亞洲與國際開放遠程教育的新進展、新趨勢、新使命

2008年10月14~16日，亞洲開放大學協會（AAOU）第22屆年會在天津召開。年會以“亞洲與國際開放遠程教育的新進展、新趨勢、新使命”為主題，從開放教育的文化、制度、技術、資源、質量、服務六個方面展開深入探討，為各國開放遠程教育工作者和關心遠程教育事業者提供了一個廣闊和富有理性的交流平臺。本屆年會由天津廣播電視大學承辦，來自全球21個國家和地區的近500名代表參加了會議。本屆年會舉辦了主題報告會和分主題報告會。亞洲與國際開放遠程教育領域的7位專家作了主題發言，120位與會者作了分主題交流發言。年會共收到國內外參會論文262篇，論文摘要394篇。年會組委會最終評選出優秀論文20篇，最佳論文3篇，香港公開大學張偉遠博士獲得“杰出貢獻獎”。年會不僅增進了亞洲開放遠程教育機構之間的交流，而且深入總結了亞洲開放遠程教育的新進展，準確把握了開放遠程教育發展的新趨勢，共同探討了開放遠程教育在建設終身教育體系和構建學習型社會中的新使命，對亞洲及國際開放遠程教育事業的科學發展將有很大的推動作用。

一、開放遠程教育的新進展

隨著經濟社會發展對各類人才需求的不斷增加，開放遠程教育得到了各國政府和社會的高度重視和大力支持，在幾十年內取得了長足的發展，為加快各國教育發展和教育創新作出了巨大貢獻，在推進社會發展和人才培養等方面發揮了積極的作用。

斯里蘭卡開放大學具有了與斯里蘭卡國家大學同樣的法律地位和學術地位。日本政府于2006年將終身教育寫進了教育基本法第三條：“要建立一個終身學習的社會，在這個社會里，為了完善自己的品質，向他人展示高質量的生活，每一個人都應終其一生，抓住一切機會，在各種地方進行學習，并恰當地利用學習成果”。同時，日本政府正式指定開放大學作為促進終身學習的主要執行者，“2008促進教育基本計劃”規定：“為滿足學生的需要，日本開放大學將采用數字大眾傳媒，通過高質量的教學為再學習提供良好的機會”。

伊朗帕亞米努爾大學，在學生人數和覆蓋范圍方面，成為伊朗最大的國立大學。2006年，該大學257個研究中心和單位的59個學位課程注冊學生約有43萬名。印度一些常規大學、9 所州立開放大學和英迪拉·甘地國家開放大學等70個遠程教育單位的函授部聯合組成網絡，有大約20%達到高等教育水平的學生通過該網絡接受教育。泰國蘇可泰·探馬提叻開放大學自1978年建立以來，超過200萬人在此進行了學習，獲得學士學位的數量超過了近30萬。越南河內開放大學擁有8個培訓機構，每年約有4萬學生入學，68%是遠程學習者。印度尼西亞特布卡大學為印度尼西亞25～54歲共計9100萬人次（占總人口1.31%）提供了教育。韓國開放大學通過各種遠程手段和方式，為韓國培養了30萬畢業生。

二、開放遠程教育的新趨勢

隨著經濟全球化和教育技術的進步，開放遠程教育的國際化發展趨勢越發明顯。這意味著教育資源將在世界范圍內實現共享。同時，面對社會環境變化，如人口老齡化、高等教育需求增加、信息技術快速發展等問題，開放遠程教育還將呈現出重視終身教育、擴大高層次教育規模等趨勢。

針對這些新趨勢，英聯邦學習共同體主席兼執行總裁約翰·丹尼爾爵士介紹了英聯邦小國家的虛擬大學（VUSSC）。VUSSC是30多個世界上最小的國家通過集體組織、以跨國遠程教育的方式來加強本國的高等教育。各個成員國和高校共同改編、安排課程和學習材料，旨在把網上學習材料的開發和培訓結合起來彌合“數字鴻溝”。每個成員國都可以根據其自身情況對這些網上公共課程教材進行改編，并通過學分制方式應用于本國高等教育機構內，從而提升本國高等教育能力。約翰·丹尼爾爵士同時強調，實施跨國教育，實現資源共享是有前提的，那就是要充分尊重知識產權，即在使用這些教育資源的同時，要注明這些資源的出處或者來源，也就是說，我們擁有的僅僅是教育資源的使用權。

