經濟的發展。二是責任目標不明確。責、權、利沒有緊密結合起來，有利大家爭著要，有責就往領導身上推，領導向上級推。三是等、靠、要思想嚴重。舊的思想觀念根深蒂固，長期戴著事業帽，捧著鐵飯碗，拿著全工資，經濟不景氣，林場自己也不謀求出路，等上級立項目，靠國家扶持，向政府要錢，形成了林場靠財政、職工靠林場的惡性循環。

（2）樹種結構不合理。在計劃經濟年代，由于側重社會效益和生態效益，單純追求造林數量和消滅荒山速度，忽視了造林樹種的合理搭配，結果造成了國有蒼南縣林場森林林種樹種結構單一的不合理格局。據調查，蒼南縣的林分結構為：用材林4.13萬公頃，占有林面積的87.4%；毛竹林0.16萬公頃，占有林面積的3.4%；經濟林0.43萬公頃，占有林面積的9.2%。而國有蒼南縣林場用材林為2 161.67hm²，占全場有林面積的97.9%，高于全縣平均水平約10個百分點；毛竹林和經濟林分別為12.33hm²和32.67hm²，僅占全場有林面積的0.6%和1.5%，遠低于全縣的平均水平。這種不合理的林種、樹種結構，嚴重制約了國有蒼南縣林場的經濟發展。

（3）產業結構不合理。據2007年浙江省國有林場財務報表統計，全省101個國有林場，林產品銷售收入占總經營收入的44.6%，二、三產業收入占總收入的55.4%，而國有蒼南縣林場2007年總經營收入為73.6萬元，其中林產品收入60.8萬元，占總收入的82.6%，其他副業收入12.8萬元，僅占全場總收入的17.4%，低于全省平均水平38個百分點。由此可見，國有蒼南縣林場目前經營收入是以林業產品為主，二、三產業十分薄弱。

（4）資金缺口大。國有蒼南縣林場必須加大改革力度，調整林分結構，加快玉蒼山國家森林公園招商引資的開發和建設，但目前亟待解決的突出問題是資金問題。經過認真測算，該場每年職工的基本經費需300萬元，每年林分改造33.33hm²需投資80萬元，維修防火線70萬元，玉蒼山國家森林公園基礎設施建設每年需150萬元，累計需經費600萬元；根據目前經費來源看，林場多種經營收入100萬元，事業費拔款150萬元，其他專項拔款50萬元，經營總來源約300萬元，缺口300萬元，缺口率達50%。

（5）勞動力相對剩余。國有蒼南縣林場下設4個林區、15個護林站，荒山造林已經全部完成，現階段的主要任務是森林資源保護和少量的林分改造。根據該場現在的經營狀況來看，實際需要勞動力52人，其中管理人員10人，森林管護人員15人，林分改造10人，森林公園開發與建設15人，相對剩余勞動力63人，人浮于事的情況頗為嚴重。

2原因分析

（1）管理制度不適應。長期以來，國有蒼南縣林場作為林業事業單位，從計劃到生產，從經費來源到落實，均由上級主管部門安排，林場實際上是履行任務的執行者，是徒有虛名的獨立核算單位，其成績好壞不是以經濟效益衡量，而是以完成任務如何來確定。

（2）自然條件的制約。由于林場位于蒼南縣的西北貧困山區，交通不便，信息不靈，工副業生產難以發展，造成單一的營林生產結構，制約了林場經濟發展。

（3）缺乏企業經營管理人才。一方面，國有蒼南縣林場大部分職工長期以來的工作是挖山造林，文化程度不高，再加上從小到大長期住在山區，他們不懂企業經營管理。另一方面，由于條件艱苦，收入低微，專業對口的大中專學生和一些優秀管理人才也不愿意來林場工作。既缺乏經營管理人才，又缺乏經營管理經驗，自然也就難以參與市場競爭。

3改革對策

（1）解放思想，更新觀念，樹立自力更生、艱苦奮斗的創業精神。隨著國家改革力度的加大，市場經濟的不斷發展，國有林場作為事業單位的一些優越性正在逐步消亡，代之而來的是企業的經營管理方式，這就給林場原有的經營機制帶來新的挑戰，為此，首先就要加強職工的政治思想工作。

