對國有資產經營管理體制改革的思考

裴先政

摘要：隨著中國經濟的不斷發展，我國國有資產持續增多，然而其產生的績效卻并不高。因此，本文對國有資產經營管理體制存在的問題進行研究，并就我市國有資產經營管理體制應如何進行有效改革進行探析。

關鍵詞：國有資產；經營管理；體制改革；思考

中圖分類號：F123.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）019-000-01

引言

目前，我國的國有資產管理正逐漸走向制度化、法制化，我市雖已初步建立了國有資產管理、運營的框架，但國有資產管理體制的改革尚處于探索、未成熟階段。如何解決我國當前國有資產運營效益不高，流失嚴重的問題，是一項重要而又十分緊迫的事情。從根本上說是經濟體制結構不合理，經營管理不善造成的。

因此，對國有資產經營管理體制進行改革迫在眉睫。

一、現今國有資產經營管理體制存在的問題及成因分析

1.部分職能缺位：按照十六大精神，管人、管事、管資產應相互結合，才能使國有資產管理體系更加完善。然而我們可以在審計調查中發現，綿陽市雖然設置了國資委、國資辦等機構，但從現行體制上看，這些機構基本上屬議事機構而非真正的國有資產監督管理的決策機構，授權經營企業的主要經營者仍由政府任免，企業的重大經營事項直接報政府審核，有些主管部門在改制中自行處置國有資產而未報國資部門審批，國資部門管人、管事的職能仍未到位，如何將這部分職能彌補，是現今進行國有資產經營管理體制改革的關鍵。

2.經營者激勵約束機制不健全：縱觀當今社會，不少地區仍未對國有資產經營管理公司建立或健全考核、激勵機制，這是國有資產經營管理體制改革的一大弊端。如何更好的提高國有資產管理公司的能動性，促使它們更有效率、更有質量的實現國有資產的保值增值，是當今政府必須重視的大事。即使有些地區已實行年薪制考核，也未考慮授權經營資產的質量及所處行業競爭環境的差異等因素，實行考核的舉措不夠公平。而且，對考核指標完成情況的審定也缺乏嚴格的審計監督，考核被委托人與考核對象未割斷經濟利益的聯系，未實施監督管理兩分離的市場規則，缺乏信服度。由此可見，建立健全一套公平公正公開透明的考核機制迫在眉睫。

3.對社會中介機構的業務質量缺乏監督：目前，社會中介機構在國有資產經營管理中扮演著越來越重要的角色，它們起著重要的橋梁作用，對其業務質量監督不可或缺。然而，當今的國資部門對其業務質量卻相對缺乏嚴格的審核，甚至存在某地國資部門對社會中介機構出具的所有企業的改制評估的資產評估報告全盤予以確認的現象，對評估過程中實際評估范圍與規定評估范圍是否一致、有無漏評資產、評估計價標準、評估方法、適用的政策法規是否恰當等具體事項缺乏嚴格的審核驗證與監督管理。

4.部分產權界限模糊、難以確定：不少單位因土地權屬來源不明、土地邊界難以確認、房產權屬資料不全、資產遺留問題難以處理，造成《土地使用證》和《房產使用證》“兩證”不齊的國有資產占已清理國有資產總量的極大比例。這些問題主要體現在：部分房產產權證權屬登記比較隨意、部分農村醫院和鄉村學校的產權不夠清晰、部分單位國有資產會計核算不規范，如存在某些單位對固定資產更新、維護所形成的資產，調入、捐贈等形成的資產不及時入賬，甚至不入賬；對于已經報廢和處置的資產也不及時進行賬務處理，造成帳面資產虛假等現象。

二、對國有資產經營管理體制改革的思考

1.完善國資委職能：政府應按照十六大精神，進一步完善綿陽市“三個層次”的國有資產管理體制。國資委要成為一個完整的專職的職能部門，則國資辦應該直接在國資委領導下工作。同時，政府有關部門也應從大局出發，主動適應新形勢，放棄既有的權利，將原分散的經營管理國有資產的職能統一到國資委，實現“政企、政事、政資”三部分分開和“管人、管事、管資產”三大職能結合，從而進一步推動國有企業改革，促進國有資產有效的保值與增值。

2.建立健全激勵、考核機制：政府要不斷完善考核激勵機制，不斷優化考核手段，建立健全一套公平公正公開透明的激勵與考核機制。要進行改革，用市場機制來挑選企業家，激勵資產經營者創業的積極性，激勵它們用科學有效的管理辦法進行國有資產管理，使國有資產能真正得到保值增值。要實施對國有資產管理公司的全面有效考核，研究制定便于考核的制度辦法，設立專門考核機構負責對日常考核相關信息的收集、處理和分析。

3.設立明確清晰的產權界限：政府應對土地權屬來源不明、土地邊界難以確認、房產權屬資料不全、資產遺留等問題做出一套合理的產權界定書，明確規定屬于國有資產的部分，這樣才能便于各國有資產經營管理公司對所屬經營的國有資產進行科學有效的管理，防止各類社會矛盾的產生與激化。

4.進一步加強各項監督：要加強國有資產管理各環節、各步驟的監督，特別是要加強國有資產產權變動過程中的審計監督，建立和完善國有資產產權變動的監督制度，防止國有資產的流失與貶值。要加強對社會中介機構的監督，做到事前預防，事中監督，事后嚴懲。預防違法違規行為的發生，對各環節嚴格把關，加大對其違法違紀行為的處罰力度，這樣才能進一步提高各社會中介機構的執業水平和職業道德。

三、結束語

綜上所述觀點，我國國有資產經營管理體制仍有較大的改革空間，如果我國政府能夠采取行之有效的措施進行改革，我國的國有資產管理效率將會有極大的進步，使國有資產的增值保值達到最大化。

參考文獻：

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