我國綜合檔案館檔案開放與利用情況綜述

楊　霞

改革開放以來，各級國家綜合檔案館工作水平的不斷提升有力地推動了我國檔案事業的快速發展。截至2007年底，全國共有各級綜合檔案館3161個，占我國各級各類檔案館①總數的79.3%；共保存檔案2.3億卷(件、冊)，占各級各類檔案館館藏總量的92%；2007年檔案利用量為1244.9萬卷件次，占各級各類檔案館全年檔案利用總量的80%②。可見，國家綜合檔案館是我國檔案事業的主體，是國家檔案資源管理與提供利用服務的主力軍。

一、綜合檔案館的檔案開放情況

首先，檔案開放范圍不斷擴大。

20世紀80年代初，隨著全黨工作重心向經濟建設的轉移，為更好滿足機關工作查考、史學界歷史研究及國際文化交流的需要，中央確定了開放歷史檔案的方針。1985年國家檔案局又決定擴大檔案開放的范圍——從“歷史檔案”擴大到“自形成之日起滿30年的檔案”；1987年《中華人民共和國檔案法》頒布后，這一政策成了法律條文。90年代，隨著改革開放的不斷深入，社會公眾對檔案利用需求從歷史檔案逐漸向近現代以及當代檔案轉移,為此，各級綜合檔案館根據1991年國家檔案局發布的《各級國家檔案館開放檔案辦法》的規定，進一步開放了新中國建國前各個歷史時期的檔案，同時還加大了建國后檔案的開放力度，使檔案開放范圍逐步從歷史檔案擴大到近現代國家政治、經濟、科技、文化和宗教等各個領域。

近年來，一些省市地方政府相繼出臺了政府信息公開的規章，國務院也于2007年4月5日頒布了《政府信息公開條例》并已于2008年5月1日正式實施。這些行政法規規章的實施對綜合檔案館開放檔案起到了積極的推動作用。這是因為政府信息包括歷史信息和現行信息，而政府的歷史信息主要保存于各級國家檔案館，因而各地綜合檔案館在開放檔案時除要遵守檔案、保密和知識產權等方面的法律法規外，還要依據政府信息公開法規中的有關規定，進一步擴大檔案開放的范圍。③

隨著檔案開放政策的實施，綜合檔案館開放檔案的范圍逐步拓寬，從開放各朝各代的歷史檔案逐漸延伸到建國后各個時期的檔案，從政治領域不斷深入到經濟、科技、文化以及社會公共事業領域，從黨政機關的管理檔案擴展到涉及人民群眾利益的民生檔案。檔案開放范圍的不斷擴大，意味著可利用檔案的范圍更寬廣、信息更豐富，有助于更好地滿足各級各類社會組織以及廣大人民群眾的檔案信息需求。

其次，檔案開放方式更加多樣。

20世紀八九十年代，我國各級綜合檔案館主要通過設立檔案閱覽室，出版發行報紙、刊物、圖書、檔案史料全文或者摘錄匯編、檔案館指南，開放檔案目錄，舉辦檔案展覽等形式公開檔案。新世紀以來，政府網站的建設催生了各級綜合檔案館網站的創建，于是檔案網站正逐步成為開放檔案的一種重要形式。例如在檔案網站上公開檔案館案卷級、文件級開放檔案的目錄，提供開放檔案的全文查閱，舉辦有聲有色的網上檔案展覽等。國家檔案局網站從2009年1月1日起推出了系列專題視頻“共和國腳步——1949年檔案”，一周一專題，全年共52個專題，每個專題圍繞一個重大事件公布若干份文件、照片、錄音、錄像、報刊資料等，圖文聲像并茂，真實生動，得到了社會的極大關注。

綜合檔案館從開放檔案目錄到開放檔案全文信息，從提供開放檔案的原件到提供開放檔案的二次、三次文獻，從開放檔案的館內查閱到館外遠程網絡查閱，從利用平面媒體向利用多媒體公布開放檔案，檔案開放方式不斷豐富，并正在形成多層次多形式的格局，為利用者自主查詢、獲取、使用、傳播已開放的檔案信息提供了便利。

第三，檔案開放數量不斷增長。

20世紀80年代，為適應開放檔案的要求，各級檔案館采取各種措施對館藏檔案進行調查分析,熟悉館藏內容與成分,開展館藏檔案整理,編制各種檢索工具。以編研工作為例,1984年全國各檔案館編輯的各種專題檔案史料和叢編就達500多種30多億字,④不少檔案史料還公開出版發行。也正是這一階段大量開放檔案，推動了80年代檔案利用高峰期的形成。90年代檔案開放數量繼續增加，1991年全國各級綜合檔案館檔案開放數量達到2094.3萬卷件。以1991年為基點，1992年～2000年各級綜合檔案館開放檔案數量分別增長了-3.6%、2.2%、17.2%、33.2%、40.3%、57.8%、69.8%、81.8%、94.4%。2000年以來，隨著我國政治民主、政務公開建設的不斷深入，尤其是政府信息公開制度的實施，進一步推動了綜合檔案館開放檔案的步伐。2001年我國各級綜合檔案館檔案開放數量達到4129.7萬卷件，將近1991年檔案開放量的兩倍。以2001年為基點，2002年～2007年全國綜合檔案館檔案開放數量分別增長了4%、11.8%、17.9%、24.3%、39.1%、42.3%，呈逐年上升趨勢。

