國際生物質能源發展對中國的啟示

閆逢柱　喬　娟

內容摘要 發展生物質能源是應對國際能源危機的重要途徑。本文由國際生物質能源的發展格局出發，分別從美歐及巴西等生物質能源大國發展動機和支持體系兩個角度，對國際生物質能源的發展進行了評價。分析表明生物質能源大國的真正發展動機各不相同，扭曲的動機和多元化的支持體系使得國際糧食安全受到較大的影響。這也對中國的生物質能源發展提出了新的挑戰。

關 鍵 詞 生物質能源 發展格局 發展動機與支持體系 糧食安全 中國抉擇

作者 閆逢柱，中國農業大學經濟管理學院博士生、皖西學院經濟與管理科學系副教授；2喬娟，中國農業大學經濟管理學院教授、博士生導師。（北京：100083）

20世紀90年代以來，不可再生能源枯竭問題開始真正威脅能源驅動型的世界經濟，尤其是發達國家的經濟。為防止經濟發展 “缺血”，美歐和巴西等農業及農產品貿易大國開始以農產品為主要原料，大力扶持生物質能源產業的發展，能源與農業及農產品因此被直接聯系起來。2003年以來，隨著糧價的快速上漲，各界普遍認為生物質能源的發展是高糧價的“罪魁禍首”，第一大生產國的美國更是成了眾矢之的。多數國家出于糧食安全的考慮，對農產品、特別是糧食貿易采取了限制性政策，這給農產品貿易自由化和缺糧國家的社會穩定蒙上了一層新的陰影，也引發了各界對生物質能源發展的質疑。

規模化擴張、大國主導與

農業原料導向的發展格局

自上世紀70年代中期石油危機爆發起，美歐和巴西等國就開始推行生物質能源發展計劃，但大規模發展則是從2000年開始的。2000年以來，隨著國際原油價格的快速上漲，國際生物質能源發展呈現規模化擴張特征。2000年全球生物乙醇和生物柴油的產量僅為45億加侖和2.4億加侖， 2007年分別增長到135億加侖和35億加侖，其上漲幅度遠遠高于同期的國際原油價格。

此外，國際生物質能源發展呈現出典型的大國主導下的多元化特征。目前，大多發達國家、發展中國家乃至少數最不發達國家都在積極發展生物質能源或擬定生物質能源發展計劃，而主導者卻是美國、巴西和德國等個別國家。以2007年為例，美國、巴西生物乙醇的產量占世界總產量的比分別是50.9%和36.5%，德國、美國生物柴油的產量占世界總產量的比分別為51.3%和16.6%。這三個國家生物質能源總產量占世界總產量的比高達81.9%。［1］就發展模式看，幾乎所有國家采取的都是農業原料導向模式。其中，美國所用的主要原料是玉米和大豆，德國是油菜籽和小麥，巴西是甘蔗和大豆。總結起來不難發現，國際生物質能源的發展格局既與國際農業和農產品貿易格局高度一致，也與世界經濟格局具有高度的相似性。

多元化、“合理”化發展動機與

系統性的支持體系

從發展動機看，應對原油價格上漲，降低能源進口依賴固然是發展生物質能源的一個“合理”動機，但各國的動機絕不止于此，而且這也不一定是最主要的動機。［2］在實踐中，不同國家面臨的內外部環境不同，其發展生物質能源的核心動機也存在較大差異。

第一，履行《京都議定書》義務，減少溫室氣體排放。這是美歐等發達國家提出發展生物質能源的核心動機。客觀地說，大量種植能源作物、發展生物質能源，固然可以減少溫室氣體的排放和改善生態環境，但效應極為有限。不僅如此，生物質原料的轉化同樣會產生大量溫室氣體，生物質能源發展誘發的土地用途改變和過度經營也會導致生態系統自身修復能力的下降。［3］這樣，這個核心動機的可靠性就很值得商榷，因而合理解釋應該只是一個轉移其所應承擔的國際減排義務的借口。特別值得一提的是，作為世界上最大的溫室氣體排放國和最大的生物質能源生產國，美國在2001年宣布退出《京都議定書》，這更加彰顯了其真正的動機。

第二，降低能源進口依賴，保障能源供給安全。能源短缺問題是全球面臨的共同問題，但不同國家受之影響程度存在差異。由于工業化程度相對較低，廣大的發展中國家經濟發展對能源的依賴性相對較小，而美歐等工業化發達國家的情況則全然不同。就這點而言，發達國家發展生物質能源具有一定的合理性，但這一合理性也不能掩蓋其真正目的。目前世界能源危機的根本原因在于某種國際政治舊秩序的復蘇。美歐等國為了維護自己的世界經濟和政治霸主地位，從經濟、政治和軍事上對中東和拉美主要產油國進行制裁，影響了原油的可持續性供給。從更深層面思考，能源短缺問題的實質就是經濟增長方式的科學性問題。如果我們從不可再生能源的消耗量和可持續利用世界能源角度對各國經濟增長方式進行重新劃分，那么發達國家的經濟增長就是一種典型的粗放式增長，而且這種粗放式增長模式決定了它們必須要控制能源市場。所以說，美歐等發達國家發展生物質能源的核心動機不像是應對能源危機，更像是搶占未來可再生能源市場。

