臺軍宣布“不開第一槍”

●本報駐臺北特約記者 蕭師言 ●本報特約記者 袁忠海 ●本報記者 吳 薇

臺灣軍方3月16日出臺四年一度的“國防總檢討”（“國防”白皮書），正式為馬英九的“守勢防衛戰略”定調。最引人注目的是報告中首次明確“絕不開第一槍”的原則，僅僅在一年前，這樣的話在臺灣可能還無人敢說。盡管臺灣實際上從未擁有過能與大陸對抗的軍力，但做出這樣實事求是的低調姿態，馬英九政府可能還是第一個。如今這一報告的公布，盡管也不出意料地遭到了綠營的攻擊，但他們似乎也不像過去那么起勁。被陳水扁“先發制人”防衛戰略綁架了8年的臺灣終于可以松口氣了，如今在臺灣沒有多少人還擔心兩岸會打仗。臺軍還是那支臺軍，并且每年仍從美國源源不斷地輸入先進武器，但在兩岸和緩的氣氛中，它是注定要淡出大陸民眾的視線了。

這份報告審議了27次

臺“國防部”16日正式公布了首份“四年期國防總檢討”報告。該報告是臺“國防部”依據“立法院”要求，從去年8月上旬就開始制訂的。目的是將“總統”的“國防理念”體現于具體政策與戰略規劃中，以指導各項“國防施政”及建軍備戰工作。

由于此次報告是馬英九上任后，臺軍方首次完整闡述其未來的防務轉型規劃和發展方向，因此臺軍高層對報告十分重視。臺“國防部”先后27次召開各類研討會暨審訂會議，對報告內容進行反復修改，直到今年2月底才正式敲定。16日下午，臺“國防部”還特地在向“立法院”實施專案報告后，召開軍事記者會及學者研討會，進行“雙向對話”。

在未來威脅和軍事戰略方面，報告仍然把大陸視為“主要威脅”，但認為兩岸關系改善使臺海安全產生微妙變化，因此臺軍未來將貫徹執行馬英九的“守勢防衛戰略”。報告稱，大陸近年 “已具備封奪臺灣外島的能力”，而未來在空運、海運及后勤方面能力提升后，“將大幅增加其進襲本島之勝算”。但報告稱，兩岸關系改善使臺海安全產生微妙變化。臺軍未來將以“預防性國防”為基本理念，以“固若磐石”為最高指導原則，其軍事戰略構想仍為“防衛固守、有效嚇阻”，現階段的“國防”戰略目標則依次為“預防戰爭”、“國土防衛”、“應變制變”、“防范沖突”及“區域穩定”。報告指出，臺軍未來將強調軍事“軟實力”，“不打第一擊，絕不開第一槍或第一炮”，以接觸、溝通、談判，達到“保國衛民”目的。與此同時，臺軍未來將著重發展“承受第一擊”的持續戰力，也就是將發展重點放在建構“第二擊”能力上，強化戰力保存與基礎設施的防護能力。當戰爭不可避免時，臺軍將統合三軍聯合戰力，以聯合截擊“阻滯敵人接近本土”，再結合全民總體防衛力量遂行“國土”防衛“不使敵人登陸立足”，讓敵人“咬不住、吞不下、打不碎”，最終達成“拒敵、退敵、殲敵”的目標。

在兵力結構調整方面，報告指出，臺軍目前編制實力為27.5萬人，未來將大幅裁減至21.5萬人左右。同時，臺軍現有陸軍、海軍、空軍、聯勤、后備及憲兵6大司令部最遲在2014年底前合并為陸海空3個軍種司令部。報告還表示，臺軍未來將逐年減少征兵需求，增加志愿役員額，初步規劃于2014年12月達到“全員募兵”的目標。

此外，報告還開出了一份被認為將是“天價”的武器采購清單。其中包括F-16C/D、F-35、電戰機、空中加油機、“愛國者三型”導彈系統、遠洋油彈補給艦、空中掃雷直升機等。

島內媒體放出政治氣球

對于臺軍公布的首份“四年期國防總檢討”報告，島內反應不一。《中國時報》16日以頭版頭條的位置報道此事，稱這份報告一改扁政府“仇中恨共”的軍隊戰略，充分透露出對大陸的善意。《聯合報》16日肯定報告中“不開第一槍”的調子，認為這點與馬英九“不統、不獨、不武”的兩岸政策相吻合。《聯合報》引用臺灣不具名官員的話說：“報告就是要告訴全世界，臺灣是和平愛好者而非麻煩制造者。以國際政治現實來看，臺灣想在區域安全上扮演更積極的角色是有點困難，但重點是先接觸。未來會透過建立二軌或其他機制，達到先接觸再了解的實質交往目的。”

《聯合報》還利用專訪馬英九的機會，稱馬英九“強烈暗示美方將有大動作力挺兩岸和解”。馬英九對該報說：“美國務卿希拉里訪問亞洲時已公開明確地支持和推動此事（兩岸和解）。”報道還引用不具名的臺灣“國安局”人員的說法，稱預料4月美中領導人峰會“仍會延續此一基調”。在臺灣，每當《聯合報》與《中國時報》有類似“不具名官員”的說法時，通常被認為是臺灣當局向媒體放出的政治氣球。