日本開放大學校長石弘光教授以日本為例，分析了開放遠程教育的發展趨勢：一是強調終身教育。2050年，日本65歲以上的老人將占社會總人口的37.7%，日本強調終身教育就是為了滿足老年人不斷學習的需求。二是提供高層次教育。日本接受高等教育學生比例正在不斷擴大，因此，日本開放大學將考慮設置研究生水平的課程以滿足他們的需求。三是信息技術快速發展，但技術的選擇要考慮不同人群的特點。比如，日本老齡化現象嚴重，老年學習者的數量在不斷增加，而高科技的遠程手段對于這一人群來說并不是很適合。經過調查發現，老年學習者愿意通過收聽廣播進行學習。因此，日本開放大學面向老年學習者實施遠程教育，首先采用廣播這種傳統的遠程教育方式。

三、開放遠程教育的新挑戰

毫無疑問，開放教育資源和教育技術的進步，將對質量保證造成沖擊。如何建立相應的質量標準，保證教育質量，將成為開放遠程教育面臨的一大挑戰。

亞洲開放大學協會主席、印度尼西亞特布卡大學校長阿特維·帕曼教授指出，開放遠程教育的發展依賴于遠程技術的進步，一種新技術的應用，需要有相應的質量保證。但在開放遠程教育的實際發展過程中，技術的進步與相應的質量保證并沒有建立很好的銜接。約翰·丹尼爾爵士進一步提出了質量保證問題。他著重指出了學位工廠的存在。所謂學位工廠，即培訓機構或者學校授予學習者學歷證書，而取得這些證書的學生，并不具備這方面的能力。培訓機構或者學校通過授予證書的形式謀求自身利益，使本身的教育培訓職能演化成了制造證書，想要消除這種情況，就必須建立并發展良好的質量標準體系。石弘光教授則強調了遠程教育的支持和服務質量。提出遠程教育實施者應該從學生的角度出發，提高教學支持服務質量。教育培訓機構或者學校要不斷改進課程設置、學習內容和授課方式，以滿足不同學生的不同需求。特別要注重學生和教師之間的互動，調動學習者的積極性，幫助他們解決學習上的各種問題。

四、開放遠程教育的新使命

開放遠程教育要以學習者為中心，利用各種遠程手段提供優質的教學資源和教育服務，促進學習者全面發展，這是開放遠程教育肩負的責任和承擔的使命。隨著經濟社會和教育需求的不斷發展變化，開放遠程教育的使命也會在此基礎上做出相應的調整，以適應社會和公眾的需要。

英國薩里大學彼得·賈維斯教授提出，開放遠程教育不能僅僅只局限于認知的范疇，而應該將人的學習看成一個整體，幫助學生全面成長。他認為，教學不應僅僅是一種科學或技術，教學可以改變和塑造一個人，它更應該是一門藝術。教育實施者要采用科學的教育方式，幫助學習者學到他們想要學習的東西，包括知識和技能等等。這屬于傳授式的教育，教給學習者的是間接經驗。但教育不應僅僅是灌輸式的教學，學習者是一個思維自由的人，教學者應充分利用所教授的間接經驗去激發學習者的學習潛能，加強對學習者的指導和啟迪，使他們獲得直接經驗。即提供他們實踐的機會，讓他們將學到的知識應用于實踐，并從實踐中獲取直接的感受和體會。如果傳授知識是教育的第一個目標，獲得直接經驗是教育的第二個目標，教育還有一個很重要的目標，就是通過教育，使學習者的人生觀、價值觀發生變化，學會做人，并成為有價值的人。

