關于慶元縣重點公益林建設的思考

胡敬北

摘要在分析慶元縣生態公益林建設現狀和存在問題的基礎上，提出了加強生態公益林經營管理的對策。

關鍵詞生態公益林；經營管理；現狀；對策；浙江慶元

中圖分類號 S757.4 文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2009）02-0297-02

慶元縣位于浙江省西南邊陲，東鄰福建壽寧縣，南接福建省政和縣，西鄰福建省松溪縣，北靠浙江省龍泉市、景寧縣。總面積約為1 916km²，是甌江、閩江、福安江的發源地，素有“九山半水半分田”之稱。近年來，慶元縣林業緊緊圍繞縣委、縣政府“三三戰略”和全力創建“中國生態環境第一縣”的總體要求，積極開展生態公益林的規劃和管理工作，在建設生態林業上邁出了可喜的步子。2004年中國環境監測總站根據生物豐度、植被覆蓋、水網密度、土地退化和污染負荷5個指數計算出生態質量綜合指數，在全國2 348個縣（市、市區）評價單位中，慶元縣生態環境質量綜合指數名列第1，成為名副其實的“生態環境第一縣”。

1慶元縣重點公益林建設現狀

慶元縣委、縣政府非常重視重點公益林建設，早在1997年就把封山育林作為發展山區經濟、建設良好生態環境的重要措施來抓，在縣財政困難的情況下，仍然擠出資金把重點公益林補償地方配套部分列入財政預算。2001年起實行林業分類經營以來，進行了4次公益林的區劃界定工作，2001年10月，在全縣范圍內開展了森林分類區劃界定完善工作，后經2003年、2004年、2006年3次完善，目前全縣共區劃界定重點公益林總面積3.99萬公頃，占全縣林業用地面積的23.8%，其中國家級重點公益林1.05萬公頃，省級重點公益林2.94萬公頃。按地類劃分，有林地面積3.92萬公頃，占98.066%；疏林地面積0.73hm²，占0.002%；灌木林地面積369.40hm²，占0.925%；未成林造林地面積372.47 hm²，占0.932%；無林地面積30.20hm²，占0.076%。按事權等級劃分，國家級1.05萬公頃，占26.4%；省級2.94萬公頃，占73.6%。按林木權屬劃分，國有重點公益林面積8 226.67hm²，占20.6%；集體所有制重點公益林面積1.47萬公頃，占36.9%；個體所有重點公益林面積1.39萬公頃，占34.8%；其他所有制重點公益林面積3 080.00 hm²，占7.7%。按森林類型劃分，慶元縣闊葉林3 913.33hm²，占9.8%；針闊混交林2.08萬公頃，占51.97%；針葉林1.45萬公頃，占36.35%；竹林753.33 hm²，占1.88%。

2慶元縣重點公益林管護現狀

2.1重點公益林管理機構

一是建立慶元縣重點公益林建設領導機構，并在縣林業局設立生態公益林建設領導小組辦公室，指定日常工作人員，部署協調全縣生態公益林建設工作。二是各鄉（鎮）成立重點公益林管理委員會，負責本轄區內生態公益林的建設管護、專（兼）職護林員的技術培訓考核、工資發放等日常管理工作。三是各行政村建立重點公益林管護組織，制定村規民約，明確重點公益林建設界線，制作宣傳標語，落實各項管護措施，確定護林人員，簽訂護林合同，按管護職責做好管護工作。四是各鄉（鎮）林業工作站為本轄區內重點公益林建設的監管單位，與各村護林組織簽訂監管責任書，負責本轄區護林員的管理、補償資金的合理使用、管護工資的發放等工作。

2.2制定規章制度，完善管理辦法

縣政府組織制定、出臺公益林的管理政策、管理辦法，并通過實施《慶元縣人民政府辦公室關于印發慶元縣重點生態公益林管護實施意見》、《慶元縣森林生態效益補償基金管理實施辦法（試行）》、《慶元縣重點生態公益林監管員、護林員管理辦法（試行）》、《慶元縣護林員手冊》、“慶元縣生態公益林護林員巡山記錄簿”，明確劃分各級公益林管理單位的職責，制定公益林建設考核辦法，建立考核機制，由縣政府同各鄉鎮政府簽訂慶元縣生態公益林管理責任書，把重點公益林建設列入鄉鎮政府重要的工作議程，同時縣林業局每年組織檢查驗收工作組，對公益林建設工作進行全面的考核驗收。

2.3強化管護責任制，完善護林隊伍建設

簽訂縣與鄉責任書、鄉與村責任書、監管責任書、護林員合同568份，落實責任區229個，建立護林組織245個，配備護林人員308人，其中專職人員87人，兼職人員221人，落實護林隊伍的“五個一”建設，形成了“管護隊伍、監管責任、封禁措施”三落實的公益林管護體系，極大地提高了重點公益林的管護質量。

3慶元縣重點公益林建設存在的問題

3.1區劃界定的范圍面積不合理

重點生態公益林區劃界定時沒有做到“應劃盡劃”的要求，嚴重存在“缺、散、小”分布狀況，給規范化管理和建設生態精品工程造成了很大困難。一是百山祖自然保護區實驗區農民集體林尚有1 400.00hm²沒有劃為重點公益林，林農既不能采伐又得不到補償；二是城市綠屏工程規劃顯示，縣城周邊山體林地總面積1 200.00hm²，已界定重點公益林面積僅68.67hm²，僅占周邊山體林地總面積的5.7%；三是全縣社區重點公益林面積3.17萬公頃，行政村195個，100.00hm²以下行政村107個，占行政村總數的49.1%；33.33hm²以下的行政村26個，占行政村總數的11.9%。