第三，刺激經濟發展，增加就業。由于生物質原料的種植、加工和轉化具有勞動密集型特征，對增加就業具有一定作用，因而對20世紀90年代以來就業壓力凸顯的發達國家具有一定政治上的吸引力和輿論上的支持率。［4］然而，發達國家經濟與就業問題產生的根本原因并不在于原油價格的提高，而在于其產業結構調整和發展中國家競爭力的提高。隨著發展中國家總體競爭力的提升，發達國家為了維持其競爭力，將多數“夕陽產業”以直接投資的方式“恩惠”于發展中國家。而由于其轉移出來的多是對就業貢獻較大的價值鏈低端部分，這樣其國內的就業壓力必然出現。不僅如此，由于其轉移出來的多是價值鏈中污染程度較高的環節，因而發展中國家的環境問題陡增，這就為發達國家要求發展中國家履行《京都議定書》、也為其不履行減排義務，找到了一個“公平”的托辭。

第四，培育新的農產品市場，促進農村發展，這是巴西等少數熱帶發展中國家提出的發展生物質能源的核心目標。表面上，由于生物質能源的發展建立在農業原料和農產品的基礎之上，在國際農產品貿易自由化受阻的情況下，發展生物質能源的確能為其過剩的農產品提供新的出路。同時，能源作物的大規模種植和相適應的農產品加工業的發展，對于協調國內區域發展差異、促進農村發展也具有一定的推動作用。然而，這一動機的實質還在于改變與農產品貿易保護集團的“斗爭”形式和領域。

再從扶持生物質能源的支持體系看，由于目前生物質能源的生產成本普遍高于化石能源，因此，各國尤其是美歐等主導國都制訂了系統的支持與保護體系。這些措施涉及從原料生產到最終消費整個產業鏈條。在實踐中，支持政策體系集中于六個方面：

一是原料生產的直接補貼。該支持政策最具有代表性的就是歐洲2003年共同農業政策改革方案中的能源作物援助計劃。該計劃將已經存在的多種補貼形式合并為一種單一農場給付形式，要求各成員方按照45歐元/公頃的標準對農業生物質原料和林木生物質原料生產者提供直接補貼。［5］二是原料的轉化支持。為解決生物質原料轉化的高投資和高風險的問題，不少國家采用資本撥付的形式，由政府直接承擔轉化設備或其它固定資產的一部分投資，或為企業提供無需備案的信貸擔保。這種支持政策最典型的就是美國1980年的能源法案中乙醇燃料的生產轉化支持系統。三是成品燃料的價格支持。為了保證生物質能源生產企業的利潤，美歐和巴西等國均對生物質能源提供了最低價格保護，要求經銷商對生產者支付的價格不得低于最低價格。四是燃料的銷售與消費支持。為了鼓勵生物質能源的發展，美歐等國還在銷售和消費方面制定了一系列的強制性政策措施。在銷售環節上，美國最具有代表性。根據聯邦政府的規定，所有汽油銷售企業必須銷售一定比例的乙醇汽油，或直接要求這些企業按照一定比例將乙醇汽油和傳統汽油混合后銷售。在消費環節上，多數國家規定公共運輸部門和消費者必須購買一定數量的生物燃料，對購買者免征燃料消費稅。五是生物質原料和生物質能源的進出口限制。該措施以歐洲最具代表性。歐洲各國對成品生物燃料和生產原料的進出口征收較高的從量關稅，此外還專門制定了成品生物燃料和生產原料進口的非關稅壁壘——燃料品質標準。六是生物質能源技術研究與發展支持。為了加快生物質能源的發展，許多國家都制訂了龐大的研究與發展支持計劃。計劃的主要目標是改進現有的生物質能源生產技術和開發以“農業秸稈和其它有機廢物為原料”的第二代生物質能源技術。

總結起來不難發現，上述政策措施除了原料生產的直接補貼和生物質能源技術的研究與發展支持類似于世界貿易組織的“綠箱政策”外，其它的政策措施與世界貿易組織明確禁止的“黃箱補貼”并沒有多少實質差別。也就是說，這些支持政策與措施的本質就是農業生產支持與農產品貿易保護的替代形式，但因其適用對象是綠色的可再生能源，因而游離于世界貿易組織框架之外，披上了“綠色”的外衣，成為一種“合法”的措施。［6］

生物質能源、糧食安全與中國抉擇

隨著生物質能源的大規模發展，國際農產品供求形勢日益嚴峻。其中，糧食供求矛盾表現尤為突出，部分國家甚至爆發糧食搶購風潮。國際谷物理事會的統計資料顯示，2007年全球生物乙醇谷物耗費量為9490萬噸。其中，美國是最大的消耗國，其耗費量高達7680萬噸（相當于世界總消耗量的81.0%）。糧食的能源化趨勢還導致世界糧食儲備—產量比的急劇下降和糧價的成倍上漲。2007年世界小麥、大米和玉米的儲備—產量比僅相當于2000年的53.1%、49.2%和51.8%，而價格則為同期的2.2倍、1.6倍和1.9倍。［7］從邏輯上推理，現行的農業原料導向型生物質能源發展模式對糧食安全的影響主要表現為“數量安全”、“結構安全”和“貿易安全”問題。