中央廣播電視大學校長葛道凱教授介紹，中央電大自1978年建校以來，使命一直在不斷變化：70年代末至80年代初，一大批被“文革”耽誤的青年想要接受高等教育，這一時期，電大的使命為：“發展教育網絡，為錯過接受教育的人提供學習機會”。80年代末至1998年，中國經濟高速發展，對高等教育的需求越來越大，這一時期，電大的使命為“提供靈活的學習方式，實現高等教育的便利學習”。1999至2007年，中國加快高等教育大眾化進程，遠程教育快速發展，這一時期，電大的使命為“強化學習支持，為更多的人享有高質量的學習服務”。目前，隨著科技進步和社會經濟的發展，終身學習理念不斷深化，中央電大將履行新的使命，即“提供更多的學習機會，使人人享有優質教育”。

五、對中國農村遠程教育發展的幾點思考

通過參加AAOU第22屆年會，更多地了解了開放遠程教育領域的前沿和熱點問題，對開放遠程教育的進展、發展趨勢等問題有了更多新的體會和認識。現結合中國農村遠程教育現狀，淺談幾點思考。

（一）農村遠程教育的發展要始終關注質量問題

有關遠程教育的質量問題，仍舊是本次年會討論的焦點。阿特維·蘇帕曼教授提出，“亞洲遠程教育的發展依賴于新技術的增加和新的學習資源的利用。而新技術的增加和新的學習資源的運用卻會對教育的質量造成沖擊”。中國農村遠程教育發展近30年來，遠程教育手段從最初的廣播，發展到現在集廣播、電視、衛星網、互聯網等多種手段于一體。如何在教育技術迅速發展的同時，確保教育質量是遠程教育實施者必須關注的問題。對此，我們應該建立一套科學合理的質量標準，對教育技術的選擇，教學課程的設計，教學內容的組織實施，教學的效果等進行全面評估，使教學的每一個環節都達到相應的質量標準，以確保教育質量。

（二）農村遠程教育的實施要考慮農民的需求

彼得·賈維斯教授指出，教育關注的應該是學習的學生，而不是授課的教授，要關注的應該是學生想要接受什么樣的教育，而不是教育實施者想要給予什么樣的教育。也就是說，開放遠程教育的實施，要充分考慮學生的需求。日本開放大學通過廣播這種傳統的教育方式對老年學習者進行教育，就是從老年學習者對教育方式的實際需求出發所做的選擇。在中國，中央農業廣播電視學校于2006年在全國范圍內組織開展了農民教育培訓基本情況調研，尤其針對農民的教育需求進行調研，了解了農民對教育培訓的需求情況，掌握了農民對教育培訓的需求特點和規律，并以此為依據實施農村遠程教育。真正做到了以人為本，切實滿足了農民的需求。隨著農業農村經濟的快速發展和現代農業建設的推進，農民的需求還將發生一系列變化。我們應及時了解并掌握這些變化，調整遠程教育的開展方式和內容，滿足農民不斷變化的教育需求。

（三）農村遠程教育要加強國際交流與合作

約翰·丹尼爾爵士提出遠程教育要實施跨國教育。這是遠程教育的發展趨勢。中國農村遠程教育發展應審時度勢，不斷加強與國際遠程教育機構之間的交流與合作。一是走出去，學習國外遠程教育的先進經驗和做法。如韓國開放大學在遠程教育評估方面進行了深入的研究并形成了一套較為完善的評估標準，學習并借鑒他們的評估理念和評估標準，將有利于推進并完善中國農村遠程教育評估工作。二是請進來，將國外優秀的教學課件、成熟的教學理念和模式、先進的教學技術和手段等資源，應用于中國農村遠程教學實踐中。如近期舉辦的在線課程開發與教學管理培訓班，邀請美國遠程教育專家授課。將美國在課程開發與教學管理中的先進理念和技術應用到我們的遠程教學中，提高中國遠程教育教學水平和教師開發在線課程與教學管理能力，這無疑對中國農村遠程教育的發展是一個很大的促進。

中央農廣校 督導研究處 王泰群

對外交流處 李方紅審