（2）進一步完善管理經濟責任制。企業改革的實質是管理體制的改革，因此，要改變國有蒼南縣林場目前的困境，必須深化內部改革，在完善管理機制上下功夫，建立一套與該場特點相適應的經營機制和管理制度。一是改革人事制度，打破原有的任命制人事管理模式，建立場長目標責任制，全面推行干部目標聘任制、全員勞動合同制為主要內容的人事勞動制度，以增強干部職工優勝劣汰的競爭意識，能上能下，能進能出，最終實現優化組合。二是在勞動報酬上，要取消固定工資制和平均分配制，實行計件、按勞取酬和資本、技術等生產要素參與收益分配的制度，同時還要適當拉開檔次，在工資和獎金分配上向生產第一線和苦、臟、累崗位傾斜，以真正體現效益優先、兼顧公平的原則。三是建立健全各項規章制度，使全場干部職工有章可循，有法可依。平時要加強遵紀守法和職業道德教育，做到獎懲分明。

（3）加強以營林為本的理念，增加森林資源。國有蒼南縣林場下設4個林區，宜林地面積達2 200hm²，海拔大部分在500~900m，適宜于柳杉、黃山松等樹造林。該場森林覆蓋率達98%，比全縣平均水平62%高出36個百分點，森林蓄積量平均59.7m3/hm²，比全縣平均水平34.5m3/hm²高出25.2 m3/hm²，全場森林總蓄積量23.63萬立方米，森林自然增長率為8.9%。目前，上級給該場的采伐限額指標為650m3/年，如果按8.9%的森林自然增長率計算，該場森林蓄積量可以凈增8 962m3/年，如果按300元/m3計算，則可增加資產270萬元/年。因此，發揮國有林場山和林的優勢，是增強后勁、發展壯大林場經濟的主要途徑之一。但是要保持這一優勢，就要做好以下幾項工作：一要加強林業法制建設，確保國有林場的合法權益不受侵犯；二要加強森林防火工作，杜絕森林火災的發生；三要嚴格憑證采伐，禁止亂砍濫伐；四要搞好森林撫育管理和病蟲害的防治工作，以促使林木健康生長。

（4）調整林分結構，發展名、特、優經濟林。國有蒼南縣林場林分結構必須調整。根據該場情況，應該充分發揮林業專業人才優勢，因地制宜地大力發展投入少、產出多、見效快，適銷對路的名、特、優林業產品，作為新的經濟增長點。比如，林場的石竹岙林區，海拔在500~700m，坡度在15°以下，很適宜發展水果林，2002~2003年2年，已營造板栗10 hm²， 2007年掛果投產，平均產量高達2 250kg/hm²，凈利潤8萬元，給該場帶來了較好的經濟效益。

（5）開發旅游資源和水資源，優化產業結構。國有蒼南縣林場的玉蒼山林區是省級名勝風景區和國家級森林公園，具有較高的旅游開發價值。據統計，玉蒼山國家森林公園和景區建成后，來此旅游和度假的游客逐年增加，僅2005年游客流量達6萬人次，門票收入50萬元，再加上住宿、用餐等消費，可以給該場帶來經濟收入120萬元。因此，加快玉蒼山國家森林公園的開發和建設勢在必行，它不僅能滿足廣大游客的要求，而且今后將成為該場的主要經濟增長點。為了搞好開發建設工作，筆者認為應該抓好以下幾項工作：①切實加強森林公園的領導。國有蒼南縣林場應成立森林公園領導班子，主要負責人具體抓，經辦人員專職抓，真正做到思想上重視、認識上一致、目標明確、措施得力。②注重特色，合理開發。在景觀資源的利用上，要突出生態旅游特點，以保護為主，保護與合理開發相結合；在景點開發上，要注意景區的特色，以自然景觀為主，自然景觀與人文景觀相結合。③大力宣傳，提高知名度。可以通過電視、錄像、廣告、交通地圖、公交車、景區氣候、報刊、書籍以及圖片等宣傳，將景區中具有觀光價值的旅游資源及度假、專項活動等介紹給大家，使廣大游客廣為知曉。④廣開渠道，多方融資。玉蒼山國家森林公園自創建以來，已由國家與林場投資1 000余萬元。但作為景區，其設施還根本無法滿足游客的需要。因此，必須通過招商引資和股份制形式，多方融資，加強基礎設施建設，做好吃、住、行、游、購、娛的全方位服務。

總之，在社會主義市場經濟條件下，國有蒼南縣林場只有從實際出發，深化改革，優化產業結構，才能擺脫目前的困境，走上富裕之路。

4參考文獻

[1] 傅文偉.發展旅游與環境管理[J].旅游科學，2002（3）：11-15.

[2] 盧云亭，王建軍.生態旅游學[M].北京：旅游教育出版社，2001.