綜合檔案館檔案開放數量的增長，使更多古老的、珍貴的、重要的檔案文獻可以向社會公眾提供利用服務，這不僅僅是一項檔案業務數量的增長，而且也是當前我國加強民主政治建設與推行公開、公正、透明行政的政治理念在檔案工作中的具體體現，是依法治國、尊重維護公民信息權利的一項重要舉措。

二、綜合檔案館的檔案利用情況

首先，館藏檔案利用主體走向多元化。

改革開放以前，我國各級檔案館主要服務于黨政機關及其工作人員，為其工作查考提供利用；而改革開放以來，除了黨政機關及其工作人員，其他社會組織、學術研究者、公民個人等利用者也紛紛加入到檔案利用的隊伍中來。利用者群體不斷壯大，大體可分為三類：一是編史修志的利用者。1987年各級各類檔案館提供檔案利用服務達23380328卷件次，其中有15569800卷件次是為編史修志提供的，占利用總量的66.6%。二是開展科學研究的利用者，利用大量檔案資料撰寫學術論文或著書立說。新世紀以來，隨著我國教育、文化與科學研究等領域的不斷發展，學術研究者對檔案文獻的利用需求也在不斷增加。2002年，全國綜合檔案館為學術研究提供檔案利用249429卷件次，2007年則達到767850卷件次，5年時間增長了207.8%。三是個人利用者不斷增加。為平反“文革”中造成的冤假錯案、解決下鄉知青返城和其他歷史遺留問題、維護個人合法權益、管理與處理自身事務，個人利用者走進了檔案館。2000年以來，隨著政務公開的不斷推進，社會公眾知情權意識的不斷增強，以維護自身權利、個人利益為目的而到檔案館查閱招工、知青、婚姻、占地、房產、個人任免等檔案的個人利用者不斷增加。以北京市檔案館為例，2003年以前，社會組織利用者數量遠遠高于個人利用者數量。2003年，社會組織和個人利用檔案分別為50.6%和49.4%，二者大體持平。2004年以后，個人利用者開始超過社會組織利用者。2004年至2006年，個人利用者利用檔案人次占利用總量的比例分別是62.3%、73.6%和66.3%。⑤

其次，提供利用的檔案內容日益廣泛。

改革開放以前，各級綜合檔案館主要是為黨政機關提供政治、經濟、軍事、科技、文化、司法、人事等各方面檔案，旨在為決策者提供解決各種問題的依據、思路和方法。20世紀80年代，檔案利用的內容主要集中在建國前各歷史時期及建國初期的歷史檔案文獻；90年代，綜合檔案館不斷探索檔案社會化服務的途徑，注重提供經濟、科研、技術改造等方面的檔案；2000年以來，圍繞實現黨和政府提出的加快推進以改善民生為重點的社會建設的戰略目標，綜合檔案館以社會服務為導向，切實落實“科學發展觀”、“和諧社會”、“以人為本”、“服務民生”等理念，大膽創新服務方式，主動整合開發檔案資源，積極提供與人民群眾切身利益密切相關（如婚姻、公證、房地產、城市拆遷、招工、獨生子女、社會保障、醫療、失業保險、戶籍、個人任免、出國等等）內容的檔案。2007年10月，國家檔案局局長楊冬權在中國共產黨第十七次全國代表大會的分組討論會上明確提出要在全國檔案系統實現“兩個轉變”，建立“兩個體系”⑥。2008年12月在全國檔案局長館長會議上楊冬權局長又強調指出全國檔案系統要繼續充分利用各種網絡平臺，上傳更多檔案內容，或發布各種利用指南，加快建立和完善方便人民群眾的檔案資源體系與檔案利用體系，豐富檔案利用服務的內容。