首先，由于多數國家的生物質原料以玉米為主，在產量增長有限的情況下，生物乙醇的大規模發展將直接導致世界糧食需求得不到有效滿足，“數量安全”問題就會形成。其次，生物質能源發展引致的生物質原料價格上漲，使得種植能源作物的比較利益上升，進而稀缺的耕地資源將會大量轉向玉米、大豆等能源作物的種植，稻谷、小麥等主要糧食作物的種植面積和產量會下降，“結構安全”問題就會出現。最后，高度集中的國際糧食生產與貿易格局，使得多數國家尤其是亞、非、拉一些缺糧國的糧食進口來源保障程度下降，“貿易安全”問題因此凸顯。隨著少數主導國特別是美國新能源法案的實施，生物質能源引發的糧食安全問題將會受到前所未有的挑戰。

作為一個發展中經濟大國，中國是目前世界第五大原油生產國和第二大消費國，經濟發展對能源的依賴程度較高。為了積極應對能源危機的挑戰，中國政府從2001年開始以政府直接投資等方式發展生物質能源。但現行的生物質能源發展模式所誘發的糧價上漲和其它不確定性，使得中國政府不得不對生物質能源的發展進行嚴格限制，中國生物質能源發展于是陷入多重困境。

第一，生物質能源的發展模式與糧食安全的沖突問題。美國、巴西的生物質能源發展模式都是基于優勢耕地資源，以土地密集型的玉米和甘蔗為主要原料。但中國的耕地資源稟賦與之存在天壤之別，其生物質能源是以土地密集型的糧油作物為主要原料，因而這一模式或路徑是逆資源優勢的，生物質能源發展不可避免地影響其“數量安全”和“結構安全”。從“貿易安全”角度看，中國玉米進口雖然不大，但卻對美國高度依賴，而大豆進口對巴西和美國同樣高度依賴。隨著美國、巴西生物質能源發展規模的急劇擴張，中國玉米和大豆的進口來源面臨挑戰，“貿易安全”風險將不斷加大。第二，生物質能源生態價值與經濟、社會價值的沖突問題。大量的研究表明，中國生物質能源的合理發展路徑就是以各種海藻、林木及其殘留物和農業生產過程中的廢棄物為主要原料，走非糧化道路。但因這些生物質原料同樣擔負著維系生態系統平衡的重要角色，利用這些原料發展生物質能源就不可避免對生態系統的完整性造成潛在的不確定影響。而中國這些生物質原料充裕的地區多是生態較為脆弱和經濟發展較為落后的中西部地區［8］，利用這些原料發展生物質能源就難免產生經濟社會價值與生態價值之間的沖突問題。第三，競爭、規模與效率沖突問題。目前中國的生物質能源發展主要是政府主導下試點，這種模式下生物質能源的發展規模小、競爭程度低，因而成本居高不下、經濟效率不高，這直接導致政府財政壓力加大。

綜合上述矛盾和沖突，中國必須理性審視生物質能源發展問題，確立合理、適度和有序的發展原則。首先，從保障糧食安全和中國農業資源稟賦的實際出發，非糧化固然是合理的發展路路徑，但非糧化的高成本和技術又是障礙。所以，合理的抉擇就是采取漸進的調整戰略，逐步壓縮糧食類項目，擴大非糧化項目比重。其次，從經濟社會與生態利益沖突的角度出發，中國應該基于技術和產權，開發“四荒”資源，選擇合適的能源作物（如粗糧、木薯）進行規模化種植試點，加強對試點地區的生態評估。再次，從競爭、規模與效率沖突角度看，商業化、產業化發展運作固然是一個好的選擇，但是風險很大。所以，合理的選擇就是繼續堅持政府主導的模式，加大對重點試點企業的扶持力度，從管理和技術角度提高其效率，而不應通過規模的擴大和商業化及產業化運作來實現整體效率的提高。最后，中國要堅持走出去戰略，積極引進先進的生物質能源技術，開展與生物質能源發展潛力大的發展中國家（如馬來西亞和阿根廷）的合作與交流，為充分利用外部資源發展生物質能源創造條件。

［本文是第二次農普課題“國際農產品供求形勢及其對中國農業發展的影響（課題批準號：N1104）”的研究成果。］

參考文獻：

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［5］Mccormick K. 、Kaberger T. Key barriers for bio-energy in Europe: Economic conditions, know-how and institutional capacity, and supply chain co-ordination. Biomass and Bio-energy ,2007, 31: 443–452.

［7］http://www.fao.ovg/es/esc/pvices/prices Servlet. jsp? Lang=en & ccode=0.

［8］Weyerhaeuse H. 、Tennigkei T. 、Kahrl F. Biofuels in China: An Analysis of the Opportunities and Challenges of Jatropha Curcas in Southwest China. CRAF Working Paper, 2007, 53: 6-16.

編輯 李 梅