當然，綠營則對報告表示出一貫的反對。民進黨“立委”蔡煌瑯等人對報告內容十分不滿。蔡煌瑯認為，這份報告是全面采取了美國海軍戰爭學院副教授威廉·莫瑞的“刺猬戰略”，也就是臺灣只要在地面作戰時，能夠拖延時間等待救援就可以，是“失敗主義”、“投降主義”，“等于向中國投降”。16日，蔡煌瑯在臺“國防部長”陳肇敏在“立法院”就“四年期國防總檢討”報告接受質詢時進一步表示，他在報告中“沒看到制敵于先的大戰略”，反而看到的是“包括裁軍、整并等打擊臺軍士氣的失敗、投降的戰略”。“前國防部長”蔡明憲則認為這樣的戰略“很危險”，“有效嚇阻幾乎被拿掉了”。臺灣《自由時報》還引用前扁政府“國防部副部長辦公室秘書”蘇紫云的話，強烈批評馬英九搞“募兵制、大幅裁減軍隊”，只是想實踐競選諾言、卻忽略臺灣安全。

國民黨“立委”劉盛良、林郁方等人也對報告中部分內容表示了質疑。劉盛良認為，臺空軍采購空中加油機似乎并不必要。《聯合晚報》也批評說：“國防部扁規馬隨，沒有考量金融海嘯可能為政府未來數年造成巨額財政負擔。”林郁方表示，臺“國防部”對組織精簡的計劃不詳細，尤其對將官編制的控制不嚴，他還出示一份數據，表示臺灣的將軍比例是全世界最高的。

臺軍60年戰略變遷

縱觀臺灣過去60年的“國防戰略”，大致經歷了這么幾個階段。在蔣介石時代，他還存有“反攻大陸”的期待，當時小小的臺灣不過才1000多萬人口，卻有所謂“60萬大軍”，還喊出“一年準備、兩年反攻、三年掃蕩、五年成功”的口號。1958年金門炮戰之后，臺軍的戰略發生了極大的改變，兩岸從“熱戰”走入“冷戰”，維持大量軍隊變成不合時宜之事。到了1990年后，臺灣“60萬大軍”已經只剩下30萬左右。

之后，蔣經國時代開始購買F-16、幻影-2000、“拉斐特”艦，并讓中山科學院發展中程地對地導彈，使臺灣軍隊有以導彈攻擊上海、香港的能力，試圖學習以色列的“毒蝎戰略”，讓臺灣具備一種“雖被攻擊、卻有能力給予侵臺軍隊毒蝎般的反擊力量”。到陳水扁執政時，蔣經國推動的“二代兵力”已經大致組建完成，所以陳水扁提出“決戰境外”的口號，強調臺灣軍隊可打到大陸沿海港口或在臺灣海峽之外作戰。

馬英九是蔣經國的入室弟子，他基本繼承了蔣經國“兩岸不需要戰爭”的政治戰略方向，所以他在競選“總統”時，就已經提出“裁軍、募兵”的方向，這次公布的報告基本體現了他的這種政治理念。

“馬英九是在用心保護雞蛋”

廈門大學臺灣研究院的李非教授在接受《環球時報》記者采訪時說，馬英九拋棄陳水扁的“先發制人”，主要是基于兩方面的現實考慮。一是從臺灣安全來看，近年來兩岸實力對比發生了巨大變化，臺灣根本無力實施“先發制人”，跟大陸來硬的肯定不行。其實，陳水扁時期拋出那樣的戰略也只是虛張聲勢。而馬英九不僅拋棄了陳水扁的“先發制人”，也放棄了過去國民黨執政時期的舊思維，“從這個角度來說，馬英九更加實事求是”。另一方面，馬英九其實也在思考臺灣究竟還有哪些本錢可以與大陸競爭。李非教授說，馬英九現在主打的是“制度牌”和“軟實力牌”，即利用臺灣的管理優勢和社會文明程度等與大陸展開軟競爭，“這個比喻可能不太恰當：馬英九是在用心保護好雞蛋，不讓它碰上石頭，避免給臺灣造成更大損失”。

李非教授特別提到，馬英九采取戰略守勢其實是有跡可循的，最明顯的是他剛上任3個月就表示，“臺灣與大陸不是兩個中國關系，也不是國與國關系，而是一種特殊關系”。這標志著臺灣當局看待同大陸關系的再一次轉變：蔣氏父子主政時主張其政府是“唯一合法中國政權”，李登輝時期拋出“兩國論”，陳水扁則拋出“一邊一國”。兩岸恢復對話、實現“大三通”后，馬英九提出“兩岸經濟合作框架協議”（ECFA），并在軍事上采取守勢，這些都有助于未來兩岸構建軍事互信機制。他說，馬英九的最終目標是希望在他任內簽署兩岸和平協議。

臺灣《全球防衛雜志》采訪編輯陳國銘對《環球時報》記者說，這是一本比較“高階”（高階的意思是宏觀，偏重于戰略大方向。臺語———編者注）的“國防”白皮書。他說，臺軍方強調的“不開第一槍”的原則，與陳水扁時代確實有明顯的不同。但是需要注意的是，這份白皮書依然為臺軍保留著研發高性能武器的能力，而這些武器的射程“絕對可以達到上海等地”。他認為，臺軍這份白皮書的實質是在戰略上保持不開第一槍的態勢，但是戰術上卻要維持彈性，“保有第一擊的空間”。他說，報告中與以前一樣，有所謂的“非對稱戰力籌建”的提法，這就是維持“先發制人”的能量。

在問到這回裁軍在島內是否會引起怨言時，一位現役的臺軍上校吳先生對《環球時報》記者說，臺灣已經歷過多次大幅裁軍的考驗，由于退伍軍人的待遇得到保證，并不會引起社會不滿。陳國銘也說，現在反對者只是綠營的一些人，“基本上大家不太關心國防”。他說自己平時經常接觸一些臺灣軍中人士，發現自馬英九上臺后，很多人都認為，現在不必擔心打仗了。▲