第三，檔案利用方式更趨便捷。

20世紀80年代，我國大多數綜合檔案館主要以手工檢索、提供檔案實體服務為主的利用模式提供檔案的利用服務。由于受檔案實體管理、檔案目錄卡片檢索等因素的制約，利用行為難以擺脫“檔案館”這個物理環境。80年代末中央和地方黨政機關推行的辦公自動化工程以及90年代末政府實施的上網工程推動了綜合檔案館的信息化工作。當前，各級綜合檔案館基于網絡平臺積極探索檔案數據庫的數據采集、在線閱讀、異地查詢和檔案傳遞等在線服務，如一些綜合檔案館網站開始推出“館藏介紹”、“查檔指南”、“檔案目錄檢索”、“檔案全文檢索閱覽”、“檔案網上展覽”、“檔案編研網上公布與出版”、“珍檔薈萃”、“預約調卷”、“檔案網上咨詢”等服務項目。長春市檔案館把與民眾生活有關檔案的信息化放到了優先位置，其網上運行的數據庫包含了350萬條目錄數據，其中有150萬條目錄數據、20萬頁檔案全文供利用者在互聯網上查閱。這些檔案雖然只占其館藏總量的10%，但其利用卻占到總利用量的90%。⑦

檔案利用方式不斷出新，越來越多樣化。利用者既可到檔案館查閱感受其濃郁的文化氛圍，也可在辦公室、家庭或其他任何地點的任何時間利用檔案網站獲取所需的檔案信息，還可借助其他方式如電話、傳真、電子郵件等查閱利用檔案。這樣有利于利用者根據自身特點選擇更豐富的、更人性化的、更高效的檔案信息服務方式。

第四，檔案利用數量呈波浪式增長。

改革開放以來，我國各級綜合檔案館館藏檔案利用數量經歷了“增長—降低—增長”三個階段的變化。

1983年～1987年，為編史修志、解決“文革”中各種歷史問題及開展學術研究等，大量組織與個人利用者涌入檔案館查找利用檔案資料。1983年綜合檔案館利用檔案總量為662.7萬卷件次，1987年達到2337.1萬卷件次，4年時間檔案利用量增長了252.7%，1987年也成為改革開放以來綜合檔案館檔案利用的一個高峰。

1988年～1998年，由于地方編史修志工作陸續完成，“文革”中各種歷史遺留問題基本解決，檔案利用者從1987年的利用高峰點開始逐年下降。至1998年，檔案利用總量降為446.5萬卷件次，比1987年下降了80.9%。

1999年～2007年，各級綜合檔案館圍繞黨和政府的中心工作，不斷改善館藏結構，擴大檔案開放范圍，加強民生檔案的整理和提供利用，較好地滿足了利用者的需求，檔案利用數量也逐步回升。1999年各級綜合檔案館檔案利用數量為508.5萬卷件次，2003年、2005年、2007年檔案利用數量在1999年的基礎上分別增長了18.5%、70.7%、144.8%。2002年各級綜合檔案館檔案利用達到1465454人次，2003年、2005年、2007年檔案利用人次在2002年基礎上分別增長了15.6%、48.6%、120.9%。可見，這一階段綜合檔案館的提供利用工作富有成效。

綜上所述，改革開放以來，我國綜合檔案館檔案利用服務的對象更加廣泛，檔案利用與開放的內容不斷擴展，數量不斷增長，方式也更加多樣。但是，在信息時代的宏大背景下，我們應當以更加開闊的視野和清醒的頭腦正視工作中的不足和潛在的問題。例如開放率偏低問題，1991年～2007年各級綜合檔案館館藏檔案年均開放率僅為27.9%，與國外一些公共檔案開放與利用程度比較高的國家相比（歐美多數國家檔案開放率已達到或超過60%，美國檔案開放率達90%以上，俄羅斯檔案開放率大約在80%～90%之間⑧）我國檔案開放率還相對較低。此外，館藏檔案資源結構多樣化發展問題、期滿檔案開放的及時性等問題均需給予高度重視和盡快解決，以最大限度地滿足利用者不斷提高的檔案利用要求，從而推動綜合檔案館檔案開放與利用工作的進一步發展。

注釋：

①“檔案館”包括綜合檔案館、專門檔案館、部門檔案館、企業檔案館、文化事業單位檔案館、科技事業單位檔案館。

②文中各種數據來源于國家檔案局網站、國家統計局網站、中國檔案資訊網，或者根據這些網站提供的有關數據資料計算得出。后文不再注釋。

③馬素萍：《論檔案館開放檔案的原則》，《檔案學通訊》，2005年第2期。

④中國檔案學會檔案館學術委員會：《論檔案館開放檔案》，《檔案學研究》，1989年第3期。

⑤⑦傅華：《檔案服務范圍越來越廣》，《中國檔案報》，2008年11月26日。

⑥“兩個轉變”、“兩個體系”是指轉變重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統觀念和認識，重視所有涉及人的檔案的價值，建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系；轉變檔案工作中重機關團體利用、輕個人利用，重為機關團體服務、輕為群眾服務的傳統觀念和認識，像重視機關團體利用那樣重視人民群眾利用，建立方便人民群眾的檔案利用體系。落腳點是建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和建立方便人民群眾的檔案利用體系。

⑧黃項飛：《檔案館走向開放》，《北京檔案》，2005年第5期。

作者單位：首都師范大學文學院