3.2重點公益林面積不足，林分質量不高

生態是慶元縣的立縣之本、發展之源，重點公益林是三江源生態保護建設的主體，更是鞏固和提高“中國生態第一縣”成果的有效載體和重要保障。慶元縣重點公益林面積3.99萬公頃，僅占全縣林業用地面積的23.8%，這個規模遠不能適應慶元縣生態區位的特點、三江源建設的要求。從森林類型上看，慶元縣重點公益林的林分質量不高，與重點公益林建設目標存在明顯差距。盡管闊葉林、針闊混交林的比例在逐年增加，但以馬尾松、杉木為主的針葉林有1.45萬公頃，占重點公益林的比例仍然有36.35%，在一定程度上影響了公益林綜合效益的發揮。

3.3管理措施不到位，經營水平低

一是各鄉鎮雖然成立重點公益林管理委員會，但對護林員聘請及護林經費使用沒有實行統籌管理，社區重點生態公益林的護林員基本上由村兩委及村級護林組織選定，素質優劣存在差距。二是各鄉鎮、村的經營面積多少不等且分散，多的行政村達1 266.67hm²，最小的為4.40hm²，個別村的山場還插花在距離較遠的其他村，管理難度相當大，加之現有的護林員勞務費補助有限，滿足不了護林人員的家庭日常開支，使他們不能專一從事護林工作，從而導致巡查管護力度削弱、管理水平參差不齊，直接影響管護質量的提高。三是護林員工資報酬的確定與兌現由村干部說了算，個別村還出現遲付或扣減護林員合同確定的年工資報酬現象，在執行的過程中也不向林業工作站征求意見和匯報，削弱了管護人員積極性，造成了管護工作的被動局面。經營水平主要表現為建設措施單一，沒有確定生態經濟化、經濟生態化的理念?，F階段的重點公益林建設完全依賴于封禁一種技術手段，未能按區位的重要性和生態脆弱性等級別區別對待、分類管理，在一定程度上影響了林業生態環境建設的進程。

4加強慶元縣生態公益林經營管理的對策

4.1提高林分質量，增強生態功能

全縣3.99萬公頃重點公益林中，實施闊葉林發展工程600.00hm²，盡管闊葉林、針闊混交林的比例在逐年增加，但是以馬尾松、杉木為主的針葉林占重點公益林總面積的比例仍然有36.35%，在一定程度上影響了重點公益林綜合效益的發揮，實施闊葉林發展工程是加快發展闊葉林和針闊混交林資源、提高林分質量、增強生態功能的重要途徑。

4.2以“中國生態環境第一縣”為依托，開展森林旅游

隨著人們生活水平的不斷提高和對大自然認識的不斷深入，生態旅游已經成為時尚。特別是森林旅游業，具有市場前景好、對環境污染輕、就業容量大等特點，能使開發效益與資源保護同步發展。森林和自然風光旅游是目前最具有潛力的產業之一，開發和利用森林旅游資源，是森林三大效益的最佳結合方式之一。慶元縣森林資源十分豐富，如百山祖自然保護區、巾子峰森林公園，區內群峰林立、地勢險要、環境優美、森林茂密翠綠、自然環境幽靜宜人、山水自然、景觀豐富，是旅游、渡假的好去處。因此，要進一步加強百山祖自然保護區、巾子峰森林公園的宣傳、保護和開發，這也是今后一項非常重要的工作任務。

4.3創新公益林管護機制，完善補償資金管理辦法

目前，慶元縣社區多數地方重點生態公益林的管護都以村為責任單位，護林人員勞務費也下撥到村，由村級組織支付護林員報酬。由于多數村級組織經濟薄弱，護林人員勞務費很難做到?？顚Ｓ茫⑶亦l鎮林業工作站也很難發揮監管作用。為了充分發揮護林人員勞務費補償資金的應有作用，一是建議在條件成熟的社區以鄉鎮為單位，建立統一的重點生態公益林勞務費管理機制和辦法。二是完善重點生態公益林管理費用的使用細則。以前省定公共管護費和管理費用的使用較為原則、不夠具體；鄉鎮級重點生態公益林管理機構工作任務重，處理的事務較復雜，日常事務處理需要一定的工作經費作保障，可工作經費來源不暢。為此，建議省里在完善森林生態效益補償資金使用辦法時，盡量具體明確鄉鎮一級公共管護費和管理費用的使用比例標準，適當安排部分公共管護費資金到鄉鎮，以強化鄉鎮重點生態公益林管理機構的領導職能，最大限度地調動基層組織積極性，充分發揮他們在林業生態建設中的作用。

4.4重點公益林建設與新農村建設相結合

生態移民是重點公益林建設的有效措施，將重點公益林建設與農民下山脫貧工程結合起來，政府部門要制定切實有效的政策措施，對特殊、重點保護地區和偏遠山區的農民進行遷移，實現人口的再分布，通過減少山區的人口來減輕公益林的采伐、防火壓力。政府要加大投入，著力推動城鄉綠化一體化工程，對縣城、集鎮和公路沿線、中心村的周邊山體進行綠化，營造生態景觀林，對城鎮綠化和公路外側的綠化要做好合理的規劃，并把綠化任務落實到相應的部門予以實施。同時把村莊綠化任務分解到各鄉鎮，分階段限期實施，做到規劃一個、實施一個、完成一個。并要求各鄉鎮村的聯系單位要給予資金和技術的支持，確保村莊綠化工作如期完成，使生態林業建設給新農村建設帶來實惠，進一步鞏固和提升“中國生態環境第一縣”的品位。

5參考文獻

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